商丘市打好精准脱贫攻坚战专案


为深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,牢固树立“四个意识”,切实增强责任感使命感,突出工作重点,提高脱贫质量,确保打好脱贫攻坚战,推动商丘高质量发展,特制订本专案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神以及中央、省委、市委经济工作会议和中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,结合我市脱贫攻坚工作实际,举全市之力坚决打好脱贫攻坚战。
二、总体目标和基本原则
(一)总体目标。认真落实中央、省委、市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,在保持现有良好态势基础上,推动责任落实、政策落实、工作落实开创新局面,贫困地区经济社会发展迈出新步伐,贫困群众脱贫能力得到新提升,扶贫领域作风转变取得新进展,实现18.2万农村贫困人口稳定脱贫,实现351个贫困村退出贫困序列,力争到2018年年底实现5个国定贫困县和1个省定贫困县脱贫摘帽;到2019年,按照全面建成小康社会的标准,所有贫困人口稳定脱贫,基本达到小康水平;到2020年,确保我市同全国、全省一道全面实现小康社会。
(二)基本原则。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变,从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变,从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变,从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变,从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变,紧密衔接乡村振兴战略实施,以作风攻坚促脱贫攻坚,着力抓重点、补短板、强弱项,着力建机制、提效能、上水平,确保脱真贫、真脱贫。
三、重点任务
(一)着力夯实脱贫攻坚基础。
1.在精准识别和退出上。严格遵循识别和退出原则、标准、方法、程序,完善各类资料,从根本上杜绝漏识、错识、错退现象,让贫困群众知晓、认可、满意。力争2018年3月12日前漏评率达到2%以下、错退率2%以下、满意度90%以上;6月底前漏评率达到1%以下、错退率1%以下、满意度95%以上。(责任单位:市扶贫办、各县(市、区)党委和人民政府)
2.在做实“边缘人员”工作上。重点关注返贫人员、四类人群(低保户、低收入人群、分散供养农村特困人员、残疾人)、四个方面(有大病慢性病的、住危房旧房的、家里有学生的、无安全饮水的)和一个特殊群体(天灾人祸),建立好各类边缘人员、疑似户的负面清单,完善各种支撑证明资料,确保有说服力,经得起历史检验。同时,加大对边缘人员普惠政策的落实力度,做到应办尽办,提高满意度。(责任单位:市扶贫办、各县(市、区)党委和人民政府)
3.在完善相关档案资料上。做到贫困户实际情况、纸质档案、电子档案“三对照”,确保各类档案资料规范、准确、齐全。力争7月底前,建立健全贫困村、贫困户所有政策落实、帮扶措施、项目实施、资金使用等专项档案资料。(责任单位:市扶贫办、各县(市、区)党委和人民政府)
4.在加快信息平台建设上。同步建设县级信息平台,实现信息资源共享和扶贫车间监控全覆盖;做好扶贫数据处理工作,及时、准确更新梳理,保证源头数据质量,真实反映帮扶质量和脱贫成效。实施贫困人口动态管理,加强部门之间数据比对和信息互联共享,进一步提升全市“三率一度”,力争5月初完成。(责任单位:市扶贫办、各县(市、区)党委和人民政府)
