贯彻新发展理念 谋求审计新突破—— 2017 年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告解读
8月22日，受市政府委托，市审计局局长魏光青向市八届人大常委会第13次会议作了《关于东营市2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。今年的市级预算执行审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以服务推进供给侧结构性改革为主线，着力推动新旧动能转换重大工程，着力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动经济社会持续健康发展，认真落实“三个区分开来”的重要要求，依法全面履行审计监督职责，较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。今年的审计工作报告主要有以下特点：
一、强化绩效理念，促进财政资金高效使用
认真贯彻落实十九大报告提出的“全面实施绩效管理”的要求，全面推进财政预算支出及政策拓展绩效审计常态化，促进建立健全绩效管理制度，推动经济高质量发展，审计工作报告在反映预算管理、组织预算执行、决算草案编制等情况的同时，重点关注了预算绩效管理情况和财政资金使用的绩效性。在市级财政管理和部门预算绩效管理方面反映了预算绩效管理制度体系不健全、部分转移支付资金下达不及时、专项资金结存或闲置、绩效目标编制不明确、绩效评价工作不到位等问题，在政府重点投资项目审计方面反映了施工企业多计工程价款等问题，促进财政节约资金1.06亿元，在重大政策措施落实方面反映了资金安排使用不规范等问题，促进加强管理、提质增效。
二、推进深化改革，促进政策措施贯彻落实
认真贯彻落实全面深化改革的要求，围绕财政管理改革推进情况，对盘活财政存量资金、政府综合财务报告试编情况进行审计，反映了财政存量资金未及时盘活、政府综合财务报告反映的财务信息不完整、基础数据不准确等问题；围绕推进供给侧结构性改革和实施新旧动能转换重大工程，对“放管服”政策措施落实情况进行审计，反映了部分政策措施落实不到位等问题；围绕推进落实重点改革任务，对全市编办、食品药品监管、扶贫办、人社系统4个行业在全面深化改革进程中承担的改革任务和重点改革事项的推进情况进行了审计，反映了对制度执行缺乏监督检查等问题，并通过审计积极推动整改，促进重大改革措施落地见效。
三、提升广度深度，推进审计监督全覆盖
为适应审计监督全覆盖的要求，今年以高度的责任感、使命感加大推进全覆盖力度，不断拓展审计监督广度和深度，提升审计工作成效和质量。结合省市县三级联动审计，积极利用大数据分析，对部分专项资金进行了“横向到边、纵向到底”的全覆盖审计，反映了专项资金在分配、管理、使用、统筹整合等方面存在的退出机制不健全、分配不够合理、结存在各级财政部门和相关预算单位未及时发挥效益、整合不到位等问题；对所有市级国有企业的资产负债损益情况进行了审计调查，反映了国有企业底数不清、管理体制不顺、产权不清晰及资产负债率高、发展缺乏统一规划等问题，促进加强专项资金管理，推动深化国有企业改革。
四、聚焦民生福祉，全力维护人民群众利益
牢牢把握全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把保障和改善民生、促进社会公平正义作为民生审计的目标，不断加大对重点民生资金和项目的审计力度，确保民生政策、资金落到实处。在财政审计中，重点开展对涉及惠民政策、社保基金等资金的延伸审计，查出资金分配不够合理、社保基金专户保值增值业务不规范等问题；连续第5年开展保障性安居工程审计，查出虚报骗取住房待遇、资金安排使用不规范、安居工程建设程序不规范等问题，切实保障好人民群众的合法权益。
五、完善体制机制，发挥审计建设性作用
将系统性思维和研究式理念贯穿于审计工作全过程，从全局着眼，由重点进行现场审计查证转向聚焦研究和分析问题，由重点反映问题转向既揭示问题又深入挖掘原因，把查处问题与服务宏观决策结合起来，提出对策建议，促进标本兼治，推动体制机制完善。针对完善预算管理制度，提出深化财政管理改革、硬化预算约束、健全长效机制、落实责任主体的意见；针对提高资金使用绩效，提出加大财政资金统筹力度、创新公共资源配置方式、全面实施预算绩效管理的意见；针对加强预算支出管理，提出做好政策措施落实、优化支出结构、健全风险防控机制的意见。
下一步，市审计局将按照市人大常委会审议意见和市政府要求，认真督促报告中反映问题的整改，并向市人大常委会专题报告具体整改情况。
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一、强化绩效理念，促进财政资金高效使用
认真贯彻落实十九大报告提出的“全面实施绩效管理”的要求，全面推进财政预算支出及政策拓展绩效审计常态化，促进建立健全绩效管理制度，推动经济高质量发展，审计工作报告在反映预算管理、组织预算执行、决算草案编制等情况的同时，重点关注了预算绩效管理情况和财政资金使用的绩效性。在市级财政管理和部门预算绩效管理方面反映了预算绩效管理制度体系不健全、部分转移支付资金下达不及时、专项资金结存或闲置、绩效目标编制不明确、绩效评价工作不到位等问题，在政府重点投资项目审计方面反映了施工企业多计工程价款等问题，促进财政节约资金1.06亿元，在重大政策措施落实方面反映了资金安排使用不规范等问题，促进加强管理、提质增效。
二、推进深化改革，促进政策措施贯彻落实
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三、提升广度深度，推进审计监督全覆盖
为适应审计监督全覆盖的要求，今年以高度的责任感、使命感加大推进全覆盖力度，不断拓展审计监督广度和深度，提升审计工作成效和质量。结合省市县三级联动审计，积极利用大数据分析，对部分专项资金进行了“横向到边、纵向到底”的全覆盖审计，反映了专项资金在分配、管理、使用、统筹整合等方面存在的退出机制不健全、分配不够合理、结存在各级财政部门和相关预算单位未及时发挥效益、整合不到位等问题；对所有市级国有企业的资产负债损益情况进行了审计调查，反映了国有企业底数不清、管理体制不顺、产权不清晰及资产负债率高、发展缺乏统一规划等问题，促进加强专项资金管理，推动深化国有企业改革。
四、聚焦民生福祉，全力维护人民群众利益
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五、完善体制机制，发挥审计建设性作用
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