阳江市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018 年计划草案的报告
——2018 年 1 月 17 日在阳江市第七届人民代表大会第三次会议上 阳江市发展和改革局局长 苏玉均
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市 2017 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2018 年计划草案，请予审议。
一、2017 年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，我市深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对广东工作重要指示批示精神，紧紧围绕“以海兴市、绿色发展，决胜全面小康、建设富美阳江”战略部署，按照市七届人大一次会议确定的目标，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，推动经济结构优化升级，推进重要领域深化改革，提高民生保障水平，经济社会持续平稳健康发展。
(一) 经济实现平稳增长。过去一年， 我市召开以海兴市会议、“三大抓手”基础设施工作会议，举全市之力打赢“三大硬仗”〔完成珠海(阳江)产业共建园 1.6 万亩征地任务，全力上马广青不锈钢热轧项目，推动三峡新能源阳西沙扒 30 万千瓦海上风电项目 11 月底动工〕和“三个大仗” (基础设施建设、招商引资和新农村建设)，经济运行稳中向好。主要经济指标总体表现稳健。预计全市地区生产总值完成 1428 亿元，同比增长 6.8%;人均生产总值达 56300 元，增长 6.1%;规模以上工业总产值、增加值分别为 2397 亿元和 507亿元，分别增长 9.5% 和 9.0%;地方一般公共预算收入 60.66 亿元，增长7.1%。 内外需求逐步回升向好。 投资较快增长， 下半年企稳回升，呈先抑后扬走势，全年固定资产投资预计完成 544 亿元，增长 8.0%;消费平稳增长，社会消费品零售总额预计完成 691 亿元，增长 8.9%，居民消费价格指数预计上涨 1.5%;外需逐步回暖，进出口增长扭负为正，全年完成进出口总额 141 亿元，增长 2%。各类企业健康发展。年产值超百亿企业 3 家，规模以上大型工业企业 13 家，国家高新技术企业存量达 37 家，广青科技公司上榜 2017 年广东企业 500 强，并与阳春新钢铁公司进入广东制造业 100 强。凌霄泵业成为粤西首家上市的装备制造业企业，英格(阳江)电气股份有限公司、广东拓必拓股份有限公司、广东阳江港港务股份有限公司在新三板挂牌上市。招商引资取得可喜进展，全年新引进内外资项目 104 个，投资总额 461.9 亿元，分别增长 15.6% 和 28.6%;新引进 1 亿元以上项目 67 个、5 亿元以上项目 19 个、10 亿元以上项目 11个。
(二)产业建设实现新突破。工业生产稳中有进。加快打造 5 个超 500 亿元产业集群。高端不锈钢产业加快发展，投资 20 亿元的广青不锈钢热轧项目实质性开工建设，甬金冷轧项目签约，高端不锈钢产业链条进一步完善。风电装备制造产业取得突破性进展，三峡新能源风电产业基地、明阳智慧风机叶片制造、粤水电装备制造等 3 个项目动工，明阳海上风电主机、江苏中车电机等 2 个项目签约落户，中车株洲电机等 14 个国内外知名风电装备企业项目提交投资意向书。优势传统产业升级步伐加快，预计规模以上五金刀剪业工业总产值达 555.5 亿元，增长 8.9%，全国五金刀剪产业研究评议基地落户阳江;预计规模以上食品加工业工业总产值达 212.2 亿元，增长 5.8%，阳西美味鲜等项目扎实推进，亨氏食品落户中山(火炬)阳西产业园。产业园区提质增效进一步加速，加大投入强化 4 个省级产业园区基础配套设施，全年承接珠三角产业梯度转移项目 58 个，投资总额 103 亿元，预计4 个园区完成规模以上工业总产值 1298 亿元、增加值 239 亿元，分别增长 9.1%、10.6%，完成税收 22 亿元，增长 21.5%。
