孔孟之乡扶贫路上的铿锵脚步
2015年10月脱贫攻坚战打响以来,全市上下坚持以习近平扶贫思想为指引,始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,下好“绣花”功夫、做好精准文章,以六大脱贫攻坚行动为抓手攻“堡垒”、拔“穷根”,脱贫攻坚取得决定性进展。
实施六大脱贫攻坚行动
产业脱贫
就业脱贫
截至2017年底,全市投入产业扶贫资金2278万元,支持106个产业扶贫项目,建立120个产业扶贫基地。全市510个省定贫困村成立919个合作社,入社贫困户2617户、5370人。创新推动农村改革,发展农业适度规模经营,11个县市区全面建立县级农村产权流转交易平台,全市流转贫困户土地8.14万亩,惠及贫困人口3.9万人,通过土地流转实现户均年增收1000多元。创新产业扶贫模式,通过“龙头企业+基地+贫困户”“合作社+基地+贫困户”“农业项目资金+股份+贫困户”等模式,形成了立体化的帮扶脱贫长效机制。
推进“就业扶贫车间”建设,按照每人1000元的标准奖补扶贫车间,目前全市建设“就业扶贫车间”143个,累计吸纳1400余名贫困劳动力就近就地就业,5家获评“全国就业扶贫基地”。不断扩大贫困人口免费技能培训清单范围,推动落实“短平快”培训实施办法,全市培训扶贫对象8700余人。在全省率先实施 “免担保免抵押”创业扶贫贷款,鼓励有条件的贫困人员实现创业脱贫,全市发放创业扶贫担保贷款363.8万元、扶持贫困家庭124户。
金融脱贫
医疗保障与救助脱贫
深化拓展“万名保健医生进农户”活动,全市6215个保健医生团队与所有贫困家庭签订《协议书》,2018年上门帮扶患病贫困家庭25.2万次。今年以来减免贫困人口医疗费用3.3万人次、612.1万元。启动实施省定贫困村标准化卫生室建设三年行动计划,累计投入资金1571.4万元,为188个贫困村建成标准化村卫生室。目前全市20.37万建档立卡贫困人口中,低保兜底保障13.39万人;2328名未脱贫扶贫对象中低保对象1881名。
进一步拓宽扶贫融资渠道,引导金融机构尤其农商行、村镇银行向县域、农村延伸服务,下沉金融服务重心,创新金融产品和服务,合理配置资源,不断提高“富民农户贷”“富民生产贷”办理比例,加大对贫困人口的倾斜力度,积极帮助贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。截至9月底,全市各金融机构累计发放金融精准扶贫贷款43.6亿元,帮扶建档立卡贫困人口51910人。其中,发放贫困户贷款7.1亿元、扶贫生产经营主体贷款35.2亿元、扶贫项目贷款1.3亿元。
旅游脱贫
教育脱贫
以发展乡村旅游为抓手,全力推进旅游示范“百村”创建、生态休闲游提升、农村公共基础设施配套、旅游企业认领帮扶、乡村旅游专业人才培养等五大工程。开展乡村旅游示范单位创建,2016年以来创建市级旅游扶贫示范村83个,35个省级旅游扶贫村全部创建为省级旅游特色村。微山县里张阿村“旅游项目+农户”购物街区项目入选2018年度全国旅游扶贫示范项目,15户参与直接经营的贫困户每年户均收入3000元以上。
2017年以来,累计资助贫困学生22.7万人次,建档立卡贫困家庭学生20000余人次,救助金额2000余万元,免除普通高校建档立卡家庭经济困难学生学费553万余元,办理大学生助学贷款58791人次。扎实做好省定贫困村和省、市扶贫工作重点村学校校园校舍建设,培训省定贫困村和省、市扶贫工作重点村小学校长、幼儿园园长、教师1958人,对省扶贫工作重点村178所中小学实行结对帮扶。
各县市区精准发力成效显著
