对标“薪”要求 谋划“薪”路径 打造“薪”格局——绍兴市柯桥区“无欠薪区”试点创建做法
自2017年8月部署开展“浙江无欠薪”行动以来，绍兴市柯桥区作为全省17个创建县（市、区）之一，坚持对标省市关于“无欠薪”的部署要求，积极谋划“柯桥无欠薪”的目标路径，基本形成了制度完备、覆盖城乡、责任落实、监管高效的欠薪治理格局。2017年，全区欠薪案件发生率为2.36‰。“无欠薪区”创建以来，全区共受理并办结欠薪投诉举报34件，为61名劳动者追发工资53.8万元，与去年同期相比，案件数、追发工资数和涉及劳动者人数分别下降79.1%、76.8%和78.8%，呈现了“三下降”的态势，且没有发生50万元以上的欠薪案件、没有发生一起因欠薪引发的群体性事件或极端讨薪案件。其中，登记备案的387个工程项目（含169个已竣工、6个未开工项目）没有发生一起欠薪案件。
一、提高政治站位，强化组织领导，确保创建工作有力有序
“无欠薪”是城市的诚信名片，是社会和谐的重要组成部分。柯桥区以省级“无欠薪区”创建为契机，乘势作为，完善举措，强化保障，始终保持了创建工作的持续活力。一是健全组织领导。成立了以区长为组长、区委副书记和2名分管副区长为副组长、有关部门和各镇（街道、开发区）一把手为成员的领导小组及其办公室，并抽调区发改局、区建设局等五部门5名工作人员进驻人力社保局实体化办公，形成了“一把手”负总责、主管领导亲自抓、创建部门具体抓、各职能部门协同抓的良好局面。区委区政府主要领导亲自研究部署创建工作，定期听取进展汇报，确保了创建工作有力有序、高效推进。期间，区级层面先后召开1次动员部署会、1次中期推进会、2次领导小组会议、2次镇街中队负责人会议。二是注重宣传发动。区政府主要领导亲自召开创建工作动员部署会和中期推进会，统一各级各部门思想。在全区范围积极组织开展宣传活动，通过入企宣传、企服宝飘窗提醒、微信公众号推广、倡议书发布以及电子屏宣传语设置等有力举措，营造了浓厚的“无欠薪”社会氛围。利用简报、报纸、广播、网络等媒体，积极报道创建工作动态，努力引导全民参与创建，切实形成共建合力。期间，共组织“无欠薪区”普法宣传3次，发放宣传材料2万余份，媒体相关报道4批次。三是严格责任落实。坚持把“无欠薪区”创建纳入各级各部门年度岗位目标责任制考核，较好地调动了工作积极性。印发柯桥“无欠薪区”创建《行动方案》、《任务分工表》等八只指导性文件，将创建任务细化落实到具体部门（镇街）、职能科室和个人。研究出台《柯桥区影响保障农民工工资支付及“无欠薪区”创建工作责任追究暂行办法》，对责任不落实、制度不执行、措施不到位等问题追责问责，确保了各项工作落到实处。
二、对标创建要求，建立标准规范，助推创建工作量质提升
根据浙江省人民政府办公厅《关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》精神，柯桥区注重对标《“浙江无欠薪”行动专项治理方案》等文件要求，结合自身实际，形成了一系列配套的规范标准，预先设定“无欠薪区”的柯桥模式，确保了创建工作按既定路径有序推进。一是防处网络下延到点。下发《进一步完善劳动保障监察两网化监管工作的意见》，规范了各镇（街道、开发区）劳动保障监察中队建设，强化了力量配置，并结合基层“四个平台”和全科网格建设，优选了一批专（兼）职网格信息员，形成了“区有大队、镇街有中队、村居和规上企业有网格信息员”的三级欠薪防范处置架构，并按照“一户一档、一格一册”的要求，建立用人单位信息库，对用人单位用工情况进行动态跟踪监管。目前，全区16个镇街、3个开发区均成立了劳动保障监察中队，354个村（居）均配备了网格信息员，共有劳动保障监察队员16名、兼职队员55名，网格信息员375名。此外，还在全省工程建设领域率先建立了网格化欠薪预警员机制，由受权平台预警员摸排工程进展和农民工工资发放等情况，确保动态掌握全区所有在建工程情况。二是重点领域立规在先。制定建筑领域“无欠薪”行动方案，并规范细化各项制度，严格执行施工人员花名册、考勤册和工资册“三册实名”、工资款和工程款“两款分账”，以及工资按月足额支付等制度，并将其作为2017年12月1日以后新建项目施工许可证发放的前置条件。