服务业较快发展。第三产业预计实现增加值 592 亿元，增长6.6%，旅游、商贸、物流、金融、房地产、会展等服务业稳步增长。旅游业快速发展，召开全市旅游发展大会，引进电影小镇等一批重大旅游项目，2017 年全市预计接待游客 2080 万人次，增长 14%;旅游业总收入 267.6 亿元，增长 25%。金融业保持稳健，全市金融机构本外币各项存、贷款余额分别为1230.77 亿元和 932.87 亿元，分别增长 9.2% 和 12.7%，金融机构信贷投放力度增强;商贸物流业加快发展，盈信广场、东汇城、新达城等城市综合体加快建设，三七物流项目主体工程已完成，诚通物流及一批仓储码头项目扎实推进，阳江港至高栏港集装箱班轮航线开通，全市港口货物吞吐量2733.59 万吨，增长 17%。成功入选商务部全国农产品冷链流通标准化试点城市。房地产业较快增长，全市商品房销售面积 430.68 万平方米，销售总额 231.77 亿元，分别增长 38.4% 和 60.3%。会展业取得突破，阳江国际会展中心正式落成并投入使用，成功举办第 16届中国(阳江)国际五金刀剪博览会。
农业生产保持平稳。 预计全年粮食总产量达72.16万吨， 肉、 禽、蛋等主要农产品产量保持稳定。南药、水果、花卉等特色产业规模持续扩大，新增省级名牌农产品 9 个。现代渔业加快发展。闸坡、溪头现代渔港建设扎实推进，推动深水网箱养殖基地项目。推进渔船更新改造，新增钢质渔船 43 艘，功率 1.5 万千瓦。
(三)重点领域建设取得新进展。交通基础设施建设加快推进。深茂铁路阳江段完成铺轨，预计2018 年 5 月底进入试运行阶段。汕湛高速阳春段松柏至八甲段建成通车，怀集至阳江高速公路海陵岛大桥、中阳高速阳春段加快推进，沈海高速阳江段改扩建工程、国道 g325 线北惯至白沙段改线工程、阳江港 10 万吨航道疏浚工程动工建设。阳江合山机场改扩建一期工程完成，积极推动二期工程尽快开工建设。积极争取广州至湛江客运专线途径我市并尽量向市区靠拢。阳江民用运输机场前期工作有序开展。
重点项目建设有序推进。全市 89 个重点项目完成投资 228.2 亿元，完成年度计划 101%，建成阳江港 4 号码头泊位等 10 个项目，新开工建设国道 g325 线阳西县城过境公路工程、深茂铁路阳江站站前路工程、阳西美味鲜食品生产一期工程、粤西农海产品批发市场等 18 个项目。29 个省属重点项目完成投资 147.2 亿元，完成年度计划 109%。56 个预备项目前期工作积极推进。现代产业、能源、交通运输项目完成投资 201 亿元，占全市重点项目投资 88%，阳江核电、深茂铁路阳江段、汕湛高速阳春段及电网工程等项目完成投资较大，是拉动重点项目投资的主要力量。重点项目建设对促进全市投资增长、推动经济结构优化调整发挥了重要作用。
能源基地建设稳步推进。全力推进国家新能源基地建设，截至2017 年末，全市建成电力能源装机总容量 803 万千瓦。中广核南鹏岛、粤电沙扒、三峡沙扒、中节能南鹏岛等装机容量 130 万千瓦的首期第一批 4 个海上风电项目全部获得核准，并全部进行海上打桩施工。阳江核电站 4 号机组于 2017 年 3 月 15 日投入商业运营，5-6号机组建设按计划推进。阳江抽水蓄能电站已进入主体工程施工阶段。高新区 lng 调峰储气库及配套设施项目前期工作加快推进。屋顶分布式光伏项目和天然气分布式能源站建设积极推进。
