发展产业拔“穷根”——关于“四跟四走”产业扶贫的调查与思考
习近平总书记强调：“发展产业是实现脱贫的根本之策，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”2016年3月8日习总书记在参加全国“两会”湖南代表团审议时指出：“湖南探索的产业扶贫‘四跟四走’路子要落实好。”我们牢记习总书记殷殷嘱托，落实省委、省政府决策部署，纵深推进“四跟四走”产业扶贫，有力有效推动了精准扶贫精准脱贫。“四跟四走”产业扶贫有哪些亮点，还存在哪些问题，下一步如何深化？近期，按照省委大调研活动要求，结合开展“三走访三签字”，我带领有关部门采取“四不两直”方式，深入13个县市区的58个乡镇、69个贫困村走访调研。
一、坚持“绿水青山就是金山银山”，做到生态保护与脱贫攻坚相互促进、相得益彰
生态是怀化的底色，也是怀化最大的特色和优势，是老天爷赐予我们的宝贵财富。防止和克服“生态不脱贫、脱贫不生态”，是我们面临的重大而现实的课题。家毫书记去年9月在怀化调研时指出“: 怀化在产业发展上要打好特色牌、形成‘一招鲜’，让绿水青山变成金山银山”。今年6月6日至7日，家毫书记、达哲省长率领省党政代表团到浙江安吉余村考察，这里是习总书记“绿水青山就是金山银山”理念的首倡地。余村遵照总书记嘱托，转变发展方式，依靠生态和科技不仅护美了绿水青山，也做大了金山银山，村民人均纯收入由2004年的7576元上升到2017年的41300多元。余村的生动实践，让我联想到怀化九丰现代农博园项目。
习总书记三年前考察遵义九丰农业产业园区时，对园区带动农民群众脱贫致富给予充分肯定。去年3 月，我们引进九丰公司建设怀化九丰现代农博园，在怀化设立九丰现代农业总部。我先后4次到项目现场调研，与企业负责人交流，协调解决项目建设中的实际问题。今年6月16日怀化九丰现代农博园正式开园，开园一个星期累计接待旅客13万余人、门票收入485万余元。怀化九丰现代农博园和4月开园的新晃绿丰现代蔬菜文化产业园，实现了一二三产业融合发展，助推了“四跟四走”产业扶贫，为我们坚持“绿水青山就是金山银山”提供了很好的示范。
九丰和绿丰是我们践行习总书记“绿水青山就是金山银山”理念的一个缩影。2014年我们实施“五省边区生态中心城市”和“绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化”战略，今年制定实施《关于坚持生态优先绿色发展贯彻落实长江经济带发展战略全域推进五省边区生态中心市建设的决议》。现在“绿水青山就是金山银山”的理念越来越深入人心，越来越成为广大干部群众的自觉行动。
但极少数地方仍然存在价值观、政绩观偏差的问题。比如，有个县2012年前陆续引进了一批企业搞石材开发，这些企业即使满负荷生产，一年税收不到600万元，但把当地生态环境破坏了，老百姓意见很大。2015 年9月2日，我专程到此地进行调研，要求抓紧研究制定科学、合法、可行的方案，加大整治力度。两年多来，尽管市县乡三级党委政府全力开展整治和生态修复，取得阶段性成效，但完全修复还需投入更多的人力物力财力，而且有的根本无法修复。这个教训非常深刻。防止发生类似情况，必须深学笃用习近平生态文明思想，解决好三个问题：一是解决价值观、政绩观的问题。算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼，不能走“先污染后治理今后再转移”的老路，坚决守住生态底线。二是解决先天赐予与后天作为的问题。不能躺在老天爷赐予的宝贵生态财富上“睡大觉”，而要更高标准、更严要求、更有作为，把生态文明建设和生态环境保护提高到更高水平。三是研究和解决“绿水青山”如何转化为“金山银山”的问题。坚持生态创新融合发展，强力推进以科技创新为核心的全面创新，着力构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系。
二、把科技创新及其成果转化和产业化作为出奇制胜、后来居上的法宝，用创新扮靓生态名片
习总书记强调，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”产业革命发展的历史证明：产业革命需要并呼唤科技革命，科技革命引领和支撑产业革命。科技创新很重要的一个特点就是不受地域限制，可以跨越高山大岭，可以漂洋过海。怀化发展不能走追赶式的路径，而要选择跨越式的路径，也就是不能重复走别人走过的老路，要走科技创新驱动发展的新路。