◆任城区:深化开展“精准扶贫+”系列帮扶行动。深入开展“扶贫加就业、加医疗、加保险保障、加义务教育、加助残、加殡葬服务、加住房保障、加产业项目、加妇女儿童帮扶救助、加农村饮水安全”10项措施。区医管部门将医疗保险基金支付的起付标准由原来的500元降为200元。区住建局对农村贫困危房改造家庭补贴6万元。◆兖州区:提升贫困户人居环境。近年来,完成了201户贫困户危房改造工作,改造提升基础设施431处。实施了农村自来水入户入室改造工程。建设了20个扶贫惠民水站。着力打造了4个市级、2个县级美丽乡村示范片区,惠及541户贫困户。◆曲阜市:用“精神扶贫”引领“精准扶贫”。立足儒家传统文化,大力开展以文化扶贫引领精神扶贫,以精神扶贫引领脱贫攻坚“两个引领”行动,激发贫困群众脱贫的内生动力。2016年,全市10个省扶贫重点村全部摘帽,建档立卡贫困户7478户、15593人全部实现稳定脱贫。◆泗水县:坚持创新引领决战脱贫攻坚。绘制了脱贫攻坚“四张地图”,确定了脱贫攻坚的路线图和时间表。制定《泗水县行业扶贫专项实施方案》,形成了“1+26”政策体系。探索形成了精准识别“416”工作法、精准扶贫“4379”工作法。实施孝善扶贫攻坚行动,列支366万元孝善扶贫基金。全县累计实现178个贫困村摘帽、61418人脱贫。◆邹城市:拓宽群众增收致富之路。近年来,累计投入专项扶贫资金845万元,实施产业扶贫项目37个,实现收益120.83万元,带动926户、1935人稳定增收。全市共整合各类就业岗位2200余个,实现就地就业贫困人口438人,转移就业1107人。全市开展电商培训26期、2.4万人次,惠及贫困户100余名。◆微山县:抓特色抓亮点促脱贫。2018年,不断拓展“扶贫车间”,吸纳贫困人口就近就业。建成了“县域医联体”,组建492个家庭医生服务团队,无缝隙落实健康扶贫服务。依托旅游扶贫项目,积极拓展“景区带动型”“购物街区带动型”等旅游扶贫增收模式,成立“第一书记旅游扶贫联盟”,抱团推进乡村旅游扶贫。贫困户年项目分红800至1500元,就业增收5000多元。◆鱼台县:发展特色产业。制定《鱼台县加快推进村级集体经济发展的意见》,每年列支300万元设立村集体经济发展专项扶持资金。扶持建立了优质稻米、草编产业、食用菌产业、杞柳产业、电商产业等5处扶贫示范基地。积极扶持驰润农业、丰谷米业、鼎信贸易、华丽雅工艺品等一批企业,把贫困户纳入产业链,带动贫困群众增收脱贫。◆金乡县:贫困户危房改造成效显著。制定《金乡县建档立卡贫困户危房改造工作实施方案》,细化《农村危房鉴定表》。2016年以来,连续三年开展危房改造专项攻坚行动,向上争取危房改造资金2128万元,县级配套767.4万元。全县修缮、新建贫困户危房1301处。◆嘉祥县:开展贫困户人居环境综合提升工程。印发《嘉祥县建档立卡贫困户人居环境综合提升工程实施方案》,在全县开展建档立卡贫困户人居环境“三清四净一规范”活动。各镇街逐户调查、采集图像资料,安排各村内建档立卡贫困户住房周边环境整治任务。◆汶上县:提升脱贫成效。2016年以来,全县建档立卡贫困群众10474户21097人中,10398户20877人已达到现行标准下的脱贫条件顺利实现脱贫,脱贫率99.27%。共有35名居家养老护理员为128名贫困老年人提供起居照顾服务。成功研发出“汶上县精准扶贫作战指挥系统”,实时展示扶贫工作动态。◆梁山县:开展孝心养老。出台了《关于在全县农村设立孝心养老金的指导意见》,在全县12个基础较好的行政村进行试点。目前,全县所有有贫困户的行政村全部启动了孝心养老工作,2018年以来,累计发放孝心养老金307.5万元,6141名60岁以上贫困老年人受益。◆济宁高新区:聚焦聚力“最贫困户”解困。把一般政策解决不了的27户“最贫困户”,实行一户一个包保单位、一个帮扶企业、一个包保责任人,进行“一户一法”针对性帮扶。房屋即查即修落实到位,今年即巡即修贫困户房屋13家,投资约37万元。出资35万元为所有贫困户购买了医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险。