(四)改革开放取得新成效。积极落实“三去一降一补”任务。制定实施《阳江市供给侧结构性改革 2017 年度工作方案》，市属国有企业实现国有资产保值增值，5 家特困企业成功脱困。本期净化解商品房面积 25.63 万平方米。积极稳妥去杠杆，地方 5 家法人银行机构杠杆率总体达到监管要求。制定《阳江市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》，企业用电、物流、税负、制度性交易成本等进一步降低。全市列入省补短板重大项目表的 31 个项目完成投资 79.94 亿元。“放管服”改革深入推进。大力推动行政审批标准化，精简行政许可事项 294 项，规范市级行政审批中介服务事项 133 项。打造全市“一网式”政务服务平台，联接 52 个市级部门、 6个县 (市、 区) 政府及其部门， 开通48个镇街网上办事站、826 个村居网上办事点。率先在粤东西北地区试点推行“证照分离”改革，全年新登记企业增长 11.45%。区域合作水平提升。积极参与国家“一带一路”建设，与英国、澳门等签署协议，推动“南海 i 号”文物赴国 (境) 外展出。 加强与欧美等国家经贸合作， 赴捷克、 瑞典、丹麦等国举办系列投资贸易活动，进一步拓展经贸合作空间。
(五)城乡建设水平不断提高。推动城市南拓步伐加快。金平路一期、新江南路、深茂铁路阳江站站前路等市政道路加快推进，漠阳湖公园一期、8 个社区体育公园等公共服务设施建成使用，国际金融中心、中国移动大楼等项目积极推进。做好国土基础测绘项目年度工作。成功创建国家卫生城市，全面启动创建国家文明城市和国家森林城市。加强城镇和新农村建设。阳东、阳西和海陵 3 个省级新农村示范片建设加快推进，88 个省定贫困村 1269 条 20 户以上自然村基本完成“三清理三拆除三整治”，100 条美丽乡村建成。阳东区东平镇、阳春市春湾镇入选广东省森林小镇，阳东区新洲地热小镇成为全省首批特色小镇创建工作示范点，阳春市合水镇高河村、岗美镇轮塘村获授全国文明村荣誉称号。加强生态环境保护。深入创建国家环保模范城市，推行市县镇村四级河长制，加快推进漠阳江流域综合整治，饮用水源水质达标率 100%，空气环境质量优良以上天数比例达 86.3%，土壤总体质量状况良好。
(六)人民生活质量持续改善。民生投入持续加大，十件民生实事全部完成。社会保障水平不断提高。城乡低保补差、特困人员供养、医疗救助、孤儿生活保障、残疾人“两项补贴”等救助标准提标达标，建立了失能特困人员治疗与护理机制。新增城镇就业人数 3.93 万人，城镇登记失业率 2.46%，控制在年度预期目标以内;预计全体居民人均可支配收入 21300 元，增长 9.3%;各类社会保险参保人数达 490.59 万人;建成公租房 356 套，完成农村危房改造 6300 户。教育资源不断扩大和优化。深入推进教育综合改革，加快教育现代化先进市建设，市一级以上公办普通高中学校占比100%，公办义务教育标准化学校覆盖率 100%，规范化幼儿园占比62.43%，江城区基本完成推进教育现代化任务。教育惠民政策全面落实，提高山区和农村边远地区学校教师生活补助，全市困难家庭学生资助实现从学前教育到高等教育的全程涵盖。阳江职业技术学院新校区选址确定并加快前期工作。医疗卫生服务能力不断加强。市妇幼保健院新院建成使用，2 家镇中心卫生院启动升级建设，8 家镇卫生院和 99 家村卫生站完成标准化建设。公立医院综合改革不断深化，取消药品加成，调整医疗服务价格。全市家庭医生全人群签约率和重点人群签约率已提前超额完成任务。公共文化体育供给水平不断提升。基本完成 6 个省级、6 个市级乡镇(街道)文体广场示范点建设，加快推进 31 个省级、20 个市级行政村(社区)综合性文化服务中心示范点建设，全市各级图书馆、文化馆、美术馆、文化站等公共文体场馆实现免费开放。成功举办南国书香节、风筝文化节、海陵岛环岛国际马拉松赛、阳江市第六届运动会等活动，在全国第十三届全运会上取得了 1 金 1 银和 3 个第四名的好成绩。脱贫攻坚工作不断深入推进，2.864 万相对贫困人口实现脱贫。