(二)着力压实各级责任。市脱贫攻坚领导小组(或市委常委会)每季度听取各县(市、区)党政正职关于脱贫攻坚工作情况汇报,每月听取各县(市、区)副书记、分管副县(市、区)长关于脱贫攻坚工作情况和各行业部门工作开展情况汇报。市委各常委、市人大常委会主任、市政协主席定期到各县(市、区)开展以“查问题、补短板、促工作”为主的督查暗访,并督促各县(市、区)做好脱贫攻坚工作中存在问题的整改落实。各县(市、区)要履行好主体责任,加强扶贫工作机构建设,努力打造一支业务精、能力强、作风硬的扶贫工作队伍;党政主要负责同志每半月要亲自研究部署,深入基层一线调研,听取工作汇报。各乡(镇)主要负责同志要把主要精力放在脱贫攻坚上,统筹做好人力、财力、物力保障和项目组织实施与管理等工作。村脱贫攻坚责任组、第一书记、驻村队员、帮扶责任人、村“两委”要做好脱贫计划、项目的实施、资金的使用、动态调整等工作,大力发展集体经济,为贫困群众建立稳定的增收渠道,因村施策、因户施策、因人施策,带动贫困户如期脱贫。(责任单位:市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室、市扶贫办、各县(市、区)党委和人民政府)
(三)着力做好政策落实。注重因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,使贫困群众享受到完善的政策红利,保障脱贫效果的稳定性、持续性。
5.在健康扶贫上。围绕“少生病”“看得好病”“减少因病支出”等方面,在全市建立“预防、服务、减支、保障”四道健康屏障,全面建立“四位一体”健康扶贫模式和三级诊疗体系。普及贫困户“一站式结算”和“一卡通”就诊模式,全面实现“城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病医疗保险、困难群众补充医疗保险、贫困户医疗补充救助保险”的医疗保险四次报销,解决因病致贫、因病返贫问题。今年8月底前完成因病致贫贫困户的各种医疗保障措施。推进贫困村标准化卫生室建设,2018年计划新建改建村级标准化卫生室235个,10月底前实现全市842个贫困村标准化卫生室全覆盖。继续实施“369基层卫生人才工程”,2018年计划招聘医学院校毕业生1600人。(责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局、各县(市、区)党委和人民政府)
6.在住房保障上。建立健全农村4类重点贫困户危房精准识别认定管理机制,2018年计划完成13356户农村4类重点贫困户的危房改造任务。建立健全分类补助机制和投入机制,加强农村危房改造质量安全管理工作,实现4类重点贫困户危房改造到位。(责任单位:市住房和城乡建设局、各县(市、区)党委和人民政府)
7.在教育扶贫上。以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手,落实好相关教育政策,瞄准教育最薄弱领域,阻断贫困的代际传递,绝不让一个贫困学生因贫缀学。2018年新建改建村级幼儿园和小学44所,实施贫困乡村学校支教活动,组织296名城镇优秀教师到农村学校支教。根据建档立卡贫困户家庭中有小学生、初中生、高中生和中职中专学生名单,8月底前将第一批助学补助资金按要求发放到人,9月底前将第二批助学资金按要求全部发放到位。(责任单位:市教育体育局、各县(市、区)党委和人民政府)
8.在软弱涣散基层党组织整顿上。注重抓好基层、打牢基础,坚持以党建统领脱贫攻坚工作,促进基层党建与脱贫攻坚深度融合。把软弱涣散基层党组织整顿提升作为助力脱贫攻坚的重要抓手,利用村“两委”换届,选优配强村党支部书记,建好村“两委”班子,发挥党员先锋模范作用,增强村党组织带领群众脱贫致富能力。力争2018年年底,全市842个贫困村全部配强“两委”班子,所有行政村基层组织力量得到提升。完善第一书记、驻村工作队培训、管理、激励机制,确保驻村干部下得去、待得住、干得好。(责任单位:市委组织部、各县(市、区)党委和人民政府)
9.在政策宣传上。各级各部门要加强对干部的政策学习培训,使其熟悉政策、会用政策,进而做好政策宣传。充分利用“三·五”基层工作日,做好联系点的脱贫攻坚政策宣传工作;各县(市、区)继续深化开展“六个一”政策宣传活动(每户一套明白卡、每家一个“明白人”、每村一个宣传栏、每县一个宣传队、每周一个宣传日、每村一个大喇叭),村级脱贫责任组、村“两委”干部、驻村干部和贫困户帮扶责任人要切实履行宣传职责,采取通俗易懂、形式多样的宣传方式,将扶贫政策宣传到村到户,做到对贫困户、非贫困户全覆盖,提高政策知晓度。(责任单位:市委宣传部、市扶贫办、各县(市、区)党委和人民政府)
10.在保障政策上。注重各项兜底、救助措施的落实,继续实施好特困人员救助、医疗救助、临时救助、灾害救助、福利保障救助、社会组织帮扶、慈善救助等救助措施,确保小康路上不落一户、不落一人。以“百千万工程”为统领,建立涉及老幼病残等困难群体的兜底救助体系。全面启动百所敬老院质量提升工程,确保特困供养人员老有所养;开展千所农村留守儿童乐园建设工程,确保所有农村留守儿童及困境儿童幼有所乐;实施万户因病致贫建档立卡贫困人口兜底保障工程,确保困难家庭疾病患者病有所医。(责任单位:市民政局、市卫生计生委、市残联、市妇联、各县(市、区)党委和人民政府)
