市人大常委会多形式助推练江综合整治
▲练江目前水质依旧不容乐观。
▲开展执法检查。
▲实地走访了解练江现状。
▲市人大常委会组织专题调研。
练江，因河道弯曲、江流迂回如白练得名，与榕江、韩江合称为潮汕地区的三大“母亲河”。然而，作为滋养潮汕地区的重要河流之一，练江天然水源不足，缺乏自我净化能力，生态环境相当脆弱。目前练江全流域呈现严重污染态势，干支流水质为劣v类，是当前全省污染最严重的河流之一。
练江流域的综合整治已经刻不容缓，市委书记方利旭在不同场合多次强调，要以铁的手腕、久久为功的劲头，坚决打好练江流域综合整治攻坚战，让练江水质一年比一年好！
练江严重污染之痛，同样牵动着市人大常委会和省市人大代表的心。近年来，市人代会、省人代会上，都能听到我市的人大代表为练江流域污染整治积极发声、建言献策。市人大常委会也不断围绕市委中心工作，频频出“招”，通过组织代表视察、开展执法检查以及专题调研等形式，助推练江流域综合整治工作的深入开展。
现状直击
污水处理进展缓慢 偷排漏排时有发生
被称为潮汕“母亲河”的练江全长约72公里，发源于普宁市并流经我市的潮南、潮阳区后出海，“那些年的练江”清澈蜿蜒如一道白练，给沿岸居民留下的都是美好而珍贵的回忆。
“那时，白坑湖水至陈店可通木船，陈店以下44公里可通小汽轮，现在这些都成了记忆了”，家住练江河畔的潮南区峡山街道西港村村民理事会会长赵楚贤回忆，上世纪70年代，村口的溪水清澈可见底，“扔一个硬币下去沉到底了都还可以看得清是多少面值”。由于河道通畅，水量也充沛，“那时候一个猛子扎下去都到不了河底”。
从上世纪90年代中期起，随着沿岸工业、农业和生活污染的日益严重，练江的水质开始恶化，1997年监测显示水质为v类，次年“升格”为劣v类（重度污染），其后便一直是劣v类。随着人口数量的增长和大量小作坊工厂的出现，河流渐渐污浊而发臭。与此同时，河流沿岸甚至河流表面，都成了生活垃圾的倾倒场所。垃圾在河底沉积，河道开始淤塞，渐渐地，原本清澈流淌的溪流，几乎成了一潭死水。而河底沉积的淤泥，久而久之更抬高了河床，一遇暴雨就酿成洪涝灾害。
让“母亲河”重现清流，成为了练江流域400多万人民的迫切期望，也是我市潮南、潮阳区人民的迫切愿望。回望过去，近年来两区在截污减排、河道清理和水环境生态修复、环保基础设施及配套管网建设等方面虽投入了大量人力物力，但整治进展缓慢。练江流域的不少支流依旧臭气熏天，河道两旁的排污口仍然有污水排放的现象，两岸有的地方还能看到垃圾堆积。造成这种现象的原因，除了练江污水处理厂和截污管网等重点整治工程以及潮阳、潮南两区纺织印染环保综合处理中心建设进展缓慢外，练江流域内仍存在有违法违规畜禽养殖散养场，部分排污企业偷排漏排行为时有发生，个别地方小印花小水溶作坊禁而不止，生态修复工作举步维艰，加之资金投入不足，使得整治工作十分困难。
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监督推进
检查视察了解现状 立法规范创新监督
练江流域的综合整治工作牵动着各界的心，也引起市人大常委会的高度关注。近年来市人大常委会不断把练江污染综合整治工作作为人大监督工作重点，多次组织代表视察、开展执法检查、专题调研等活动，为练江流域综合治理工作把脉出招。2014年以来，市人大常委会组织检查、配合联动监督、交流考察等方式，先后21次赴练江流域开展检查调研活动，实现监督工作常态化，持续督促推动练江污染整治工作的深入开展。
今年5月中旬，市人大常委会再次组织我市选举的省人大代表和部分常委会组成人员，在市人大常委会代理主任郑通声的带领下，对练江污染整治工作情况进行集中视察。郑通声在视察时就强调，全力打好练江污染整治攻坚战，是贯彻落实习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”的要求，各级各部门要深化认识，坚定信心，全力打好练江污染整治攻坚战。同时要科学布局污水管网，加快园区建设，千方百计全速推进治污工程建设，要穷尽手段，严打严管污染违法行为，实现精准打击，有效打击。另外，还要加大资金扶持力度，积极争取上级项目资金支持，我市选举的省人大代表要发挥职能作用，共同呼吁，助推练江综合整治早见成效。
去年9月，市人大常委会副主任陈向光带领检查组，分别赴潮南、潮阳两区检查练江污染整治工作情况，提出各级各部门要进一步统一思想、提高认识，切实增强练江整治工作的紧迫感和责任感。要认真贯彻落实中央环保督查整改要求，制定严格的考核办法，实施挂图作战。同时要强化执法，严肃打击各种环境违法行为；强化督查督办，加快推进潮阳纺织印染环保综合处理中心、潮阳区生活垃圾焚烧发电厂以及铜盂镇污水处理厂等练江整治重点项目建设，按时保质保量完成各项建设任务；强化对各级“河长”履职的监督，明确工作职责，压实责任，确保持续改善练江水质。