总体来看，我市经济社会发展平稳向好，但也存在一些困难和问题，主要表现在：经济增长仍面临较大下行压力，发展不平衡、不充分问题在一些领域不同程度存在;产业结构仍待优化，创新驱动能力较弱;重大项目储备较少，有效投资不足;城镇化水平偏低，城乡面貌需进一步改善;社会事业仍存在不少短板，民生福祉有待提升。对于这些问题，我们将采取措施努力加以解决。
二、2018 年国民经济和社会发展计划安排意见
2018 年是阳江市建市 30 周年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我市将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，落实市委七届四次、五次全会的部署，突出“以海兴市、绿色发展”，以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全市经济社会持续平稳健康发展。
2018 年全市经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长6.5%左右;人均生产总值增长6%;规模以上工业总产值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长 7.5% 左右;农业总产值增长 3%;固定资产投资增长 8%;社会消费品零售总额增长 8.5%;外贸进出口总额增长 2%;实际利用外资增长 10%;地方一般公共预算收入增长 7%;居民收入增长高于经济增长;城镇登记失业率控制在 3%以内;居民消费价格指数涨幅控制在 3% 以内;相关约束性指标完成省下达年度计划。为实现上述目标，要重点做好以下工作：
(一)突出发展实体经济，着力提高供给质量和效率。以实体经济为核心，着力扩大和提升有效供给，打造具有阳江特色的现代经济体系。
加快发展沿海临港工业。围绕建设广东沿海临港工业新高地，加快打造高端不锈钢、电力能源、装备制造等一批产值超 500 亿元的沿海临港产业集群。大力推进中国(阳江)高端不锈钢产业基地建设，加快广青不锈钢热轧项目建设，推动不锈钢冷轧等下游项目落地动工。大力推进广东(阳江)风电装备制造产业基地建设，推进明阳主机、三峡风电风机制造、粤水电风电装备制造等风电装备制造项目建成投产，推动一批新项目签约落地并动工建设，力争首台风机 9 月底前下线。大力推进国家新能源基地建设，加快中广核南鹏岛、中节能南鹏岛、三峡沙扒、粤电沙扒等 4 个海上风电项目建设，力争年中全面开展海上风机吊装施工，启动第二批 170 万千瓦海上风电开发计划。稳步推进阳江核电 5-6 号机组、阳江抽水蓄能电站、高新区 lng 调峰储气库及配套项目建设。大力推进高端环保纸业、 食品加工、 新材料等产业发展， 力促维达纸业5月底前投产，推动享氏食品项目加快动工，促进新兴铸管项目一期达产、二期前期工作加快推进。大力推进产业园区扩能增效，以省级产业转移园为重点，加大珠海阳江合作共建力度，进一步强化园区基础设施和配套设施建设，推动一批园区工业项目加快建设;抓住省推进沿海经济带建设的机遇，积极谋划建设省级产业集聚区，打造珠江西岸产业转移主承接区。
加快发展现代服务业。推动旅游、金融、商贸、物流等现代服务业提速增效。推动海陵岛创建国家级全域旅游示范区，丰富大角湾海上丝路旅游景区国家 aaaaa 级景区旅游元素，促进旅游产品和设施升级，推动十里银滩创建省级、国家级旅游度假区，提升景区品质。 推进阳西县省级全域旅游示范区创建工作， 抓好阳东区东平镇、新洲镇等特色旅游小镇建设，推进阳春生态旅游发展。加快滨海新城电影小镇等重大文化旅游项目动工建设。稳步发展金融业，组建统一法人的市级农村商业银行，争取中信银行和一批保险、证券等金融机构在我市设立分支机构。加大上市企业培育力度，鼓励企业到“新三板”“新四版”挂牌及到创业板、中小板和主板上市融资。优化发展现代商贸产业，推进东汇城、盈信广场、星港汇等大型城市综合体项目建成开业，提升城市功能和消费水平。加快发展物流业，推进三七物流、诚通物流等项目建设，规划建设城北物流园区，推进粤西农海产品批发市场等专业市场建设。加快发展电子商务，实施“互联网 + 流通”计划，培育发展本土电商标杆企业和园区。