11.在特殊救助上。对因病致贫、患有大病的贫困户,通过“四道医疗保险”仍然解决不到位的,可采取特殊救助的办法,一次性补充到位。对需兜底且年龄不到60岁的贫困人口给予临时救助,力争今年7月底前解决到位。全面落实残疾人“两项补贴”及重度残疾人生活救助政策,将符合条件的残疾人全部纳入救助范围,确保残疾人残有所助。坚持长短结合的救助机制,使低保、特困救助、残疾人救助等长期救助措施与因火灾、交通事故、重大疾病造成临时性困难实施的即时救助等短期救助措施互为补充,不断提高救助实效。(责任单位:市民政局、市卫生计生委、市残联、各县(市、区)党委和人民政府)
(四)着力完善增收措施。结合全市乡村振兴发展战略,实施好商丘市“十大增收工程”,千方百计增加贫困群众收入。重点推进产业扶贫、转移就业、扶贫车间、光伏扶贫等增收扶贫措施对贫困户的全覆盖,确保每户贫困户都有2—3条增收措施。
12.在产业扶贫方面。坚持一户多策,做到因地制宜、因户制宜,长短结合,注重发展具有较强市场竞争力的区域优势特色产业,通过奖补政策激励,引导贫困户发展规模化种植、养殖、优质农产品、电商等产业,积极实施“龙头企业+金融+保险+基地+贫困户”“专业合作社+金融+产业园区+贫困户”“职业农民+产业基地+贫困户”“村集体经济基金+产业基地”等产业模式,增加贫困户收入和村集体经济收入。2018年计划完成108个种植养殖项目、15个旅游项目、20个电商项目的实施,确保所有有劳动能力的贫困户有2—3条稳定可持续的增收措施。进一步完善带贫企业和贫困户的利益链接机制,规模化种植、养殖和合作社合作带动要做到“六有”,即有章程、有协议、有合同、有股权、有分红和有记录;探索建立稳定增收长效机制,建立健全贫困户产业发展带动增收专项档案,确保贫困户增收有据可查,力争今年10月底前完成。(责任单位:市农业局、市畜牧局、市商务局、市旅游局、各县(市、区)党委和人民政府)
13.在扶贫车间方面。落实好《商丘市扶贫就业车间管理办法(试行)》,加快扶贫车间建设,完善扶贫车间维护和管理制度,提升管理水平,加大招商力度,提高企业入驻率,引导贫困户就地就近就业。探索扶贫车间运营管理机制,确保扶贫车间稳定运转,增加村级集体收入。2018年计划新建扶贫车间159个,年底实现全市842个贫困村扶贫车间全覆盖,在贫困发生率较高的非贫困村也要建设扶贫车间。(责任单位:市扶贫办、各县(市、区)党委和人民政府)
14.在光伏产业方面。将光伏扶贫作为建档立卡贫困户资产收益扶贫的重要途径,因地制宜开展集中式、分散式光伏发电扶贫产业项目,确保建档立卡贫困户稳定增加收益。重点扶持无劳动能力、无资源、无稳定收入来源的贫困户,保障其获得长期稳定收益。2018年计划完成270个光伏项目的实施,完成2017年已建成光伏电站并网后的后续工作,完善光伏扶贫项目收益分配制度,保障建档立卡贫困户的扶贫收益。利用光伏收益,为贫困群众提供公益岗位,减少现金分红,激发内生动力,力争今年6月底前完成。(责任单位:市发展改革委、市供电公司、各县(市、区)党委和人民政府)
15.在转移就业方面。以提升贫困群众就业创业能力、实现稳定就业为首要工作任务,促进已就业贫困群众稳定就业、有劳动能力和就业意愿未就业贫困人口实现就业,建立县、乡、村三级就业服务网络,完善就业信息发布平台,加强市、县、乡、村四级劳务中介服务,实现劳务组织、用工单位和贫困群众无缝对接,做到随时申请、随时接纳、随时培训、随时上岗。充分利用保洁员、护林员等公益性岗位为贫困户提供就业机会。转移就业扶贫要有务工地点、务工时间、收入证明、工种和享受补贴手续等。建立和推行外出就业奖励机制,努力实现“一人就业、全家脱贫”。(责任单位:市人力资源社会保障局、各县(市、区)党委和人民政府)
(五)着力构建大扶贫格局。在合力攻坚上再发力,巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,成立商丘市扶贫开发协会,凝聚社会各方面力量广泛参与,营造人人皆为、人人可为的扶贫良好氛围。培育参与主体,倡导民营企业、各类社会组织和社会成员参与脱贫攻坚,继续开展好全市“百企帮百村”活动,动员社会各界人士、人民团体、国有企业、高等院校和科研院所发挥自身优势,主动联系帮助贫困村发展。创新参与方式,全面普及“中国社会扶贫网”上线工作,并将各单位上线率和帮扶成效纳为定点扶贫和社会扶贫的考核内容。(责任单位:市委统战部、市工商联、市扶贫办、各县(市、区)党委和人民政府)
