以敬民之心行简政之道
以敬民之心 行简政之道
——“全面深化改革进行时·回望2017”系列报道之六
◎记者 王璐瑶 王晓根 通讯员 王韫琦
实有市场主体270622户，增长14.4%；实有注册资本5626.74亿元，增长27.4%，其中新登记注册资本992.84亿元，增长8.5%……
市场的变化，见证着去年全市“放管服”改革的扎实成效。
以敬民之心，行简政之道。牢牢扭住全面深化改革这一“牛鼻子”，我市始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，坚持简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折，让审批程序越来越简、监管能力越来越强、服务水平越来越高，“放管服”改革红利不断释放。
权力沉下去 服务提上来
简政放权是政府职能转变的先手棋，权力的下放，某种意义上是“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”，是政府部门的自我瘦身、自我革命。
改革不易，自我革命、勇闯简政放权“深水区”更难。然而，唯其艰难，才更需勇毅笃行。
前段时间，威海新兴发展公司要建设一个5000平方米的保税中转库。公司的工作人员几趟跑下来，审批程序没填满一页a4纸，仓库项目却早已落了地。
对于负责办理项目审批手续的威海新兴发展公司工程部经理姜海涛来说，以前审批项目就像走“长征”，因为牵涉部门多，一个项目从立项到竣工，没个一两年跑不完。不仅审批时间长，项目审批过程中的各种门槛和要求更是不胜枚举。
让姜海涛受益的正是我市引入的建设工程项目模块化审批。推行模块化审批后，大大简化审批流程，缩短审批时间，真正实现少跑腿、快办事。
市住建局行政许可科科长倪豪每天的工作就是处理各项与建筑相关的审批事宜。距离他工作窗口不远处，就是一张“威海市建设工程项目模块化审批流程图”：工程审批分为项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段，每个阶段都设有一个牵头部门和一组联审联批部门，由牵头部门组织联审联批部门对项目进行审批，多项审批工作可以同时进行，把头尾相接的串联审批，变为同时进行的并联审批，模块化的审批流程使审批时间压减了90%。
“在新的建设工程模块化审批流程中，增加了区级部门的内容。以施工许可阶段为例，牵头部门就是市、区城乡建设主管部门，企业根据属地管理，在各自所在的区市办理审批。新的流程赋予区级牵头部门与市级牵头部门同等的审批权力，可以组织调度市级部门参与到区级的模块化审批之中。”倪豪告诉记者。
如今，权力下沉，简政便民成为政务服务改革的主要方向。我市在建设工程模块化审批的基础上，将权力下放到区市主管部门，进一步分流了办事企业，提高了审批效率，努力打造行政审批服务“流程简捷、运行高效、三级联动、市区一体、配套完善、监管有力”的“威海模式”。
大众创业、万众创新蓬勃发展，降低市场准入门槛和企业负担是题中应有之义。
着眼于为“双创”腾出空间，我市最大限度下放登记管辖权，除国家法律法规规定以及市政府国有资产监督管理机构、市政府授权投资的部门或机构履行出资人职责设立的公司等外，其余的企业登记注册管辖权限全部下放各区市、国家级开发区，进一步提高登记注册效率，方便企业就近登记。
权力事项能减则减、宜放尽放。去年，我市完成了2批次的市级行政权力事项调整，共承接省下放行政权力事项75项，削减市级行政权力事项88项。调整后保留市级行政许可事项278项，较上年度减少14项；保留市级行政权力事项3738项，较上年度减少50项。
在行政审批过程中，中介服务是重要环节，为此，我市不断加强网上中介超市建设，完善中介服务机构信息并全面公开，为企业和群众提供更多自主选择权。同时全面规范中介服务收费项目；开展清理规范行政审批中介服务收费项目“回头看”活动，消除“灰色地带”，提高服务质量。
放权不放责 管理更到位
简政放权后，政府职能重心从以审批为主的事前监管，变为以监督管理为主的事中事后监管，考验着政府“放权不放责”的履职能力。
只有管得好，才能放得开、放得活。我市在“管”上持续发力，久久为功。