提升实体经济创新力和竞争力。扎实落实省、市降低制造业企业成本支持实体经济发展政策措施，进一步降低实体经济成本。实施大型骨干企业培育工程，加快培育一批产值超 100 亿元、50 亿元、10 亿元的企业梯队。深入实施创新驱动战略，加快阳江高新区创建国家级高新区，力争 2 年内完成创建任务。实施高新技术企业培育计划， 争取全市高新技术企业突破60家。 推动新一轮企业技术改造。加快培育一批工程技术研究中心、企业实验室、新型研发机构等平台。实施科技企业孵化器建设行动，加快建成阳江市五金刀剪产业协同创新中心。积极发展风险投资、股权投资市场。利用人才驿站和高层次人才活动中心等平台促进人才集聚。
(二)着力扩大有效投资，发挥投资促进增长优化供给的关键作用。坚持“项目为王”，切实抓好存量项目，积极引入增量项目，促进有效投资持续增长。
全力推进重点项目建设。2018 年计划安排市重点建设项目 103个， 总投资2826亿元， 年度计划投资243亿元;重点预备项目67个，总投资 1712 亿元。落实重点项目建设工作责任制，优先保障重点项目用地，积极争取中央预算内投资、国家及省级专项建设基金、优惠政策性贷款，发展股权基金投资，加强重点项目和金融机构对接，鼓励社会资本参与重点项目建设，实施重点项目绿色通道制度，简化审批程序，积极协调解决项目用海用林用地等问题。通过强化重点项目各类要素保障，力促深茂铁路阳江段、明阳智慧风机叶片项目等 21 个项目建成投产，加快阳西美味鲜食品生产等 48 个续建项目建设，推进阳江港进港航道疏浚工程、阳江学院(一期)等 34 个项目动工建设，确保完成重点项目全年投资计划。注重激发民间投资活力，积极推广政府与社会政府合作模式，引导社会资本参与重大基础设施等领域建设，促进民间投资稳健增长。
推进招商引资“一号工程”。落实《关于进一步做好招商引资工作的意见》、《阳江市扶持重点产业发展暂行办法》等政策文件，立足我市资源、产业和政策优势，坚持以资源换产业理念，聚焦高端不锈钢、先进装备制造、大型主题旅游、商贸物流、现代服务等领域，推动资源招商、产业链招商和以商引商，着力引进一批规模大、 活力足、 效益好、 带动力强的新项目， 力争引进一个、 带来一批、形成集群。拓宽招商引资领域，围绕新的产业方向，谋划引入新的有生命力的产业项目。切实抓好招商引资服务，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。
(三)着力强化基础支撑，改善提升城乡面貌。推进基础设施供给侧结构性改革，统筹推进城乡一体化发展，提升城市功能品质。
优化交通等基础设施供给。以高快速交通为重点，构筑连接粤港澳大湾区和北部湾城市群的大交通网。确保深茂铁路阳江段上半年建成通车，掀开我市交通新的一页。积极争取广州至湛江客运专线途经我市并向市区靠拢。推动汕湛高速阳春段年内全段建成通车，加快建设怀集至阳江高速公路海陵岛大桥、中阳高速阳春段、沈海高速阳江段改扩建等项目，计划分别在 2019 年、2019 年和 2020 年建成通车。推进中茂高速(粤桂界)阳春段、西部沿海高速阳江南联络线等的谋划工作。推动阳江港航道疏浚工程及 13、14、18、22号等一批深水码头泊位加快建设，逐步完善阳江港疏港铁路，谋划建设丰头片区深水码头泊位，开展阳江港综合保税区、b 型物流中心前期工作。推动阳江合山机场改扩建二期工程开工建设，谋划建设阳江民用运输机场。推进一批重要水利项目建设。