出台服务业企业综合效益评价工作实施办法，明确评价结果与要素资源配置挂钩，并明确企业一旦发生欠薪案件，评定结果一律降一级，发生50万元或10人以上欠薪群体性事件的，直接评为未档。三是欠薪案件“两金”兜底。落实工程建设项目开工前，必须首先缴纳工资支付保证金，给劳动者吃下“定心丸”，并将有无发生欠薪投诉事件、是否落实农民工实名管理和银行代发工资制度等作为工资支付保证金差异化管理的评判依据。在此基础上，区镇两级按照“属地管理、分级负责”的原则，分别筹集200万元、100万元、30万元三个档次的欠薪应急周转金，设置了一道保障农民工工资支付的制度性屏障。全区共筹集应急周转金3860万元，全区387个工程项目100%缴纳了工资支付保证金。
三、坚持问题导向，健全工作机制，推进创建工作长效落实
与其他县（市、区）相比，柯桥区民营经济相对更发达、外来务工人员相对更集聚，且经济正处在动能转换的关键期，治欠保支工作压力更大、任务更重。截至2017年12月底，全区工商登记用人单位共计11.4万家，职工约60万人。面对如此众多的用工主体和如此庞大的职工基数，柯桥区始终保持对欠薪案件“零容忍”的高压态势，加大常态监察、快速调处、联合惩戒的力度，确保“无欠薪”工作抓常、抓细，抓出成效。一是问题隐患主动查。按照“镇街每半年检查逐企过、行业主管部门每季抽查20%、防欠薪办不定期抽查”的标准，接力开展清欠维稳专项行动、整顿人力资源市场专项行动和农民工工资支付专项治理等活动，“无欠薪区”创建以来，区镇两级累计组织专项检查24次，抽查工程项目130个（次）、制造业企业7392家（次）；发现无证无照经营1385户，补办执照1250户，取缔关停122户，查处无照案件13件，有力地震慑了违规违法企业，有效地降低了企业欠薪的发生率。同时，区防欠薪办还按照“工程建设项目必查、劳动保障失信企业必查、发生欠薪投诉举报必查”的要求，开展了为期2个月的主动监察，共巡查用人单位400多家，依法下达《监察调查询问书》102份，《限期改正指令书》11份，作出行政处罚案件3起。此外，针对2018年春节前将有46家印染企业和3家热电企业关停退出的实际，区镇两级提前谋划、提前介入、提前应对，预先制定了“一企一策”措施，有效杜绝了欠薪群体性事件发生。二是投诉举报快速处。通过企业工会向全区职工公开劳动保障监督投诉电话，在所有建设项目施工现场设置工资维权信息告示牌，并设立全区应急联动处置平台，全面畅通群众投诉举报渠道。建立24小时ab轮岗和节假日值班制度，确保每起欠薪投诉举报都第一时间有人接办、第一时间派员调查、第一时间得到处置，确保重大活动和节假日期间，欠薪案件在7日内得到妥善处置。开辟工资争议绿色通道，司法部门和工会组织主动为农民工提供法律服务援助，劳动仲裁委和法院加快办理工资争议调解协议书确认手续，公安分局专门在人力社保局设立了警务联络室等，切实提高了投诉举报的处置速度。三是欠薪失信联合惩。通过“现场审查”及“企服宝”两种方式，对全区7741家企业进行书面审查，评定诚信企业7737家，评选出75家诚信示范企业，曝光4家失信企业，并对失信企业实施劳动保障重点监管。联合国税、地税、社保、供电、供排水、金融等相关部门，以及行业主管部门和公检法系统，建立“6+x”预警防控网络，依据欠税、欠费、欠贷、欠息信息和停产减产、被强制执行等情况，分析研判企业生产经营状况和欠薪风险等级，从源头上防范欠薪案件发生。实行欠薪企业“黑名单”制度，将欠薪失信企业名单通报给行政审批、发改、建设等部门，对发生欠薪问题的建筑业企业及其项目负责人，及时通过浙江省建筑市场监管与诚信信息平台公示有关信息，并在区内生产许可、履约担保、资质审核、市场准入等方面实施联合惩戒，提高了欠薪违法成本，形成了“一处违法、处处受限”的惩治格局。2017年下半年，区内个体工商户刘某，拒不支付拖欠工资长达2年之久，已被区公安分局列为网上追逃人员。但迫于联合惩戒的压力，主动投案自首，全额支付了拖欠的工资。
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