深化依法治市实践加快构建法治德阳
——回望2017·依法治市篇
●完善地方立法机制 着力提升立法质量
●始终坚持依法行政 全面履行政府职能
●深化司法体制改革 维护法律公平正义
●增强全民法治观念 全面深化法治建设
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。落地到德阳，依法治市成为事关全局的战略任务和关键性工程。
2017年，我市坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进总基调，深入实施依法治省纲要、决定和依法治市“两个意见”，在地方立法、依法行政、司法体制改革和全民普法等方面硕果累累，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治良序逐步形成，开创了依法治市创新发展和升级发展的新局面。
>>>2017德阳依法治市大事件
●2017年1月，市八届人大一次会议审议通过了《德阳市地方立法条例》，这是德阳市获得地方立法权以来制定的首部地方性法规，具有里程碑的意义。
●2017年1月，成立德阳市首个少年和家事审判庭。
●2017年3月，四川首个在市级公安机关成立的打击环境违法犯罪的专业队伍—德阳市公安局环境犯罪侦查支队正式挂牌成立。
●2017年10月31日，全省首个律师调解工作室在德阳成立。
完善地方立法机制着力提升立法质量
建设有中国特色的社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。为此，我市成立由市人大常委会分管副主任任组长，市人大相关专门委员会、常委会相关办事工作机构及市政府相关部门负责人组成的地方立法工作推进领导小组，推动立法多方参与、齐抓共管。
2015年12月，省十二届人大常委会第十九次会议通过决定，德阳市成为四川省首批获得地方立法权的城市之一。2017年1月，市八届人大一次会议审议通过了《德阳市地方立法条例》，这是德阳市获得地方立法权以来制定的首部地方性法规，具有里程碑的意义。
目前，《德阳市城市管理条例》已通过市人大常委会会议三审；《德阳市物业管理条例（草案）》通过了市人大常委会会议初次审议。围绕立法规划确定的立法项目，我市对饮用水水源保护、绵竹年画保护、城市道路交通秩序管理等开展立法调研论证工作，其中，《绵竹年画保护和发展条例》已进入征求意见阶段。
始终坚持依法行政全面履行政府职能
法律的权威在于公平、公正，各级政府必须在法治的轨道上开展工作。2017年，我市继续全面清理和规范行政审批，持续简政放权，最大限度地释放政策活力。
建立了省市县三级政务服务中心并联审批“三级联动”协调机制。创新全程代办服务模式，推行“一诺即照、容缺预审、秘书代理、一表审结”服务制，一般性政府投资审批类项目立项阶段提速为4个工作日办结，压缩审批程序75%，压缩审批时间95%。建成全市行政权力运行平台，将市、县两级政府4.27万项行政权力全部纳入平台运行，实现行政权力数据统计和运行情况实时监控。
对照《四川省权力清单》，组织开展第7次市本级行政权力事项清理工作，目前，已完成《德阳市市本级权力清单（2017年本第一批）》的清理和公布，共包含27个市级部门共2686项行政权力事项。同时，按照权力责任一一对应原则，共编制涉及行政权力责任清单2686项。按照应减必减、该放就放的原则，同步取消、下放、承接行政审批事项，保留行政审批事项216项。
高度重视行政复议应诉工作。结合《行政诉讼法》的修订，出台了《德阳市行政机关负责人出庭应诉办法》，联合制定了《行政机关负责人出庭应诉沟通协调机制》。
坚持严格规范公正文明执法。2017年，我市被省政府确定为全省推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度试点地区。
全面推进信息公开。目前，全市已公开各类信息4.5万余条。同时，以什邡市被选为全国基层政务公开标准化规范化试点单位为契机，采取“1+6+2”模式全域推动德阳政务公开标准化规范化建设。
深化司法体制改革维护法律公平正义
法律是守护公平正义的底线，公平、公正是法治的生命线，司法公正对社会公正起到了重要的引领作用，我市高度重视司法体制改革，出台了一系列措施，不遗余力地将司法改革向纵深推进。
继续推进公正高效权威司法建设。一是繁简分流诉讼程序成效显著。出台《德阳市中级人民法院关于进一步推进案件繁简分流机制改革的实施意见》，通过由点及面，层层推进，德阳市法院系统实现了“简案快审、繁案精审”的目标，案件效率大幅提升，案件质量同步提高，人民群众获得感显著提升。二是宏观司法监管多点发力。建立人员分类管理业绩考核制度，以考核逗硬把好案件质量关。综合运用技术手段，构建刚性审判管理平台，推进法院业务网络化、审判管理信息化。以科技助推审判为中心，大力开展庭审直播活动，增强刑事庭审公开力度。三是法检内设机构改革有序开展。探索跨庭室组成审判团队，集中调整各业务庭审理案件类型，设立法警支队内设机构。
2017年，我市稳步推进检察官单独职务序列和工资改革，两级检察机关173名员额检察官现已全部完成转换套改并实行单独序列工资薪酬体系。
增强全民法治观念全面深化法治建设
依法治市，缺少不了全社会的参与，如何调动群众参与的积极性？我市以建设法治德阳为目标，广泛开展法治宣传和“法律七进工作”，推动了依法治市各项工作深入开展。
2017年，我市圆满完成第十届村（居）委会换届选举工作，全市1417个村委会、357个社区居委会全部成功换届，一次性选举成功率达99.8%，社区直选率97.2%。充实了村（居）委会班子，夯实了我市基层自治的组织基础。
规范基层议事规则，积极探索建立以党组织为核心，村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会议决策，村（居）民委员会执行，监督委员会监督，驻村（社区）企事业单位密切配合，社会组织和村（居）民广泛参与的“一核多元、合作共治”基层治理新体系，提升了我市基层民主决策参与性、规范性、科学性。
持续开展法治宣传教育。印发了《德阳市法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》，召开全市“六五”普法总结暨“七五”普法启动大会。建立2017年度“谁执法谁普法”责任清单，扎实推进“1+10”主题活动落地落实，利用各种纪念日、节日等时间节点集中开展专题法治宣传活动，2017年，全市共开展各类法治宣传活动近3400场次，受教育人群达165万余人次。
努力塑造“法律七进”品牌，命名55个市级“法律七进”示范点，推荐6个单位创建省级“法律七进”示范点，德阳市“法律七进”示范点创建工作受到省司法厅调研组高度肯定。组织全市律师、基层法律服务工作者、法律服务小分队等深入乡村、社区等开展法治宣讲和党的十九大精神宣讲活动；组织“七五”普法讲师团成员深入企业开展法治宣传活动327场次；组织机关事业单位干部职工代表、社区干部群众代表走进阿坝监狱开展法治体验活动。
加大宣传力度。各级各部门充分利用户外广告、电视、led显示屏以及公交车、出租车等推送法治公益广告，营造了浓厚的法治氛围。
开展省市级法治教育示范基地创建活动，四川阿坝监狱和什邡市人民法院被命名为首批省级法治教育示范基地。积极推进基层法治文化设施建设，在对原建法治文化主题公园（广场、长廊）全面提档升级的基础上，创新推进法治文化小区（院落）、法治文化机关建设。创编法治文艺作品73件，拍摄法治微电影19部，开展法治文艺巡演89场次，放映法治电影7331场次。（记者 杜晓鹏）
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