象山公安创新发展新时代“海上枫桥经验”
将矛盾纠纷化解在一线。（贺恺 供图）
据了解，自2006年以来，象山县公安局聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，强化基层社会治理，创新服务群众方式，持续推动“枫桥经验”由陆地向海域拓展，逐渐形成了富有地域特色的新时代象山“海上枫桥经验”，2017年夺得省“平安金鼎”，被公安部副部长孟宏伟赞誉为“‘枫桥经验’在海防地区的有益尝试”，得到了省委书记车俊、郑栅洁副书记等领导的批示肯定。
爱民固边+“警民说事” 走出群众工作新路子
实现“矛盾不上交”
近年来，象山县公安局紧紧抓住群众工作这条主线，从边防大队长期开展的“爱民固边”战略到县公安局全面铺开“警民说事”活动，畅通社情民意收集渠道，面对面商讨解决矛盾纠纷，心贴心帮办群众“烦心事”，实现了“矛盾不上交”，谱写了一曲警民和谐“渔光曲”。
为了应对近年来海洋捕捞业因“船多渔场少”引发的扣船扣人扣物等各类海上矛盾纠纷，石浦边防派出所在2006年，联合海事、渔政、港航等职能部门，建立了海上矛盾纠纷联调中心，实行24小时实体化运作。
12名联调专员、12名海上“老娘舅”进驻中心办公，在联调中心或一线码头就地调解纠纷、化解矛盾，并联合驻地妇联成立渔嫂促进会，全方位开展法律普及、隐患治理、理性维权等工作。经过多年实践，联调中心推出了“案（事）件综合受理、事故联合调查、一次性定损勘验、背对背调解、面对面和解、赔偿即时发放”的纠纷调解“六步法”，实现海上纠纷警情实时受理、专业应对、即时稳控。2007年至今，累计化解网具纠纷、碰撞事故等各类海上矛盾3600余起，协调赔偿3.5亿元，纠纷调处成功率从65%增至96%。
近年来，象山公安还大力推广以“警民说事”为主导的“渔民说事”，民警打背包进渔村说渔事，努力为群众办实事、解难事。仅2017年就举办各类“警民说事”活动920余场次，参与群众7800余人，收集意见建议1540余条，整改各类问题1820个。
象山县公安局还持续推动线下调解向线上拓展，在微信微博发布各类预警、服务信息、提供咨询服务，打造“网上调解室”“冠清在线”等微品牌。拓宽“网上枫桥”载体，依托“12348浙江法网”实行线上、线下o2o法律援助服务。出台了“你点我调”点将机制，制作调解专员“菜单式”特长档案供群众自主选择。他们联合宁波海事法院建立“诉调衔接合作框架”，启动民诉协助服务。开展“友好乡镇联谊”活动，与舟山沈家门、台州石塘等市外重点渔业乡镇深化合作沟通，联合海事、海洋与渔业部门建立“外港服务管理基地”，有效应对占比60%的跨省市海事渔事纠纷。近三年，年均通过线上调解案件16起，成功率100%。
科技驱动+基层共建 搭建前端治理新平台
确保“平安不出事”
象山县海域面积6618平方公里，海岸线长925公里，占浙江省的八分之一，岛礁656个，占全宁波市岛屿数的80%以上。面对“线长、岛密、船多、人杂”的边海防管理压力，象山县公安局坚持信息主导警务，深化“平安渔港”建设，严打海上违法犯罪，开展船舶制造业安全治理，将各类技防设施和服务监管向海上船上延伸，确保“平安不出事”。
近年来，象山公安全力打造“平安渔港”，建立健全海上救助、联合执法、协作调解、信息共享、系统整合等机制。2006年以来，破获涉海违法犯罪案件1080起，刑事拘留350人，行政处罚1400人。其中，破获非法捕捞案件80余起、非法买卖成品油案件50起，收缴成品油1亿多吨。2010年，石浦边防派出所破获特大海上贩毒案，缴获冰毒800公斤，荣获公安部集体二等功；2014年开展“净港行动”，查处废油直排船舶14艘，保护了渔港的自然环境。
同时，象山公安强化技防基础设施建设，在环石浦海域陆面、岙口、码头安装视频监控，在主要上岸码头布点智能警务亭、全息感知设备，实现海域视频监控全覆盖、信息采集无盲区。目前，已利用视频监控直接破案89起，抓获违法犯罪嫌疑人101人，2017年更是侦破一个跨省连续作案100余起的成品油“惊天海盗团”，涉案价值数千万元。此外，还加强海上搜救演练，提高海上应急综合处置能力。2015年以来，实施海上援救120起，救助遇险船员、群众360人，挽回经济损失2亿元。
近几年，环石浦港海域年均停靠船舶2000余艘，来往船舶十分频繁，船员身份复杂，日常监管工作量较大。公安边防部门主动协调海事、港航等部门加强基础信息化建设，建立“一船一档”数据库，全部落实动态实时监管。创新“以船管人”警务模式，落实船舶分层分类管理，实现出海船舶“底数清、情况明”，确保船舶零失控、零漏管。同时，深化“一打三整治”工作，查处各类非法捕捞案件28起，查缴各类非法渔获物8000余吨。全面清理“三无船舶”，全力开展船舶修造业安全专项整治，拘留无证电焊工40余人。
2012年以来，公安边防部门建立“百米一哨、千米一岗”立体防控体系，组建了7支56名由村干部、党员船老大、志愿村民组成的巡逻队，推出以渔村防诈骗、防盗窃、防火灾和防事故等为主题的安全防范宣传活动，在渔港古城开展消防安全隐患整治，筑牢沿岸安全防线。通过努力，石浦渔村和渔港古城的各类案事件同比下降15%。
党建引领+警务保障 绘就渔村振兴新蓝图
实现“服务不缺位”
作为旅游城市，旅游经济是象山县的支柱产业。象山公安坚持把基层治理融入经济社会发展全局，全力服务保障全域旅游，扎实推进警务工作社会化，努力打造共建共治共享的社会治理格局，实现“服务不缺位”。
石浦东门渔村是浙江渔业第一村，在“一打三整治”行动中，部分依靠“三无船舶”为生的渔民工作没有了着落，驻村民警就积极建议村委开展“渔家乐”旅游项目，帮助渔民致富。加强与渔政、海事、港航等涉海部门基层组织的联创联建，推出12个“红帆先锋岗”，建立134个“红帆船队”，组建5张“红色网格”实行网格化管理，由优秀船老大党员担任网格长，并在红帆船队中推选出21艘“红帆船”，做大海上“由船编队、由队结网”的“海上红帆网格”。 2014年以来，“红帆网格”强化海上矛盾自我化解，累计自我消化治安隐患109起，消除海上矛盾88起。
深入“最多跑一次”改革，在全省率先实现出海船舶边防证件异地办理。创新船舶服务机制，健全网上咨询、容缺受理、特殊办理三项机制，增设10个船管站或流动办证点，提供预约上门办证、多部门“证照联办”等服务。年均办结行政服务事项3.4万件次，其中出海船舶管理业务总量占全市60%，全部实现“最多跑一次”。为有效服务对台贸易，主动建立驻点台轮警务室，联合海关等部门现场合署办公，通过实施信息预告、电子报关、随船监护、安全检查、离港补给等服务举措，实现了台轮服务管理事项“一次不用跑”，惠及台湾同胞。
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