【壮阔东方潮·奋进新时代】联通数据上下层级差 构建智慧食安新格局
监管人员现场演示阳光厨房监控情况。
大数据让食品安全的日常监管变得智慧满满。
食品监管人员使用“食安监”app，对表对标开展日常检查工作。
贵阳市创建国家食品安全城市logo
市食药监局微信公众号
市食药监局
■引言
作为全省大数据发展的主战场，贵阳市大数据产业已经从风生水起转向落地生根。在此般推动下，各类业态加快创新，一批批新技术、新产品、新模式不断涌现。
2018年国务院政府工作报告指出，创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。
如今的贵阳，在食品安全智慧监管上的应用随处可见：使用“食安监”app，让日常监管由系统自动判断是否合格；建立“数据铁笼”记录和规范执法人员行为；通过扫二维码实时了解产品抽检列表、原材料来源等情况……这些都只是贵阳市探索推进食品安全“智慧监管”工程的缩影。
贵阳不断提升食品治理水平，以创建国家食品安全示范城市为目标，构建了“两核多功能”智慧监管体系，推进“传统监管”向“智慧监管”转型，逐步实现“机器换人、机器助人”，为全市食品监管工作提供了有力支撑，监管效率得到大幅提升，监管的权威性得到进一步增强。
a 创新思路 食品安全走“智慧监管”道路
以往从农田到餐桌，繁杂的监管任务与有限的监管资源矛盾突出，难以有效长期地控制食品安全问题。而食品安全“智慧监管”成为了食品监管部门解决监管力量薄弱与监管面多而宽之间矛盾，提升监管能力，保障食品安全的创新手段，监管部门和百姓对其的呼声愈发高涨。
近年来，贵阳市运用大数据科技手段创新食品监管方式，不断深化食品安全战略和健康中国战略的技术创新和制度创新，构建了“两核多功能”智慧监管体系，形成以“数据铁笼”、“食品安全云”为核心，“网络餐饮监测”、“阳光厨房”等为一体的多功能模块，推进食品安全治理现代化水平，加快实现全程留痕、信息可追溯，提升了百姓的幸福感。
“现在到超市买蔬菜只需扫描包装盒上的二维码，就可以了解该产品从种到收的全过程，吃起来更放心。”一名正在星力生鲜超市会展城店购物的樊女士说，这种食品信息实时可查的形式为她带来了满意的购物体验。
这只是“两核多功能”智慧监管体系中最基础的功能，该体系除了有效引导全社会积极参与到食品安全治理，还对监管端进行了规范约束。“数据铁笼·贵阳市食药监综合业务融合平台”，覆盖了所有的审批事项及行政执法事项，每个执法行为都必须有执法轨迹记录、执法现场音视频资料，执法人员的一举一动、一言一行都将上传到数据铁笼里，真正确保执法行为的规范化。
不断推进“两核多功能”食品药品智慧监管体系建设，改变我市食品安全治理手段，丰富监管执法渠道，在确保群众舌尖安全的同时，为全市食品监管工作开创出新局面。
b 集思广益 三级监管部门联谋智慧监管
食品安全智慧监管的建设如果只依靠单个部门去推动很难实现。如今的贵阳，不论是市级层面，还是全市各区（市、县），甚至乡（镇、社区），均在全力借助创建国家食品安全示范城市的契机，深挖食品安全的智慧监管。
这其中，我市打造食品安全“智慧监管”的重要组成部分———“明厨亮灶”工程自去年正式启动以来，得到广泛应用。
云岩区作为我市老城区，食品经营户数量在全市占比较大，食品安全不容马虎，如何智慧监管成为了当前该区创新食品安全工作的重点。
“我们发现智慧监管能有效缓解基层食品监管工作量大面广与监管人员不足的矛盾，在减轻工作负担的同时提高监管效率。”云岩区市场监管局副局长高守慧说，预计在今年10月建成涵盖食品安全功能的大数据监管监控中心，并与市级食品智慧平台做好对接配合，从而推动区域内食品安全的智慧监管。
在清镇市北大培文学校的食堂后厨，挂有一个摄像头，记者了解到，该探头可以360度无死角地将该食堂后厨操作完全呈现在app用户手机屏幕或监管终端，接受消费者现场监督和监管部门的实时监督管理。
“视频监控具有实时播放、记录储存、还原回放的功能，并且实时上传的视频数据不仅监管人员可以查看，普通群众、学生家长等能随时掌握。”清镇市市场监管局副局长王东耀表示，该设备能倒逼餐饮服务单位切实落实主体责任，也是食品安全社会共治的一项有力举措。
截至目前，贵阳市运用信息化手段对全市近1000家餐饮企业及200家学校食堂后厨建设“阳光厨房”，预计到今年年底，还将增加200家（点）餐饮单位设备安装运用。
c 盘活接口 实现监管数据“聚通用”
要用好食品安全智慧监管的各项功能，首要任务是把海量的基层监管情况和数据汇集起来作为基础，而目前市、县两级食药监管部门由于使用和开发的监管平台不同，数据的采集汇总出现了孤立、堵塞等情况。
食品安全监管亟须将基层多渠道数据采集端口和上传端口打通整合，让基层执法人员只工作一次，就能完成多层级监管部门需要的所有数据收录。倘若基层数据如果不能有效地整合在一起，将会对下一步全市的监管产生大量的损失。