调研中发现，产业发展来势好的，都比较注重依靠科技创新，提高产量和品质，增强市场竞争力，占领价值链高端。比如，沅陵向华电子科技公司自主研发的全自动电子元器件生产设备，打破日本、韩国的技术垄断，与台湾奇力新公司强强联合，着力把怀化建设成为华中地区、西南地区最大的电感产业生产基地。比如，会同博嘉魔力农业科技公司，建立研发团队，开发的“魔芋”系列产品畅销海外，成为农民脱贫致富的“香饽饽”。家毫书记到公司调研时称赞：“小魔芋、大魔力”。
科技创新让怀化产业发展尝到了甜头，但还有不少企业创新能力弱，处在价值链的中低端，市场竞争力不强。为解决这些问题，今年以来我们落实省委创新引领开放崛起战略，按照家毫书记“向创新要发展，以创新促转型”的要求，以怀化高新区成功创建国家高新技术产业开发区为契机，制定和实施《怀化市创建国家创新型城市实施方案》《怀化市加大全社会研发经费投入行动计划（2018—2020年）》《怀化市人民政府、长沙银行关于建立“科技·金融”深度融合服务体系战略合作框架协议》，以“大整合、大投入、大联盟、大突破、大统计”构建“大科技”格局，推进产业链、创新链、金融链、人才链、价值链“五链”融合，为产业发展和产业扶贫提供强有力的科技支撑。6月，我们集中开工和签约重大产业项目48个、投资912亿元，引进世界500强、中国500强企业13家，实现了产业和产业项目发展的历史性突破。
三、加快发展“一县一特”，助推乡村产业振兴
习总书记就实施乡村振兴战略提出了“五个振兴”的重要论述，其中排第一的是乡村产业振兴。只有因地制宜发展特色产业，才能实现产业兴旺。
调研中发现，凡是脱贫攻坚搞得好的、老百姓脱贫致富快的地方，都是有龙头企业带动，而且形成了特色主导产业。新晃依托老蔡牛肉、嘉信牛肉、新晃龙脑、绿丰公司、蜂窝窝等企业，形成了以黄牛、龙脑樟、优质蔬菜、中蜂养殖等为主导的特色产业，带动1.82万贫困人口发展产业实现脱贫。沅陵县依托碣滩茶业、向华电子、益华水产等企业，形成了茶叶、电子信息、水产养殖、乡村旅游等为主导的特色产业，覆盖带动2.35万贫困人口发展产业实现脱贫。洪江市依托深圳七天果辰、全顺生态农业等企业，形成了以优质果蔬种植加工、乡村旅游等为主导的特色产业，带动1.2万贫困人口发展产业稳定脱贫。
但少数地方还存在产业同质竞争、龙头企业带动能力不强、产品附加值低、品牌影响力弱等问题。解决这些问题，要进一步落实达哲省长今年2月在怀化调研时“要通过产业发展带动精准脱贫和乡村振兴”的指示，从四个方面着力：一是突出科学规划引领。对标中央、省委要求，落实《怀化市加快发展“一县一特”推动乡村产业振兴实施方案》，编制和实施产业扶贫近期和中长期规划，进一步优化产业布局，实现错位发展。二是走“名、优、特、科、高”产业发展之路。构建特色优势产业体系、生产体系、经营体系，扎实推进农业生产规模化、质量标准化、产品品牌化、农业科技化、多产融合化、网络营销化，抢占价值链的高端。三是加快发展“一县一特”。推进精品水果、优质稻、道地中药材、茶叶、竹产业等10大区域性特色产业发展，培育一批专业县、专业乡、专业村。四是引进大企业带动大产业促进大发展。对接落实省“五大开放行动”，抓住怀化即将纳入国家产业转移示范区的重大机遇，全力抓好承接产业转移工作，重点瞄准中国500强、世界500强企业和高新技术产业，着力培育生态文化旅游、医养健康（中药材）、电子信息“三个千亿产业”。
四、建立深度利益联结机制，防止“扶富扶强扶干部而不扶贫困群众”
推进产业扶贫，核心是要建立深度利益联结机制，让群众共享产业发展的红利。
近年来，我们认真落实家毫书记、达哲省长“健全利益联结机制，增强脱贫的可持续性”的指示，探索形成了“以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以专业合作社为载体”的“ 四跟四走”产业扶贫机制。采取“公司+基地+贫困户”“公司+合作社+贫困户”“村集体+贫困户”等形式，通过股份联结、服务联结、劳务联结、租赁联结、订单联结等途径，让贫困群众与市场主体结成利益联结体，积极参与产业发展获取收益。目前，全市共创建“四跟四走”产业扶贫示范点265个，帮扶贫困户15.7万余人。比如，向华电子把“扶贫车间”建在深度贫困村、易地扶贫搬迁安置点和撤并村部，有效解决了贫困人口就业、留守儿童和老人无人照顾、夫妻两地分居等社会问题，真正让贫困家庭实现团圆、让老人小孩不再孤单。