“再也不用一年查好多遍了！”文登护丰植保农资连锁有限公司志军经营部负责人告诉记者，现在无论是抽查对象还是执法人员都是随机的，即通过“双随机、一公开”监管平台确定。
“将抽查的相关事项输入监管平台，系统会对检查对象和执法检查人员进行随机抽取、随机匹配，对检查结果及时对外公开，检查全程留痕。”市工商局相关负责人表示，“双随机、一公开”监管，有效解决了当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造了公平竞争的发展环境。
在市场主体大量涌现和“先照后证”改革的政策背景下，如何对市场主体实施有效监管？加强事中事后监管是重要着力点。
我市明确了“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的监管原则和“双随机、一公开”的监管方式，着力解决市场监管中出现的“管不了”“管不好”“不会管”的问题，推动“宽进”大步向前，“严管”紧跟其后。
去年，我市在全省率先实现“双随机、一公开”全覆盖，开发了全市“双随机、一公开”抽查监管平台，兼容各部门抽查功能，实现了双随机抽查智能化，推动了事中事后监管工作进入规范化轨道，目前市级51个有行政执法主体资格的部门和各区市155个部门已全部安装应用。
社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。去年，威海市和荣成市成功入选首批国家信用建设示范城市，信用体系已成为推动全市经济社会发展的隐形助推器。目前，我市已建立起信用联合奖惩机制，法院、环保、食药、海关等部门相继发布信用“红黑名单”。同时，编制了联合奖惩工作方案及措施清单，明确了16项激励措施和29项惩戒措施的具体适用对象和执行部门，营造褒扬诚信、惩戒失信的舆论氛围。
一处守信、处处受益，一处失信、处处受制。民航、铁路、银行、旅游、出入境管理等部门联合发力，数据显示，目前已有2000多名失信人主动履行了法定债务，200多家企业因失信而受到部门联合惩戒，对优化营商环境、加强社会治理起到了重要的推进作用。
管，更要规范、严格，有权不能任性。
去年，市食药监局在官方网站上先后挂出调整后的行政责任清单和权力清单。在责任清单中，部门主要职责、部门职责边界、事中事后监管制度、责任追究机制等内容都详细列出。
春节期间，市食药监局食品流通监管科科长王方文带领工作人员，开展新一轮食品安全大检查。根据责任清单的要求，检查须有两名以上监管人员参加，对监督检查情况和处理结果予以记录，并由被检查单位负责人签字确认。
让权力在阳光下运行，目前，全市各机关单位均建立起责权清单制度。“有权力意味着要承担对等的责任，权力只有在制度笼子里，才能保证执法工作规范有效。”王方文说。
数据多跑路 群众少跑腿
“市政务服务中心推行‘全程网办’，通过政务服务网申报预审后，快递免费上门收取申请材料，并送达审批证件，让我少跑了60多趟腿，政府服务提速真让我享受到了实实在在的便利。”说这话的是威海百合生物技术股份有限公司的工作人员。
百合生物地处荣成市成山镇，到威海市政务服务中心有近70公里，工作人员经常来市政务服务中心办理产品安全标准备案。以前每备案一件产品，即便材料齐全，一次性办好也得大半天时间，一年要跑威海市区七八十趟。
主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需求，政府职能向高效率、服务型实现转变，解决环节多、效率低、办事难等问题，让企业和群众好办事、“零跑腿”或者“只跑一次”。
去年，我市印发《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》，提出“深化‘一窗式’‘一门式’服务模式改革，通过‘联合审、区域评、网上办’等措施，大力提升政务服务效能。”
“充分发挥市县镇三级政务服务平台的作用，我们在省内率先推行政务服务事项全程网办‘零跑腿’服务，让‘数据多跑路、群众少跑腿’，企业和群众足不出户就可办事。”市政务服务中心管理办公室相关负责人说。
善用网上政务，让信息多跑路，让企业和群众少跑腿，这是推行“互联网+政务服务”改革的重要目标。