为此，贵阳市按照物理分离、逻辑集中、资源共享的原则，通过数据不搬家、数据不重写、不打破原有数据管理机制，打通市、县两级数据渠道，防止“信息孤岛”现象的产生。
该项举措有效解决数据采集难、汇聚难、融合难等问题，使得数据汇聚、贯通后更好地应用于智慧监管。同时，在数据“聚通用”的基础上，开发贵阳市食品安全考核信息系统，全面客观地考核评估各区市县和市直有关部门履行食品安全工作职责情况，进一步发挥考核的导向、监控和激励作用，让数据“聚、通”后的“用”可以更好地普惠民众。
市食药监局应急科监处处长崔静向记者介绍道，贵阳市食品监管部门近期正在制定统一的食品安全监管数据分类、开放、共享、安全管理等关键共性标准规范，并以南明区、观山湖区为试点，开展县级监管平台与市食药监局监管平台的数据对接与应用，以确保实现市、县两级监管平台间数据汇聚、互通、应用，让群众饮食更放心、生活更舒心。
■亮点点击
三把“利剑”捍卫舌尖上的安全
“外卖”市场的智慧监管
为推进贵州省“食品安全云”在我市融合及应用，贵阳市食药监局推出“食安监”“食安测”“食安溯”功能，形成“技防”代替“人防”的大数据智慧监管新模式。
在食品生产、流通、餐饮日常监管中全面使用“食安监”app，通过手机app或移动执法终端对企业进行智慧化监管执法，实现日常监督检查计划制定和检查结果记录、上传、保存、现场打印等功能。截至目前，平台已汇聚监管数据50余万条。
督促农贸市场、批发市场及超市的检测人员通过系统“食安测”功能，实时上传每日快检数据，系统自动抓取食品安全检验检测机构数据共享。截至目前，全市通过“食安测”与监测机构的数据共享，自动抓取检测机构数据20.5万条。
只需轻松一扫，产品信息一目了然。这是贵阳市鼓励食品生产经营者运用系统“食安溯”功能，上传企业生产经营记录，并制成二维码张贴在产品包装上，实现对产品来源可查、去向可追的目的。目前，已追溯企业7万余户、预包装食品20余万个，汇聚数据50余万条，接受消费者查询商品信息65万余人次。
“外卖”市场的智慧监管
近年来，随着“互联网餐饮”飞速发展，“外卖”行业成为越来越多人青睐的订餐方式，使得网络餐饮成为食品监管部门密切关注的问题。为净化网络餐饮环境，我市2017年12月建立并运行了“贵阳市网络餐饮服务监测系统”，有力提升网络餐饮治理水平。
通过智能动态抓取“美团”“百度外卖”“饿了么”等网络第三方交易平台的各项数据记录，将其与食品安全云数据库中的行政许可数据、行政区划数据等进行智能比对，分析计算出网络餐饮风险指数，根据风险的高低排列监管频次，并按县级区域、市场监管分局的行政辖区进行归口。截至目前，该系统已将三大网餐平台在贵阳区域内共9979家网络餐饮店全部收纳其中。
“线上审查，线下打击”，系统自动将筛查出的风险数据推送至“食安监”执法终端，一线监管人员可通过系统掌握其辖区内网络餐饮经营户的数量及分布、销售情况、风险状况等，确定重点场所、重点品种和其他监管对象的监管频次，加大高风险场所和品种的监管力度，有针对性地开展食品安全监督管理，实施“靶向打击”。
■记者手记
大数据激发
食安监管新动力
食品安全关系着千家万户的身心健康，牵动着每一个人的心弦，而大数据的介入，既为食品安全监管带来了一次千载难逢的机遇，更带来了一场前所未有的挑战。
如今，越来越多的城市在面对食品安全问题时选择走智慧监管的道路，积极探索、挖掘大数据在食品安全监管上的运用，在食品的“生产、流通、餐饮”三大环节都融入了大数据的应用，同时，大数据也渗透到了检测、监管、执法等食品安全监管系统的各组成部分当中。
贵阳市也不例外，食品监管系统人员多次前往省外其他城市，学习交流“大数据食安”的经验做法，取其精华，抢抓贵阳打造中国数谷的机遇，不断推进智慧监管的方式方法。
在整个采访中，每每聊到食品安全智慧监管，许多受访者都表现出对这种新模式的赞赏，认为它为食品安全在未来的监管上提供了无限的可行性，让监管人员在省时省力的条件下有效提高了工作效率，同时，也让全社会共同参与到了食品安全的监管中来。
因为有了大数据，食品安全监管的各个部分都在尝试革新以往的监管手段。大数据搭建起了监管部门与百姓的沟通桥梁，食品安全的治理已不再仅仅是监管部门的事，百姓也能参与进来。大数据激发出食品安全监管的新动力，这份动力源于百姓对食品安全问题的热切关注，更源于监管人员对消除监管难题的迫切需求。
苟日新，日日新，又日新。正是因为我市在食品安全问题上不断创新监管的方式方法，及时调整工作方向，贵阳在食品安全智慧监管上才愈发有后发赶超的趋势。
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