珠海市发展和改革局2018年责任白皮书
一、本部门当前的形势及存在的问题
2018年，美国将会在贸易政策上采取更加强硬且力度更大的保护主义措施，全球面临的逆全球化挑战将会加大，贸易保护主义政策和行动也会有所增加。国家以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将坚持“稳中求进”的工作总基调，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，着力点将放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，实施创新驱动和开放引领战略。
从珠海自身情况看，经济短期下行压力和长期上扬态势并存。一方面，经济规模偏小，经济结构和增长动力与高质量发展的要求有差距，转型升级任重道远。另一方面，港珠澳大桥通车在即，珠海将成为粤港澳大湾区的中心连接点；“一带一路”、大湾区、自贸区、自创区建设等国家政策优势交汇叠加，为珠海带来黄金机遇期，珠海有基础、有条件实现更高质量、更高水平的发展。市发改局将紧紧围绕市委市政府的决策部署，扎实推进全市重大战略、重大政策和重大项目落实，为新时代珠海“二次创业”作出发改部门应有的贡献。
二、2017年工作目标及任务完成情况
2017年，在市委市政府的正确领导下，市发改局全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，当好市委市政府参谋助手，加强经济运行统筹与协调，狠抓重大战略、重大规划、重大项目、重大改革的落地实施，有力推动全市经济社会平稳健康发展。
（一）聚焦中心任务推动全市经济稳定增长
围绕中心任务精准施策。市发改局坚持以新的发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进经济社会发展。2017年全市地区生产总值2564.73亿元，比上年增长9.2%，增速位居全省首位。全市固定资产投资完成1662亿元，增长19.6%，增速位居珠三角地区前列。
积极推进投融资工作。组建首期500亿、总规模1000亿的珠海发展投资基金，首期基金投向我市基础设施和产业项目。扎实推进政府和社会资本合作工作，已成功落地实施的6个ppp项目，总投资186亿元，计划推动总投资达483亿元的19个项目按照ppp模式开展工作。
（二）实施创新驱动发展战略优化创新环境
创新平台建设加快。大力支持企业研发机构建设。各级工程中心、企业技术中心超过600家，其中国家级工程研究中心4个、国家级企业技术中心5家（2017年新增东信和平、溢多利生物医药2家），国家级企业技术中心数量位居全省地市第二。国家地方联合工程研究中心（实验室）数量位居全省地市第一。促进重大科技成果转化，生物医药、装备制造、软件和集成电路三大领域总计25个项目获批成为全省重大科技成果产业化专项区域集聚项目，获超过5亿元省资金支持。
打造创新创业优良环境。制定出台了《珠海市关于贯彻落实大力推进大众创业万众创新实施方案（2016-2020年）》。成功举办2017年大众创业万众创新活动周，全市促进创业超过2000人，新增5家国家级、8家省级众创空间和2家国家小微企业双创示范基地、1家全国“互联网+”双创示范基地，全市备案创业投资机构数量超过200家。
新兴产业发展势头良好。先进制造业、装备制造业和高技术制造业增加值分别增长16.2%、16.8%和20.3%。高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达27.8%。清洁能源发展实现新突破，桂山海上风电项目全面开工建设，金湾海上风电项目、斗门富山天然气分布式能源站前期工作全面铺开。全面贯彻落实国家和省新能源汽车发展战略部署，建成集中式充电站4座；分散式充电桩500个。促进军民融合产业发展，编制完成《珠海市国家军民融合创新示范区建设总体方案》，获批全国第一批通用航空产业示范区。
（三）狠抓重点项目建设发挥投资关键性作用
重点项目建设进一步提速。全市重点建设项目完成投资703.87亿元，完成年度计划的114.4%。42个省重点项目完成计划的148.2%。加强政府投资项目计划管理，全年完成投资86.79亿元，完成计划的102.8%。推动总投资31.9亿元的41个项目开展灾后重建。
重大交通项目建设取得新突破。港珠澳大桥主体工程、珠海连接线和珠海口岸工程基本完工，具备正式通车的条件。洪湾枢纽互通二期工程、白石桥建成通车。香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速一期工程、金琴快线全面开工，兴业路快速通道北段工程动工建设。