(六)着力激发内生动力。加快补齐贫困群众“精神短板”,采取多种宣传方式,加强政策引导、教育引导、典型引导,鼓励贫困群众向身边人身边事学习,营造脱贫光荣、勤劳致富的良好氛围。大力实施脱贫攻坚“双富工程”,注重扶贫同扶志、扶智相结合,把救急纾困和内生脱贫结合起来,把发展短平快项目和培育特色产业结合起来,加强政策宣传和引导,加大就业技能培训力度,实现可持续稳固脱贫,提升农村党员干部带领贫困群众脱贫致富的能力水平。深入开展激发内生动力专项行动,依托耦合带动(“两委”班子带动、乡贤能人带动)、公益性“心连心超市”、星级信用评定、实施奖补激励、弘扬孝善等方式,切实激发贫困户脱贫致富内生动力。同时,加强正面宣传和引导,营造浓厚的激发内生动力舆论氛围。(责任单位:市委宣传部、市委组织部、市扶贫办、各县(市、区)党委和人民政府)
(七)着力改善人居环境。与乡村振兴战略相结合,统筹在贫困村开展人居环境改善工作,大力实施好“九大工程”和“六改”提升工程,加大国、省、县、乡道路整治,达到每条道路整洁通畅;全面开展乡镇全域环境卫生整治。(责任单位:市委农办、市扶贫办、市交通运输局、市公路局、市城市管理局、各县(市、区)党委和人民政府)
16.加快推进基础设施和公共服务建设。推进道路、水利、供电、文化广场、卫生室、垃圾处理设施、污水处理设施等建设,重点开展农村垃圾收集处理场所设施建设。2018年完成171个贫困村道路硬化,建设总里程200公里,“通路、通车、通邮”达到100%;计划解决38个建档立卡贫困村安全饮水巩固提升,涉及贫困人口2.23万人;计划新建文化广场、文化中心等文化服务设施262个,完成66个村的雨水污水管网建设任务,新建体育设施78处。(责任单位:市交通运输局、市水利局、市文广新局、市委农办、各县(市、区)党委和人民政府)
17.完善村庄保洁机制。按照行政村人口千分之二的要求,全市所有村庄配备配齐保洁队伍,清理陈年垃圾,做到“三无一规范一眼净”。(责任单位:市委农办、各县(市、区)党委和人民政府)
18.丰富农村生态。把庭院、路旁、沟旁、围村林地带当成绿化重点,同时开展坑塘治理,建立小游园、小广场、小公园来增加群众游趣,提高幸福指数。2018年完成贫困村绿化亮化项目322个,进一步提升贫困村生态环境。(责任单位:市委农办、市林业局、市水利局、市文广新局、各县(市、区)党委和人民政府)
19.深入开展文明村镇创建。以美丽乡村、文明家园为载体,以移风易俗、清洁家园、孝善诚信为内容,开展环境集中整治和清洁家园活动,实现“扫干净、摆整齐、有条理”的目标,展现脱贫攻坚新气象和新活力。(责任单位:市委农办、市文明办、各县(市、区)党委和人民政府)
20.提升贫困户“六改”效果。进一步完善提升贫困户“六改”工程,结合农村“厕所革命”,力争对842个贫困村中的贫困户实现无害化卫生厕所全覆盖。(责任单位:市扶贫办、市委农办、各县(市、区)党委和人民政府)
四、保障措施
(一)强化作风建设。以全市脱贫攻坚作风建设年为契机,始终把作风建设摆在突出位置,贯穿脱贫攻坚全过程,坚持以作风攻坚促进脱贫攻坚。各级脱贫攻坚领导小组要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织协调纪检、宣传、财政、审计等部门各负其责、各司其职,形成工作合力。不断加强脱贫攻坚作风建设,重点解决脱贫攻坚中存在的“浮”“假”“躁”“松”的问题,在做实上下功夫、在较真上下功夫、在持久上下功夫,用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。(责任单位:市纪委、市委宣传部、市审计局、市财政局、市扶贫办、各县(市、区)党委和人民政府)
(二)完善脱贫计划。进一步澄清底子,摸清贫困村、贫困户和贫困人口底数,对照贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽的标准和要求,逐级进行梳理、解剖,详细列出退出村、户、人,并对已脱贫的村、户、人进行全面巩固提升。建立脱贫台账,列出脱贫清单,分类别建立对应的工作台账,明确目标、补齐短板、因地制宜、细化措施,确保按照既定时间节点全面完成脱贫任务。(责任单位:各县(市、区)党委和人民政府)