◆太白湖新区:激发全社会爱心。今年以来,太白湖新区动员辖区24家企业开展帮扶活动,其中鲁泰控股、北湖供热等驻区企业捐款共计12万元。区扶贫办与区党群工作部在北湖中学联合举办“巾帼扶贫·助力梦想”爱心结对仪式,驻区爱心企业为贫困儿童赠送了书包作为节日礼物。47名“爱心妈妈”“爱心爸爸”与贫困儿童交正式结成帮扶对子。
◆济宁经济技术开发区:实施系列帮扶措施。在低保基础上继续发放区级生活补助资金, 2018年两项累计提高到349元/人/月,享受低保待遇的贫困户每人年收入将达到4188元。继续实施扶贫“特惠保险”,目前已办理理赔15人次、共计理赔14万余元,累计为330.5万元金融扶贫贷款发放贴息资金9.62万元,发放金融扶贫帮扶资金30万元,帮扶245户贫困户增加收入。
脱贫攻坚大事记
1、2016年2月,全省第一个精准扶贫现场会在我市召开,观摩推广我市“六核对一规范”精准识别做法。
2、我市“两不愁三保障”做法和医保扶贫的措施多次得到省领导批示,其中医保扶贫的意见措施在全省转发推广。
3、《山东脱贫攻坚简报》将《济宁市困难家庭精神病人医疗救助办法》及《实施方案》全文转发、全省推广。
4、以汶上县居家养老、曲阜市村级互助、梁山县孝心基金、任城区慈善救济为代表的养老扶贫做法,在全省现场会上作了经验介绍。
5、2016年度脱贫成效考核第三方评估我市得分位居全省第2名。
6、我市泗水县彩票公益金扶贫项目代表山东省接受国家验收,成绩名列前茅,获得2000万元奖励资金。
7、2017年度全省扶贫开发成效考核我市成绩在全省名列前茅。
8、2018年6月,市扶贫开发领导小组第六次全体(扩大)会议召开,总结今年以来扶贫开发工作开展情况,安排突出问题整改落实工作,研究部署重点工作任务。
9、2018年8月,全市脱贫攻坚现场会议在邹城召开,围绕产业扶贫就业扶贫提档升级和问题整改,观摩现场,交流经验,安排重点工作。
10、汶上县“o2o+扶贫”、嘉祥县“五小产业”、曲阜市精神扶贫、泗水县抓党建促脱贫等经验做法,在人民日报、新华社、中央电视台等重要媒体刊发报道。
全市县乡人大工作推进会召开 提高政治站位 充分发挥基层人大作用
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产业脱贫
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截至2017年底,全市投入产业扶贫资金2278万元,支持106个产业扶贫项目,建立120个产业扶贫基地。全市510个省定贫困村成立919个合作社,入社贫困户2617户、5370人。创新推动农村改革,发展农业适度规模经营,11个县市区全面建立县级农村产权流转交易平台,全市流转贫困户土地8.14万亩,惠及贫困人口3.9万人,通过土地流转实现户均年增收1000多元。创新产业扶贫模式,通过“龙头企业+基地+贫困户”“合作社+基地+贫困户”“农业项目资金+股份+贫困户”等模式,形成了立体化的帮扶脱贫长效机制。
推进“就业扶贫车间”建设,按照每人1000元的标准奖补扶贫车间,目前全市建设“就业扶贫车间”143个,累计吸纳1400余名贫困劳动力就近就地就业,5家获评“全国就业扶贫基地”。不断扩大贫困人口免费技能培训清单范围,推动落实“短平快”培训实施办法,全市培训扶贫对象8700余人。在全省率先实施 “免担保免抵押”创业扶贫贷款,鼓励有条件的贫困人员实现创业脱贫,全市发放创业扶贫担保贷款363.8万元、扶持贫困家庭124户。