针对练江流域综合治理工作进展缓慢的问题，下来市人大常委会将开展练江保护立法调研，探索更加有效的监督方法和整治措施，进一步发挥市人大在促进练江污染综合整治工作中的作用。
今年5月份，市人大常委会为此专门制定了《市人大常委会关于促进练江污染整治工作方案》，加大调研的深度和广度，尽快形成立法前序工作和练江母亲河保护长效机制。下半年，市人大常委会还将根据中央第五环境保护督查组的要求和市委工作部署，就练江流域综合整治工作开展调研视察活动。深入基层，进村入户实地走访，了解村情，听取民意，详细了解农村生活污染、农业污染和工业污染的产生和处理以及水利设施及环保项目的建设情况等，加强监督力度，增强监督实效，提出建设性的意见建议，为市委提供决策参考，助推全市打赢练江综合整治攻坚战。
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代表发声
治污工作说到做到 建设任务落到实处
人大代表对练江的严重污染看在眼里急在心里，倍加关注练江流域综合整治工作，在每年的市人代会和省人代会上，都能看到和听到人大代表们为练江的治理奔走呼吁，提出意见建议。记者了解到，近年来，市人大代表向大会提交的关于练江整治的议案建议4件，我市选举的省人大代表向大会提交有关练江整治的议案建议3件， 一定程度上引起了省市对练江整治工作的重视。
市人大代表王伟忠告诉记者，练江污染是我市最大的生态环境问题，练江污染整治关系民生福祉，关系我市经济社会可持续发展，是一项功在当代，利在千秋的工作。“政府相关部门对于治理工作必须要高度重视，不能‘光说不做’，要把制订的整治计划规划落到实处，不断加大财政的投入力度，切实扛起彻底整治练江污染的政治责任和历史责任。”王伟忠认为，练江流域水体整治，关键在于截住污染源头，而这其中生活污水和工业废水占了很大的比例，如何进行有效截污，就必须加快截污管网的铺设。“目前两潮地区的污水处理厂的建设已经逐步完善，相关职能部门和区县政府未来必须加快推进污水处理厂的配套管网铺设，如果污水管网铺设跟不上，建成的污水处理厂就发挥不了应有的作用。”
市人大代表李俊黛则更加关注两潮地区纺织印染环保综合处理中心的建设进展，她认为，纺织印染行业作为两潮地区经济发展的支撑产业，在潮阳和潮南两区所占的经济比重较大，但纺织印染产业属于高污染产业，如果能将这些高污染产业集中进行管理，无疑让经济发展和环境保护“两全其美”。“目前两潮地区的纺织印染环保综合处理中心建设进展较为缓慢，但却是练江流域综合整治工作中最为重要的一环，潮阳和潮南两区政府必须予以高度重视，可以考虑设置时间节点，想方设法排除一切阻力，按照时间节点的计划将建设任务真正落到实处。”李俊黛告诉记者，同时还要加快两潮地区的产业转型升级，逐步淘汰印染、电子拆解等重污染、高排放产业。对于存在偷排漏排行为的企业，相关职能部门要依法从严进行处理，并适当在媒体上进行曝光，起到“杀鸡儆猴”的作用。
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推进计划
环保设施加快建设 强化执法严查环境违法
记者了解到，下来我市将全力配合省加快推进“三江连通”各项前期准备工作，切实承担起“三江”面源治污主体责任，严控陆源污染、严查排污行为，做到污染源管控更严，治污工程进展更快，治污标准更高。同时全速推进省“3+3+10”重点整治工程建设进展，尤其是纺织印染环保综合处理中心和10座污水处理厂二期建设及厂外截污管网配套，将整治工程建设责任分解落实到具体责任单位和责任人，明确工作职责，压实工作责任。
执法一直是练江整治工作的难点，今年我市也将强化执法的力度，严肃打击各种环境违法行为，并结合国家排污许可证管理规定和新水污染防治法的实施，从严从重查处环境违法行为，组织开展畜禽养殖专项执法活动，2018年底前彻底清空扩大后禁养区内畜禽养殖场，拆除畜禽养殖栏舍。同时还将加强对各级“河长”的管理，围绕“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的总目标，以实施“五水共治”为抓手，落实一河（库）一策、因河（库）施策，全面开展江河湖库整治，建立长效监管机制，确保“整治一条、管好一格”，巩固拓展整治成果。
在资金方面我市下来将多方拓展练江整治资金渠道，做好练江整治的资金保障，同时加快海门湾桥闸恢复纳潮功能调度方案生态环境影响研究，为下一步海门湾桥闸开闸纳潮，恢复练江自然生态，实现练江水质持续好转夯实基础。
练江流域综合整治功在当下，利在千秋，重在治理，难在管理。如何建立长效的治理监管机制，是摆在各级政府面前的难题，这就需要多部门联动协调，相互配合，齐抓共治，更需要流域人民群众的共同参与。我们期盼，练江早日如“白练”，“母亲河”早日换新颜！
本版撰文/摄影：汕头新闻网记者 陈冬琪
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