推动城市向南向海拓展。以滨海新区核心区为重点，全面加快新区建设步伐。建成深茂铁路阳江站综合交通枢纽工程、金平路一期、城南片区“六路”等项目，加快“三横四纵”城市快速路网建设，抓好新阳路、郦阳路等市政道路工程建设，启动滨海生态公园、森林公园二期、 文化公园、 儿童公园和第二批10个社区体育公园建设，全面完成“两江四岸”生态湿地公园建设。推进国际金融中心等项目建设。促进江城与阳东融合发展，统筹规划建设基础设施和公共服务设施，推动江城与阳东、旧城区与滨海新区道路网络连接贯通，新建中洲大道延长线，启动江台路东段改造工程、三环路改造工程、沿海高速雅白线扩建工程等一批项目。加快城市地下综合管廊建设，抓好城南片区“海绵城市”试点。推进旧城区、城中村等改造，完善旧城区市政基础设施，增加停车场和绿地空间。加快县城和中心镇建设，增强城镇承载能力，构建多层次的城镇体系。
大力实施乡村振兴战略。推进农业供给侧结构性改革。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展特色优质高效绿色农业，培育阳江农业品牌;积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新增市级农业龙头企业5 家;积极发展休闲农业、观光农业、体验式农业。落实粮食安全政府责任制，加快高标准基本农田建设，保证粮食稳产增收;稳步发展特色优势农业;巩固渔业优势，积极发展农海产品精深加工。着力推进新农村建设。推动 88 个省定贫困村创建新农村示范村，继续巩固提升阳东阳西省级新农村示范片建设，加快推进海陵、阳春省级新农村示范片建设;基本完成自然村道路硬化工程;加强农村垃圾和污水治理，推进农村危房改造，新建一批卫生站和文化服务设施，改善农村人居环境。深化农业农村综合改革。完成农村土地确权登记颁证工作，完善农村土地“三权分置”配套措施，稳步开展阳春扶持村级集体经济发展试点，抓好农村集体产权制度改革试点。扎实推进精准扶贫、精准脱贫攻坚。抓好以“三保障”为重点的扶贫惠农政策落实，完成 2.5 万相对贫困人口脱贫任务。
(四)深化改革扩大开放，释放经济发展活力。以供给侧结构性改革为重点，全面深化重要领域和关键环节改革，加强对外开放合作，营造优质营商环境。
加大重点领域改革力度。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务。推动落后产能退出和化解过剩产能，保持全市商品房库存消化周期在合理区间，保持企业和金融机构杠杆率控制在合理水平，着力降低企业制度性交易成本以及融资、保险、物流、用电用能等各项成本，推进城乡配电网、天然气主干管网、信息、城市地下管网、环境污染治理、教育、医疗、养老等软硬基础设施领域补短板工程。 加大 “放管服” 改革力度， 及时调整行政审批事项、权责清单，推动“一门式一网式”政务服务模式改革和行政审批标准化，推行并联审批。深化投融资体制改革，全面实施企业投资项目“三单”管理，形成以备案制为主的企业投资管理制度。深入推进商事制度改革， 抓好 “多证合一” 和个体工商户登记制度改革试点。深化国有企业改革。深化财政预算管理制度改革，推进市以下财政事权和支出责任划分改革试点。加快社会信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。有序推进国有林场、盐业体制改革。
提升对外开放水平。紧抓省规划建设沿海经济带的机遇，充分发挥阳江衔接粤西和珠三角的战略支点功能，打造珠三角产业拓展主选地和先进生产力延伸区。
主动对接融入粤港澳大湾区，积极融入“珠中江 + 阳江”新型都市圈，参与珠江西岸先进装备制造产业带建设，全面深化与珠海的对口帮扶合作，对接中国(广东)自由贸易试验区，积极复制借鉴自贸区改革创新经验。落实北部湾城市群发展规划，参与推动湛茂阳沿海经济带和北部湾经济圈建设。积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区合作。