我在沅陵调研时与当地党委政府和企业商量研究，进一步完善“扶贫车间”做法，并要求在全市全面推广沅陵经验。目前，全市共建成“扶贫车间”65个，吸纳贫困人口就业1500多人。比如，靖州甘棠镇建国村采取“支部+公司+合作社+基地+贫困户”模式发展羊肚菌产业，所得收益按7:3的比例分给贫困户和村集体，贫困户年均增收2700元/人，村集体年均收益5万元。比如，通道源田生公司采取“公司+订单+农户”方式，带动周边4个乡镇近650户近2000贫困群众种植香菇、紫长茄、辣椒等蔬菜，建成蔬菜出口基地，每天约有5万吨无公害蔬菜销往香港和澳门等地，贫困户每人年均增收3300元。
但少数地方产业扶贫与村集体经济结合不紧密、利益分红机制不够清晰、贫困群众利益得不到长期有效保障。解决这些问题，一是加快研究制定符合贫困户、村集体、专业合作社、企业利益的联结机制，让群众通过就业带动、保底分红、土地合作、利润返还、返租倒包等形式参与产业经营管理，合理分享全产业链增值收益。二是加快建设以村党支部为领导的专业合作社，推动产业、企业与村级集体经济深度挂钩，发展壮大集体经济。三是深化农村土地制度改革，盘活用好集体资源资产，发展多种形式的股份合作制，推动“资源变资产、资金变资本、农民变股东”。四是激发群众内生动力，加强教育引导，探索建立奖勤罚懒机制，注重发挥德高望重的乡贤作用，鼓励群众依靠自己的勤劳双手脱贫致富，坚决防止养懒汉。
五、把基层党建创新作为破解脱贫攻坚难题的“金钥匙”，用干部的高辛苦指数换取老百姓的高幸福指数
推进产业扶贫，决战脱贫攻坚，关键在人，关键在基层干部。
近年来，我们认真落实家毫书记在怀化调研时“要把脱贫攻坚与基层党建更加紧密地结合起来”的指示精神，按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的要求，创新推进基层党建与扶贫工作深度融合，有效激发了基层党组织和党员干部带领群众脱贫致富的主动性、积极性和创造性。比如，千方百计加大投入力度，完成“六小一中心”建设，保障基层组织正常运转，切实改善基层干部工作生活条件，振奋了士气、温暖了人心。实施“双培双带”“能人治村”工程，建设能人当家理事的农村党支部，2016年以来把1172名致富能手培养成党员、3519名党员培养成致富能手，在村（社区）“两委”换届中把1747名致富能手选为村党支部书记、占比达63.2%。去年以来提拔重用党建、脱贫攻坚实绩突出的干部77名、问责296名，责令召回32名市派驻村人员。
每次到基层调研，我都被基层干部的热情、真情和实干深深感动。如何建立长效机制，坚持严管与厚爱相结合，鼓励广大干部充满激情担当作为？去年8月我在中方、洪江、鹤城等地调研，针对基层扶贫干部激励约束机制不健全的问题，组织相关部门研究出台了《关于建立健全脱贫攻坚末端责任人激励与约束机制充分发挥“三支队伍”一线突击队作用的意见》，从选优配强、明责履职、严管厚爱、支撑保障等四个方面进行了明确和细化。
今年5月中办印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，省委出台了激励关怀干部“五个一批”的举措，让我们特别振奋。我与组织部门商量研究，制定出台了《关于实行“五个一批”激励广大干部担当作为的工作方案》。一是宣传推介一批。在怀化日报、怀化电视台等市级新闻媒体开设专栏、专访，集中宣传推介50名左右在“三大攻坚战”和急难险重任务中表现突出的一线党员干部。二是通报表扬一批。集中通报表扬100名左右优秀党员干部，表扬对象以脱贫攻坚一线党员干部为主。今年7月1日，市委印发了《关于表扬打好“三大攻坚战”和执行急难险重任务先进典型的通报》，决定对112名先进典型给予通报表扬。三是看望慰问一批。集中看望慰问100名左右在“三大攻坚战”和急难险重任务中做出积极贡献、带病坚持工作、工作压力较重、家庭困难较大的党员干部。四是谈心谈话一批。进一步建立健全常态化谈心谈话机制，分层分类多形式开展谈心谈话。五是提拔重用一批。突出政治标准，突出基层一线，突出担当作为，树立忠诚干净担当和有业绩的鲜明用人导向，提拔重用一批在“三大攻坚战”和急难险重任务中表现优秀的党员干部。
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