（四）统筹推进重点领域改革增强发展活力
“去降补”工作扎实推进。去产能取得实效，全市国有“僵尸企业”提前一年完成处置，国有特困企业全部完成出清重组，向粤东西北地区转移落户项目26个。去库存稳步推进。实施“限购、限贷、价格备案、限售”调控措施，平均房价趋于稳定。去杠杆化解风险，全市规模以上工业企业资产负债率64.4%，金融机构杠杆率控制在合理水平。降成本使企业获益，全年为企业累计降负超过96.6亿元。十大领域补短板工作卓有成效，全年完成补短板投资251.16亿元，完成计划的142.5%。
“放管服”改革成效初显。全市建设项目审批综合管理平台正式上线。15个部门的74个事项实现“一门式一网式”审批，初步实现建设项目市级部门的审批事项一码贯通、资料共享、全程监管。企业投资备案等四个审批事项调整为马上办理事项。企事业单位公务用车制度改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革按计划完成。
投融资体制改革加快推进。政府投资管理体制进一步完善。完成修订《珠海经济特区政府投资项目管理条例》、《珠海市建设工程招标投标管理办法》。融资改革有新进展，组建了珠海发展投资基金。政府和社会资本合作工作扎实推进，制定《珠海市传统基础设施领域政府和社会资本合作项目指引（试行）》。
信用体系建设成绩斐然。积极创建国家社会信用体系建设示范城市。初步实现69个部门共3968个信用信息互通共享。社会信用体系建设考核连续五年全省第一。2017年12月29日国家发展改革委办公厅致函省政府办公厅，对我市为全国社会信用体系建设作出的积极贡献表示感谢。
（五）积极融入粤港澳大湾区建设深化对外开放
主动对接国家重大战略。配合国家发改委起草《粤港澳大湾区城市群发展规划》，积极争取国家赋予我市更为重要的战略定位。编制完成《建设“一带一路”战略支点研究报告》，出台《建设“一带一路”战略支点实施方案》。成功举办第三届中以科技创新投资大会，中以科技创新大会、中拉国际博览会共签约87个项目，中以加速器项目启动建设。
助力重大区域平台发展。出台《珠海市新一批自由贸易试验区改革试点经验复制推广工作方案》，完成本轮19项自贸试验区改革试点经验复制推广工作。稳步推进高栏港经济区综合保税区申报工作。
（六）推进生态文明建设践行绿色发展理念
生态文明体制改革持续推进。印发实施《珠海市委珠海市人民政府关于加快推进我市生态文明建设的实施方案》，大力推进节能减排，全面提前完成燃煤电厂超低排放和节能改造工作。建成中信环保生物质热电一期工程。
大力推进绿色低碳发展。组织实施《珠海市绿色低碳发展“十三五”规划》，印发《珠海市“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》，积极参与省低碳城市建设试点和碳排放权交易试点，万山镇入选为省级零碳排放区城镇试点示范工程。完成2017年度碳排放核查。
三、2018年拟推行的公共政策
无
四、2018年工作目标和工作任务（参见附件）
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立市发展和改革局部门责任白皮书领导小组，局党组书记、局长于思浩同志任组长，其他局领导任副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员，负责统筹、协调、检查、督办各项工作的开展，保证领导到位，组织措施到位，任务落实到位。
（二）加强工作督办。按照白皮书确定目标和任务积极开展工作，加强督办检查，及时进行跟踪、督促、了解、掌握办理进展情况，确保既定工作如期完成，切实推动发改工作的开展。
（三）以问题为导向，做好政策研究。围绕市委市政府的重大决策部署，上下联动，开展前瞻性研究，推进重大问题研究成果向实际操作转化。加强对我市经济发展中的苗头性、趋势性问题研判，及时提出有针对性的政策建议。加强与研究机构合作，建立咨询研究智库，提升发改部门原创性工作的能力，努力提高参谋水平。
（四）明确工作责任。结合职能和工作实际，研究制定各项工作计划，明确工作内容、目标和进度等要求。要将各项工作的责任具体化，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制。
（五）加强党风廉政和作风建设。深入开展反腐倡廉工作，形成“管理一套制度，办事一个标准，服务规范高效”的运行机制，从源头上预防和治理腐败。深入推进政务公开，以公开促规范、以规范求公正、以公正树公信。
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