促进外贸稳定增长和转型升级。大力开拓国际市场，组织企业参加 2018 年广交会、东盟博览会等境内外展览会，帮助企业抢抓出口订单。 开拓 “一带一路” 沿线国家市场， 进一步挖掘东南亚、 拉美、中东、东欧、非洲等市场。积极发展外贸新业态，推动外贸企业通过市场采购新型贸易方式出口，鼓励外贸企业构建海外自主营销体系。积极做好珠三角加工贸易企业产业转移的承接工作，积极发展服务外包产业。 推进我市国际贸易 “单一窗口” 国家标准版扩大试点。
(五)推动绿色低碳发展，加快建设美丽阳江。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，巩固提升生态环境优势。巩固创建国家卫生城市成果，推进创建国家环保模范城市和国家森林城市，打造城在林中、人在景中的生态绿城。打好大气、水、土壤污染防治三大战役。深入实施大气污染防治行动计划，推进黄标车淘汰工作，积极整治工业废气、机动车尾气和施工扬尘污染，确保空气环境质量优良以上天数比例达到 90% 以上。落实最严格的水资源管理制度，深入实施河长制，推进漠阳江流域综合治理、漠阳江出海口和中下游综合整治等工程，加快城南污水处理厂二期和三江岛、中洲岛等污水处理厂和城镇污水处理设施建设，推进黑臭水体整治，推动大河水库引水工程年内开工，加强近岸海域生态环境保护。全面落实土壤污染防治计划，推动实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，开展土壤污染治理与修复。推进市区生活垃圾场新场建设，城镇生活垃圾无害化处理率和农村生活垃圾有效处理率分别达 100% 和 90% 以上。严格环保准入，推进绿色清洁生产，大力发展绿色低碳经济和循环经济，完善节能减排降耗激励机制，倒逼淘汰落后产能。健全环保考核问责机制，推动环境监管执法全覆盖。
(六)加快补齐民生短板，提升人民获得感和幸福感。持续加大民生投入，办好十件民生实事。巩固和提升底线民生保障水平。做好城乡低保补差、特困人员供养、医疗救助、孤儿生活保障、残疾人“两项补贴”等救助标准提标工作。保持就业形势稳定。健全公共就业服务平台，抓好高校毕业生等重点群体就业，建设创新创业基地，推动创业带动就业，新增城镇就业 3.5 万人，城镇登记失业率控制在 3% 以内。扩大优质教育资源供给。加大投入加快教育现代化建设，推动我市 2018 年底成功创建教育现代化先进市;启动第三期学前教育行动计划，增加公立幼儿园数量;推进城乡义务教育一体化发展，规划建设 10 所义务教育学校;实施普通高中改造提升计划;加强职业教育改革发展。健全社会保险体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，提升社保待遇水平;完善基本医疗保险制度;多渠道推进养老服务机构建设;建立健全多主体供给、多渠道保障、购租并举的住房制度。推进健康阳江建设。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设，建立健全分级诊疗制度;抓好市中医院二期、市保健院二期建设和第三人民医院搬迁，推进县级公立医院和镇卫生院升级，推进社区卫生服务中心和村卫生站标准化建设。 促进文化发展。 推动创建全国文明城市， 抓好 “南海i号”保护发掘，参与海上丝绸之路世界文化遗产申报;加强市、县、镇、村四级公共文化设施建设;办好风筝文化节、南国书香节、海陵岛马拉松等活动;规划建设文化创意产业园。加强社会治理。健全社区治理体系;规范发展社会组织;加强食品药品安全监管;防范和打击各类违法犯罪活动，建设平安阳江。
各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神，坚定信心，锐意进取，扎实工作，全力完成全年目标任务，推动我市经济社会发展上新水平，为全面建成小康社会打下坚实基础，以实际行动和优异成绩迎接我国改革开放 40 周年和建市 30 周年!
以上报告，请予审议。
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