(三)借鉴先进经验。由市委主要领导带队,组织各县(市、区)党政主要领导和市脱贫攻坚领导小组成员单位主要负责同志赴已脱贫县观摩学习。注重借鉴先进市县脱贫攻坚工作经验,特别是已脱贫县在组织领导、工作作风、工作标准、工作方法、帮扶措施、增收渠道、长效机制等方面的做法,结合本地实际认真研究、取长补短、吸收利用,进一步细化完善工作措施和脱贫方案。(责任单位:市扶贫办、各县(市、区)党委和人民政府)
(四)搞好退出自评。按照贫困退出标准,积极主动开展贫困退出自评工作,由市脱贫攻坚领导小组牵头负责。组织各县(市、区)党委副书记、主管副县(市、区)长及市直相关责任单位主要负责人,逐县(市、区)研究分析、查找影响脱贫摘帽的重大因素和突出短板,逐项制定有针对性的工作措施。(责任单位:市扶贫办、各县(市、区)党委和人民政府)
(五)强化要素保障。重点解决好影响贫困村和贫困户脱贫的关键要素,包括资金、项目、金融保险、人才、土地等方面。
21.加大资金投入。统筹整合各类资源和项目资金,做到应整尽整。加大市、县两级财政投入,原则上市、贫困县两级财政投入不低于中央、省财政资金的40%。加强资金管理监管,做到扶贫资金精准使用,提高资金使用效率。(责任单位:市财政局、各县(市、区)党委和人民政府)
22.加强项目管理。建立统一完善的县级扶贫项目库,规范项目库管理各环节业务流程,形成项目库建设制度化、系统化的管理机制,做到扶贫项目论证充分、应纳尽纳。明确各部门责任分工,强力做好扶贫项目的审批、招投标、实施、验收、资金拨付等工作,确保每个拟脱贫村和拟脱贫户都有扶贫项目支撑。(责任单位:市扶贫办、各县(市、区)党委和人民政府)
23.创新金融保险模式。全面推广“卢氏经验”,完善金融扶贫“四大体系”,针对贫困户和带贫企业的需求,建立好产业支撑体系;扩大小额贴息贷款覆盖面,提高获贷率;继续深入推进“政银保”“政融保”等模式,进一步探索推广贫困户商业保险机制,为贫困群众购买农副产品价格指数保险等保障稳定脱贫的保险产品,最大程度减少返贫风险。(责任单位:市政府金融办、人民银行商丘市中心支行、各县(市、区)党委和人民政府)
24.开展好人才扶贫。深入推进千名科技人员包千村活动、科技人员领办创办高效特色农业发展项目等重点工作,培育一批“土秀才”、“土专家”,做好“传、帮、带”,每个村至少有一名科技人员帮扶联系,充分发挥农技人才在贫困地区助推脱贫攻坚的作用。(责任单位:市农业局、市畜牧局、市科技局、各县(市、区)党委和人民政府)
25.开展土地整治扶贫。充分运用我省利用城乡建设用地增减挂钩节余指标开展省域范围内有偿调剂使用,支持扶贫开发的有关政策,积极推动各县(市、区)开展集体建设用地拆旧复垦工作,加快组织验收,为全市脱贫攻坚工作提供有力土地支持。(责任单位:市国土资源局、各县(市、区)党委和人民政府)
(六)强化典型引路。坚持正向激励,对有劳动能力的贫困人口,把帮扶措施与参与劳动结合起来,树立勤劳致富、脱贫光荣的导向。强化能人带动,培育和扶持一部分致富能手参与扶贫,树立脱贫励志典型。及时总结脱贫攻坚创新举措和成功经验,继续做好“四个一批”(一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型,一批精准扶贫精准脱贫成功案例)的宣传报道工作;树立鲜明导向,让扶贫干部政治上有荣誉、事业上有奔头、生活上有保障、工作上能出彩。(责任单位:市委宣传部、市扶贫办、各县(市、区)党委和人民政府)
(七)强化督导考核。进一步发挥督查巡查在脱贫攻坚工作中的作用,以暗访督查方式为主,建立更加完善的督查巡查机制,将督查巡查工作贯彻到整个脱贫攻坚过程中。督查巡查坚持问题导向,以督查巡查促工作提升。加强对行业部门的考核,以贫困户脱贫和贫困村退出为主要目标,优化考核内容,确保考核出成绩、考核出动力。统筹整合全市现有的脱贫攻坚考核,取消不必要的考核,减少考核频次,严禁多头考核、层层考核、搭车考核。不再对贫困人口识别准确率、退出准确率和群众满意度进行考核,重点转为脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实的考核。完善考核方式方法,不排名不打分,突出正向激励,减轻基层工作负担。(责任单位:市扶贫办、各县(市、区)党委和人民政府)

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