我市印发《威海市推进“互联网+政务服务”工作实施方案》《威海市推行网上审批深度办理工作实施方案》《关于进一步做好政务服务平台（政务服务网）建设运行工作的通知》等一系列文件，将市县两级依申请类政务服务事项全部纳入政务服务中心和政务服务平台，实现事项进厅率、上网率和“两集中、四到位”三个100%，为全程网办“零跑腿”顺利实施奠定坚实基础。
哪些事项可以最多跑一次腿，哪些事项一次腿都不用跑？科学界定“零跑腿”事项是关键所在。
我市全面梳理规范网上事项流程信息，对非涉密且无法律法规要求申请人必须亲自到场核验的服务事项，通过严格审核论证，划定为全程网办等级，确认市级262个行政许可事项为“零跑腿”服务事项，可全程网办率由年初的35.6%提高到93.9%，并对外公开“零跑腿”和“只跑一次”事项清单。
从原先办政务“跑断腿”，到现在“零跑腿”或者“少跑腿”，我市全面推行全程网办服务和实施便利化指导，让办事群众和企业切实感受网上政务带来的新变化。
——全面规范网上事项办事指南信息，公开所有事项申请材料示范文本，提供表格下载、材料说明等服务功能。
——将ems邮寄业务系统与政务服务平台对接，构建申请人网上申办、部门内部审批、证照自动派发、上门投递取件等全流程服务机制，减少办理环节1300多个，办事效率提高80%以上。
——开发建设全市统一的身份认证系统和电子证照库，政务服务app、微信大厅、办事大厅智能引导系统、自助服务终端，拓展网上申报和办事渠道。
——市、县、镇三级办事大厅统一设立自助服务区，为申请人运用政务服务平台网上申报、查询、办理业务提供便利。
民之所望，施政所向。从政府部门“端菜”到群众“点菜”、从“群众跑腿”到“信息跑路”的深刻变革，已经在威海大地落地生根、开花结果。
这家培训机构突然消失 学费“打水漂”？
规避执法监管“错峰”违规练车
增城区部署永和河长制久清治理工作
我市出台《关于落实深化律师制度改革任务实施意见》
南溪，韵味悠长的水乡小镇
以敬民之心行简政之道
弘扬时代精神牢记使命勇担当
平南县贯彻全区优化营商环境会议精神见行动
江北新区打造具有国际化视野的现代教育体系
中秋将至，田林满城月饼飘香
定海区城市管理局开展全面检查
含山县县长夏迎锋督查中央环保督察转办问题整改工作
珙县安监局召开脱贫攻坚工作专题会
翠屏区深化放管服改革“最多跑一次”
1-8月通江县地方一般公共预算收支执行情况良好
常州4岁男孩从16楼摔下 只因父亲的这个疏忽
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◎记者 王璐瑶 王晓根 通讯员 王韫琦
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市场的变化，见证着去年全市“放管服”改革的扎实成效。
以敬民之心，行简政之道。牢牢扭住全面深化改革这一“牛鼻子”，我市始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，坚持简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折，让审批程序越来越简、监管能力越来越强、服务水平越来越高，“放管服”改革红利不断释放。
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简政放权是政府职能转变的先手棋，权力的下放，某种意义上是“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”，是政府部门的自我瘦身、自我革命。
改革不易，自我革命、勇闯简政放权“深水区”更难。然而，唯其艰难，才更需勇毅笃行。
前段时间，威海新兴发展公司要建设一个5000平方米的保税中转库。公司的工作人员几趟跑下来，审批程序没填满一页a4纸，仓库项目却早已落了地。
对于负责办理项目审批手续的威海新兴发展公司工程部经理姜海涛来说，以前审批项目就像走“长征”，因为牵涉部门多，一个项目从立项到竣工，没个一两年跑不完。不仅审批时间长，项目审批过程中的各种门槛和要求更是不胜枚举。