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进一步拓宽扶贫融资渠道,引导金融机构尤其农商行、村镇银行向县域、农村延伸服务,下沉金融服务重心,创新金融产品和服务,合理配置资源,不断提高“富民农户贷”“富民生产贷”办理比例,加大对贫困人口的倾斜力度,积极帮助贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。截至9月底,全市各金融机构累计发放金融精准扶贫贷款43.6亿元,帮扶建档立卡贫困人口51910人。其中,发放贫困户贷款7.1亿元、扶贫生产经营主体贷款35.2亿元、扶贫项目贷款1.3亿元。
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以发展乡村旅游为抓手,全力推进旅游示范“百村”创建、生态休闲游提升、农村公共基础设施配套、旅游企业认领帮扶、乡村旅游专业人才培养等五大工程。开展乡村旅游示范单位创建,2016年以来创建市级旅游扶贫示范村83个,35个省级旅游扶贫村全部创建为省级旅游特色村。微山县里张阿村“旅游项目+农户”购物街区项目入选2018年度全国旅游扶贫示范项目,15户参与直接经营的贫困户每年户均收入3000元以上。
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各县市区精准发力成效显著
◆任城区:深化开展“精准扶贫+”系列帮扶行动。深入开展“扶贫加就业、加医疗、加保险保障、加义务教育、加助残、加殡葬服务、加住房保障、加产业项目、加妇女儿童帮扶救助、加农村饮水安全”10项措施。区医管部门将医疗保险基金支付的起付标准由原来的500元降为200元。区住建局对农村贫困危房改造家庭补贴6万元。◆兖州区:提升贫困户人居环境。近年来,完成了201户贫困户危房改造工作,改造提升基础设施431处。实施了农村自来水入户入室改造工程。建设了20个扶贫惠民水站。着力打造了4个市级、2个县级美丽乡村示范片区,惠及541户贫困户。◆曲阜市:用“精神扶贫”引领“精准扶贫”。立足儒家传统文化,大力开展以文化扶贫引领精神扶贫,以精神扶贫引领脱贫攻坚“两个引领”行动,激发贫困群众脱贫的内生动力。2016年,全市10个省扶贫重点村全部摘帽,建档立卡贫困户7478户、15593人全部实现稳定脱贫。◆泗水县:坚持创新引领决战脱贫攻坚。绘制了脱贫攻坚“四张地图”,确定了脱贫攻坚的路线图和时间表。制定《泗水县行业扶贫专项实施方案》,形成了“1+26”政策体系。探索形成了精准识别“416”工作法、精准扶贫“4379”工作法。实施孝善扶贫攻坚行动,列支366万元孝善扶贫基金。全县累计实现178个贫困村摘帽、61418人脱贫。◆邹城市:拓宽群众增收致富之路。近年来,累计投入专项扶贫资金845万元,实施产业扶贫项目37个,实现收益120.83万元,带动926户、1935人稳定增收。全市共整合各类就业岗位2200余个,实现就地就业贫困人口438人,转移就业1107人。全市开展电商培训26期、2.4万人次,惠及贫困户100余名。◆微山县:抓特色抓亮点促脱贫。2018年,不断拓展“扶贫车间”,吸纳贫困人口就近就业。建成了“县域医联体”,组建492个家庭医生服务团队,无缝隙落实健康扶贫服务。依托旅游扶贫项目,积极拓展“景区带动型”“购物街区带动型”等旅游扶贫增收模式,成立“第一书记旅游扶贫联盟”,抱团推进乡村旅游扶贫。贫困户年项目分红800至1500元,就业增收5000多元。◆鱼台县:发展特色产业。制定《鱼台县加快推进村级集体经济发展的意见》,每年列支300万元设立村集体经济发展专项扶持资金。扶持建立了优质稻米、草编产业、食用菌产业、杞柳产业、电商产业等5处扶贫示范基地。