“最低价中标”时代结束，市场呼吁理性招标

一段时间以来，地方政府机关和国有企业依据《招标投标法》及其实施条例的相关规定，在采取招标方式选择公共投资建设工程施工、服务单位时，采用“最低价中标”的定标办法，使得不少投标企业“重价格、轻质量”，在个别项目招标中甚至出现良者望而却步、劣者恣意妄为的困局，导致优汰劣胜，极大地影响了施工、服务企业创新的积极性。
“最低价中标法”之所以被滥用和错误使用，其原因并不复杂。一是招标人并未认真学习《招标投标法》及其实施条例，错误的以为最低价就是最省事最省钱最经济，殊不知最低价带来的极大管理风险；二是在问责高压态势下，招标人担心不用最低价，在面对质疑时“说不清”；三是招标评审工作不严谨，评委素质良莠不齐，对投标文件是否满足招标文件的实质性要求、最低报价是否低于成本、是否严重漏项，或施工方案是否存在重大问题等方面审核把关不严，单纯以价格定胜负；四是部分投标人投机思想严重，企图采取先低价中标、再调整价格、办理变更甚至偷工减料以获取利润或降低成本；五是建筑市场质量监管不到位，建筑主管部门和标后监管部门在施工过程中，监督管理的力度不足，对中标人的违法失信行为缺乏及时有效的制约和惩处；六是我国尚未建立完善的合同履行和信用评价体系，信用信息不能及时充分共享，中标人在一处违法失信，异地仍能继续投标，违法成本过低等。
目前，全国人大已对《招标投标法》进行修订，招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，最低价中标的时代即将结束。为进一步规范招标投标市场，建立科学合理的评标机制，建议：一是严把建筑市场准入关，加强行业监管，强化建筑产品质量终身责任制，健全市场退出清场机制；二是依法严格界定使用“最低价中标法”的适用范围，推广采用“经评审的平均投标价法”、“合理低价法”等多种评标方法，杜绝投机取巧、拼价格的做法；三是加强评标人员的素质培养，严把评委关，对不能胜任评委职责或玩忽职守的，要立即清退，必要时采取问责措施；四是建立行业成本价格体系，防范恶意低价投标；五是建立社会诚信体系，健全失信惩罚机制，实行联合惩戒，加大企业违法成本。（怀远县审计局）

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