学习借鉴香港经验 优化环境加快转型
□卢海建
不久前，我有幸参加了市委、市政府组织的第三期赴港澳研修班的学习。港澳地区虽然与晋城社会大不相同，晋城的发展不能照搬港澳经验，但学习借鉴港澳地区发展市场经济的一些成功做法，对我市优化营商环境、促进产业转型具有重要意义。
香港的几点印象
（一）交通网络发达、出行非常便捷。香港拥有高度发达及复杂的交通网络，是世界上道路交通密度最高的地区之一。和其他国际大都市一样，香港同样有旧市区道路设计过时、汽车流量过大等问题，但发达的公共交通、通畅的微循环系统等都使得香港的道路很少出现堵车现象。海港码头以维多利亚港和位于其西北部的葵涌货柜码头为代表，葵涌货柜码头是世界第二大吞吐量的货柜港口。香港国际机场为东亚的航空交通枢纽，全球超过100家航空公司在此运营，客运量居全球第五位，货运量多年高居全球首位。境内设有7个陆路过境管制站连接深圳市，车辆平均每日来回4.4万次。
（二）对外开放包容、经济自由度高。香港实行的是自由市场的资本主义经济体系。截至2018年，香港连续24年蝉联全球经济自由度指数榜首，获评为全球最自由经济体，其成衣、钟表、玩具、游戏、电子和轻工业产品出口总值等位列全球高位。根据美国智库发布的《2018年经济自由度指数》显示，香港今年总分为90.2分，依然远高于全球平均的61.1分，代表其政府对经济的干涉水平最低，个体和私营企业可以在高度自由的贸易政策、货币政策、对外投融资等活动中受益，以追求更大的经济发展和繁荣。目前，香港对全球140多个国家免签，这些都得益于香港政府秉承的开放包容的理念和政策。
（三）法治意识、契约精神强。香港沿用英美法系，除适用基本法外，还有普通法和香港立法会制定的成文法律。普通法最独特的地方，在于所依据的司法判例制度，案例可以引自所有普通法适用地区。立法会是香港特别行政区的立法机关。立法会办公大楼对外开放，在立法会网页上，可以看到所有委员会开会的时间、议程、记录、完成的报告和讨论的文件等，可见其开放透明程度极高。契约精神是市场经济所必需的。表面上来看它是一份合同，规定了甲乙双方的责任和义务，消除了当事双方的不信任，实质上它代表的是一种规则，一种进步的文明。凤凰卫视的文化根基是由典型的契约精神构筑的，除了与公司签订的极为详细的合约外，员工执行合约的态度也是严肃并认真的。
（四）社会分工明确、治理水平高。香港社会治理模式的特点是在政府主导下形成的政府、社会、公民协同共治的社会治理格局。政府机构精简，特别行政区政府下属机构只有政务司、财政司和律政司，没有二级、三级政府。工作重点是把握发展方向，制定相关政策、法律法规，承担基本公共服务。社会协同分工明确，区议会、社区管委会和社会服务组织，构成了香港社区治理的“三驾马车”。区议会是设在18个城市分区内的非政府组织，职责是将市民反映的日常生活问题，向政府反馈意见和提出建议。每个分区又分为若干个人数不超过两万人的小社区，通过社区管委会实现社区服务职业化、市场化和多元化。社会服务组织则是除政府和非政府法定公营机构以外的“第三部门”，为老人、青少年等提供志愿服务。
（五）政府廉洁、服务效率高。香港廉政建设的任务主要由廉政公署承担。廉署成立于1974年，独立于行政架构之外，直接向香港特别行政区行政长官负责，以“肃贪倡廉”为目标，采取防止、教育及调查三管齐下的方式使得香港蜕变为全球最廉洁的地方之一。
优化营商环境
加快产业转型的几点思考
（一）加快交通基础设施建设，补齐开放短板。交通是经济社会发展的“先行官”，我市短在交通。虽说规划的晋城机场刚刚确定选址，在建的太焦高铁预计2020年才可建成，但仍然不能满足经济社会发展需要，尤其是到了冬季多雾多霾，高速经常关闭，市区犹如一座“孤岛”，“出不去、进不来”。由于铁路运力不足，公铁煤运严重失衡，企业销售成本大大增加，严重影响生产经营。我们必须加大对重大交通基础设施的建设力度，加快晋城高速公路、高铁、机场等对外交通网络建设，特别是要争取国家尽快启动规划连接青岛到西安高速铁路晋城境内线路和工程，改造现有老旧铁路货运线路，规划建设新的铁路货运线路，使晋城成为中原城市群内的重要节点城市。
（二）以全球化视野，准确定位城市。一个合理准确的城市定位，将影响一个城市未来几十年甚至更长远的发展。当前，晋城正在进行新一轮城市总体规划的修编，为晋城的发展精准定位是我们义不容辞的责任。这一定位既要实事求是，不好高骛远，又要站在全球化的视野下，向香港这样优秀的世界城市学习，以世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求来谋划。要立足建设山西对外开放新高地的桥头堡，充分发挥位于中原城市群核心发展区的有利条件，深挖比较优势，抢先布局、主动对接，找准晋城与“一带一路”建设、京津冀协同发展等国家重大战略的契合点，使晋城站上国家平台、融入国家发展大局，在更高层次上对话世界。要遵循城市发展规律，运用国际先进理念，放大生态环境、人文底蕴等突出优势，寻求个性化发展道路，探索建设彰显特色的中等规模现代化城市。
（三）坚持依法行政，建设法治政府。各级政府、各部门必须尊法学法守法用法，用法治思维思考和解决问题，加快建设法治政府，营造公平公正、透明高效、互利共赢的法治化营商环境。要坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，本着公开透明、服务人民的原则，严格按照法律规定行使职权，将政府行为纳入到法治的轨道上来，通过依法行政促进政府社会管理的科学化、制度化和规范化，提升政府管理社会公共事务的能力和水平。要依法保护投资者的合法权益，提高营商便利度，用足用好用活已出台的优惠政策，保持政策的延续性，抓好政策和承诺的落实，提高政府公信力。
（四）加强和创新社会管理，创造良好人居环境。加快新区建设和老城更新改造，为城市腾出发展空间。在扩大城市规模、完善基础设施、提升城市功能的同时,把优化人居环境作为主攻方向，搞好以大气、水和土壤污染为重点的城市环境综合整治，搞好城乡环境绿化、亮化、美化。要深入实施市民文明素养提升计划，持续创建文明城市。要积极学习香港等城市的先进经验，重点解决交通拥堵、停车难、买菜难等民生问题，加快智慧城市建设，提升城市管理的精细化、精益化水平。要加大在教育、医疗、住房保障、社保等方面的投入力度，营造更具吸引力的人才发展环境。
（五）优化政务环境，建设廉洁高效的服务型政府。要把为企业排忧解难摆在政府工作的首要位置，进一步深化“放管服效”改革。要进一步深化政府机构改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府。加快“互联网+政务服务”建设，推动政务流程再造、政府管理体制变革，重构行政审批和政务服务流程及标准，建立集行政审批、公共服务、公共资源配置、阳光政务、互动交流、效能监察等功能于一体的全市统一智慧政务平台。全面推开企业投资项目无审批承诺制，深入开展在建重点工程项目无障碍施工专项行动。完善市行政审批中心运行机制，提高审批效率。（作者系市政府发展研究中心主任）
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