让姜海涛受益的正是我市引入的建设工程项目模块化审批。推行模块化审批后，大大简化审批流程，缩短审批时间，真正实现少跑腿、快办事。
市住建局行政许可科科长倪豪每天的工作就是处理各项与建筑相关的审批事宜。距离他工作窗口不远处，就是一张“威海市建设工程项目模块化审批流程图”：工程审批分为项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段，每个阶段都设有一个牵头部门和一组联审联批部门，由牵头部门组织联审联批部门对项目进行审批，多项审批工作可以同时进行，把头尾相接的串联审批，变为同时进行的并联审批，模块化的审批流程使审批时间压减了90%。
“在新的建设工程模块化审批流程中，增加了区级部门的内容。以施工许可阶段为例，牵头部门就是市、区城乡建设主管部门，企业根据属地管理，在各自所在的区市办理审批。新的流程赋予区级牵头部门与市级牵头部门同等的审批权力，可以组织调度市级部门参与到区级的模块化审批之中。”倪豪告诉记者。
如今，权力下沉，简政便民成为政务服务改革的主要方向。我市在建设工程模块化审批的基础上，将权力下放到区市主管部门，进一步分流了办事企业，提高了审批效率，努力打造行政审批服务“流程简捷、运行高效、三级联动、市区一体、配套完善、监管有力”的“威海模式”。
大众创业、万众创新蓬勃发展，降低市场准入门槛和企业负担是题中应有之义。
着眼于为“双创”腾出空间，我市最大限度下放登记管辖权，除国家法律法规规定以及市政府国有资产监督管理机构、市政府授权投资的部门或机构履行出资人职责设立的公司等外，其余的企业登记注册管辖权限全部下放各区市、国家级开发区，进一步提高登记注册效率，方便企业就近登记。
权力事项能减则减、宜放尽放。去年，我市完成了2批次的市级行政权力事项调整，共承接省下放行政权力事项75项，削减市级行政权力事项88项。调整后保留市级行政许可事项278项，较上年度减少14项；保留市级行政权力事项3738项，较上年度减少50项。
在行政审批过程中，中介服务是重要环节，为此，我市不断加强网上中介超市建设，完善中介服务机构信息并全面公开，为企业和群众提供更多自主选择权。同时全面规范中介服务收费项目；开展清理规范行政审批中介服务收费项目“回头看”活动，消除“灰色地带”，提高服务质量。
放权不放责 管理更到位
简政放权后，政府职能重心从以审批为主的事前监管，变为以监督管理为主的事中事后监管，考验着政府“放权不放责”的履职能力。
只有管得好，才能放得开、放得活。我市在“管”上持续发力，久久为功。
“再也不用一年查好多遍了！”文登护丰植保农资连锁有限公司志军经营部负责人告诉记者，现在无论是抽查对象还是执法人员都是随机的，即通过“双随机、一公开”监管平台确定。
“将抽查的相关事项输入监管平台，系统会对检查对象和执法检查人员进行随机抽取、随机匹配，对检查结果及时对外公开，检查全程留痕。”市工商局相关负责人表示，“双随机、一公开”监管，有效解决了当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造了公平竞争的发展环境。
在市场主体大量涌现和“先照后证”改革的政策背景下，如何对市场主体实施有效监管？加强事中事后监管是重要着力点。
我市明确了“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的监管原则和“双随机、一公开”的监管方式，着力解决市场监管中出现的“管不了”“管不好”“不会管”的问题，推动“宽进”大步向前，“严管”紧跟其后。
去年，我市在全省率先实现“双随机、一公开”全覆盖，开发了全市“双随机、一公开”抽查监管平台，兼容各部门抽查功能，实现了双随机抽查智能化，推动了事中事后监管工作进入规范化轨道，目前市级51个有行政执法主体资格的部门和各区市155个部门已全部安装应用。
社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。去年，威海市和荣成市成功入选首批国家信用建设示范城市，信用体系已成为推动全市经济社会发展的隐形助推器。目前，我市已建立起信用联合奖惩机制，法院、环保、食药、海关等部门相继发布信用“红黑名单”。同时，编制了联合奖惩工作方案及措施清单，明确了16项激励措施和29项惩戒措施的具体适用对象和执行部门，营造褒扬诚信、惩戒失信的舆论氛围。