积极扶持驰润农业、丰谷米业、鼎信贸易、华丽雅工艺品等一批企业,把贫困户纳入产业链,带动贫困群众增收脱贫。◆金乡县:贫困户危房改造成效显著。制定《金乡县建档立卡贫困户危房改造工作实施方案》,细化《农村危房鉴定表》。2016年以来,连续三年开展危房改造专项攻坚行动,向上争取危房改造资金2128万元,县级配套767.4万元。全县修缮、新建贫困户危房1301处。◆嘉祥县:开展贫困户人居环境综合提升工程。印发《嘉祥县建档立卡贫困户人居环境综合提升工程实施方案》,在全县开展建档立卡贫困户人居环境“三清四净一规范”活动。各镇街逐户调查、采集图像资料,安排各村内建档立卡贫困户住房周边环境整治任务。◆汶上县:提升脱贫成效。2016年以来,全县建档立卡贫困群众10474户21097人中,10398户20877人已达到现行标准下的脱贫条件顺利实现脱贫,脱贫率99.27%。共有35名居家养老护理员为128名贫困老年人提供起居照顾服务。成功研发出“汶上县精准扶贫作战指挥系统”,实时展示扶贫工作动态。◆梁山县:开展孝心养老。出台了《关于在全县农村设立孝心养老金的指导意见》,在全县12个基础较好的行政村进行试点。目前,全县所有有贫困户的行政村全部启动了孝心养老工作,2018年以来,累计发放孝心养老金307.5万元,6141名60岁以上贫困老年人受益。◆济宁高新区:聚焦聚力“最贫困户”解困。把一般政策解决不了的27户“最贫困户”,实行一户一个包保单位、一个帮扶企业、一个包保责任人,进行“一户一法”针对性帮扶。房屋即查即修落实到位,今年即巡即修贫困户房屋13家,投资约37万元。出资35万元为所有贫困户购买了医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险。
◆太白湖新区:激发全社会爱心。今年以来,太白湖新区动员辖区24家企业开展帮扶活动,其中鲁泰控股、北湖供热等驻区企业捐款共计12万元。区扶贫办与区党群工作部在北湖中学联合举办“巾帼扶贫·助力梦想”爱心结对仪式,驻区爱心企业为贫困儿童赠送了书包作为节日礼物。47名“爱心妈妈”“爱心爸爸”与贫困儿童交正式结成帮扶对子。
◆济宁经济技术开发区:实施系列帮扶措施。在低保基础上继续发放区级生活补助资金, 2018年两项累计提高到349元/人/月,享受低保待遇的贫困户每人年收入将达到4188元。继续实施扶贫“特惠保险”,目前已办理理赔15人次、共计理赔14万余元,累计为330.5万元金融扶贫贷款发放贴息资金9.62万元,发放金融扶贫帮扶资金30万元,帮扶245户贫困户增加收入。
脱贫攻坚大事记
1、2016年2月,全省第一个精准扶贫现场会在我市召开,观摩推广我市“六核对一规范”精准识别做法。
2、我市“两不愁三保障”做法和医保扶贫的措施多次得到省领导批示,其中医保扶贫的意见措施在全省转发推广。
3、《山东脱贫攻坚简报》将《济宁市困难家庭精神病人医疗救助办法》及《实施方案》全文转发、全省推广。
4、以汶上县居家养老、曲阜市村级互助、梁山县孝心基金、任城区慈善救济为代表的养老扶贫做法,在全省现场会上作了经验介绍。
5、2016年度脱贫成效考核第三方评估我市得分位居全省第2名。
6、我市泗水县彩票公益金扶贫项目代表山东省接受国家验收,成绩名列前茅,获得2000万元奖励资金。
7、2017年度全省扶贫开发成效考核我市成绩在全省名列前茅。
8、2018年6月,市扶贫开发领导小组第六次全体(扩大)会议召开,总结今年以来扶贫开发工作开展情况,安排突出问题整改落实工作,研究部署重点工作任务。
9、2018年8月,全市脱贫攻坚现场会议在邹城召开,围绕产业扶贫就业扶贫提档升级和问题整改,观摩现场,交流经验,安排重点工作。
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