一处守信、处处受益，一处失信、处处受制。民航、铁路、银行、旅游、出入境管理等部门联合发力，数据显示，目前已有2000多名失信人主动履行了法定债务，200多家企业因失信而受到部门联合惩戒，对优化营商环境、加强社会治理起到了重要的推进作用。
管，更要规范、严格，有权不能任性。
去年，市食药监局在官方网站上先后挂出调整后的行政责任清单和权力清单。在责任清单中，部门主要职责、部门职责边界、事中事后监管制度、责任追究机制等内容都详细列出。
春节期间，市食药监局食品流通监管科科长王方文带领工作人员，开展新一轮食品安全大检查。根据责任清单的要求，检查须有两名以上监管人员参加，对监督检查情况和处理结果予以记录，并由被检查单位负责人签字确认。
让权力在阳光下运行，目前，全市各机关单位均建立起责权清单制度。“有权力意味着要承担对等的责任，权力只有在制度笼子里，才能保证执法工作规范有效。”王方文说。
数据多跑路 群众少跑腿
“市政务服务中心推行‘全程网办’，通过政务服务网申报预审后，快递免费上门收取申请材料，并送达审批证件，让我少跑了60多趟腿，政府服务提速真让我享受到了实实在在的便利。”说这话的是威海百合生物技术股份有限公司的工作人员。
百合生物地处荣成市成山镇，到威海市政务服务中心有近70公里，工作人员经常来市政务服务中心办理产品安全标准备案。以前每备案一件产品，即便材料齐全，一次性办好也得大半天时间，一年要跑威海市区七八十趟。
主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需求，政府职能向高效率、服务型实现转变，解决环节多、效率低、办事难等问题，让企业和群众好办事、“零跑腿”或者“只跑一次”。
去年，我市印发《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》，提出“深化‘一窗式’‘一门式’服务模式改革，通过‘联合审、区域评、网上办’等措施，大力提升政务服务效能。”
“充分发挥市县镇三级政务服务平台的作用，我们在省内率先推行政务服务事项全程网办‘零跑腿’服务，让‘数据多跑路、群众少跑腿’，企业和群众足不出户就可办事。”市政务服务中心管理办公室相关负责人说。
善用网上政务，让信息多跑路，让企业和群众少跑腿，这是推行“互联网+政务服务”改革的重要目标。
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哪些事项可以最多跑一次腿，哪些事项一次腿都不用跑？科学界定“零跑腿”事项是关键所在。
我市全面梳理规范网上事项流程信息，对非涉密且无法律法规要求申请人必须亲自到场核验的服务事项，通过严格审核论证，划定为全程网办等级，确认市级262个行政许可事项为“零跑腿”服务事项，可全程网办率由年初的35.6%提高到93.9%，并对外公开“零跑腿”和“只跑一次”事项清单。
从原先办政务“跑断腿”，到现在“零跑腿”或者“少跑腿”，我市全面推行全程网办服务和实施便利化指导，让办事群众和企业切实感受网上政务带来的新变化。
——全面规范网上事项办事指南信息，公开所有事项申请材料示范文本，提供表格下载、材料说明等服务功能。
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——开发建设全市统一的身份认证系统和电子证照库，政务服务app、微信大厅、办事大厅智能引导系统、自助服务终端，拓展网上申报和办事渠道。
——市、县、镇三级办事大厅统一设立自助服务区，为申请人运用政务服务平台网上申报、查询、办理业务提供便利。
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滁州女工为世界杯赶制大吉祥物“扎比瓦卡”
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