辽源市持续保持安全生产平稳向好势头
2017年以来，辽源市认真贯彻落实省委、省政府以及省安委会关于安全生产工作的各项决策部署，坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以安全生产领域“五个深化”为目标，深入开展“安全生产责任深化年”活动，不断健全安全生产责任体系；以遏制较大以上事故为“落脚点”，全面启动安全生产领域各项改革，持续发力安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系建设，促进全市安全生产形势保持平稳发展的态势。年末，顺利通过省政府考核验收，再次荣获省政府安全生产目标责任制考核一等奖。
一是加强领导，全面部署安全生产工作。市委、市政府始终对安全生产工作高度重视，把安全生产工作列为党委、政府重要议事日程。市委定期召开常委会听取安全生产工作汇报，市政府坚持每季度召开全市安全生产工作例会，系统部署安全生产工作。2017年，市委常委会2次专题听取全市安全生产工作汇报，2次专题研究汛期防范、城镇燃气等有关安全生产工作议题；在重要节假日，吴兰书记带队深入到商场、超市和养老院等人员密集场所检查安全生产工作。王立平市长主持召开4次市安委会季度例会和5次政府常务会议研究部署安全生产相关工作，并深入煤矿井下采煤工作面调研指导煤矿安全生产工作。市人大、市政协常委会分别书面审议了全市安全生产工作情况分析报告。分管安全谭海副市长作为市安委会常务副主任，经常调度全市安全生产工作情况，多次主持召开调度会、协调会，部署防范遏制重特大事故和安全生产专项整治工作，协调解决安全生产疑难问题，落实整改重大安全隐患。其他的市委、市政府领导同志认真履行“齐抓共管、一岗双责”规定，指导“春运”、“禁烧”、防汛、“冬春季”防火等安全生产工作任务顺利完成。
年初，市政府同各县区、负有安全生产监管职责的重点市直部门和驻辽中省直企业签订安全生产工作目标责任状，县区政府和部门也都逐级签订安全生产工作目标责任状，层层压实责任。辽源市将安全生产纳入绩效考核、综合治理、精神文明建设专项考核之中，实行“一票否决”。同时，加大了安全生产工作在政府和部门绩效考核中的比重，在“一票否决”权基础上，将安全生产单列出来，同生态指标等项目一样作为独立项进行考评。市安委会办公室定期向市委、市政府、市人大、市政协报告，向纪委、组织和人社部门通报全市安全生产工作情况，将安全生产考核结果作为绩效评定、评先、评优的依据。2017年，辽源市相继出台相关文件，把安全生产与经济社会发展的各项工作同步规划、同步部署、同步推进。各县区、各部门都把安全生产工作摆在本辖区、本单位重要议事日程来抓，在全市形成了“重视安全、关注安全”的浓厚氛围。
二是深化责任，层层落实安全生产责任制。以中央、省关于推进安全生产领域改革发展工作部署和“安全生产责任深化年”活动为引领，以防范遏制重特大事故为目标，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进“五个深化”。3月下旬，市政府主要领导主持召开专题会议，研究落实安全生产责任制工作。围绕解决落责、明责、知责、履责、问责问题，进一步明确各级党委、政府和各行业主管部门责任分工，厘清安全生产责任，完善安全生产责任体系。在落实属地党政领导责任方面，5月份，印发了《辽源市安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定》和《中共辽源市委常委会及其成员安全生产工作职责清单》，明确各级党委11项、各级人民政府13项安全生产职责，层层压实各级党委政府领导责任，强力推进安全生产党政“一把手”负总责，各分管领导实行“一岗双责”，锁紧安全生产责任链。在落实部门监管责任方面，按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步细化行业领域监管部门安全生产职责，明确各级党委工作部门8项、各级政府行业主管部门15项安全生产职责。目前市工信局、市教育局等20个市直部门增设安全生产监督管理内设机构，在“三定方案”中明确本行业管理部门安全监管职责，全部完成安全管理职责法定化。同时，市政府明确了能源行业的安全生产监督管理部门，填补了监管空白。在落实综合监管责任方面，认真贯彻落实《中共辽源市委、辽源市人民政府关于加强安全生产监管执法的实施意见》，依法依规界定综合监管和行业监管职责。6月份，市政府印发《关于将市安全监管部门纳入政府行政执法机构的批复》，明确将市安监局纳入政府行政执法机构。其后，各县区政府也都参照将本级安监局列入行政执法机构，在人、财、物等方面按照执法机构的标准提供保障，为今后各级安全监管部门更好地履职尽责打下良好的基础。在落实企业主体责任方面，为明确企业主体责任，制定了相关文件，督促企业实行全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；指导企业按照《企业岗位安全职责要素规范》明确企业岗位安全职责，推进安全生产标准化建设工作；督促企业开展以“一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒”为主要内容的安全生产“五个一”工程建设活动；引导企业建立健全自查自改自报闭环管理、风险管控和隐患排查治理双重预防机制。同时，综合运用行政执法、挂牌督办、问责约谈、“黑名单”管理、联合惩戒等手段，督促企业严格落实企业安全生产法定职责和义务。
三是整体联动，扎实开展安全生产大检查活动。按照省安委会统一部署，辽源市于7至10月份间开展了全市安全生产大检查活动。大检查期间，市、县两级政府及部门按照方案要求，从政府、企业两个层面制定大检查自查自改问题清单和整改措施，政府层面重点检查安全生产责任制落实情况、严格监管执法情况、安全防范制度措施落实情况、专项治理开展情况、应急救援工作情况、汛期安全防范情况等6个方面，政府层面共自查整改问题226项；企业层面重点检查安全生产管理责任落实情况、安全生产管理制度建立和执行情况、安全风险管控情况、隐患排查治理情况、应急管理情况、安全生产“五个一”工程建设情况等6个方面，企业层面共自查整改问题1479项。各县区、各部门对照问题清单，举一反三，发扬“踏石留印”、“抓铁有痕”精神，对全市所有行业领域、全部生产经营单位进行拉网式隐患排查，对查出的隐患明确整改责任人、整改要求和整改时限，对大检查工作开展不力的单位和人员进行严肃问责。据统计，安全生产大检查期间，全市共成立工作组145个，排查企业11583户次，查出隐患7723处，整改7259处，整改率94%，打击严重违法违规行为164起，关闭取缔91家，停产整顿48家，处罚1325.82万元，问责曝光工作不力的单位37家、11人。在党的十九大召开期间，辽源市重点加强了煤矿监管，对全市生产矿井进行24小时驻矿看守，严防违反规定、超产能违规开采。全市安全监管部门和负有安全监管职责的部门放弃休假，“五加二”、“白加黑”超强度工作，加强应急值守，加大执法检查频次和力度，确保十九大召开期间，辽源实现“零”事故。对此，省安委会大检查第四综合督查组两次督查期间，对辽源安全生产大检查工作，尤其是保障十九大期间安全稳定所采取的措施给予了充分肯定。
四是聚焦重点，强力推进重点行业领域专项治理。在危险化学品、人员密集场所、道路交通、建筑施工等高危行业开展了综合治理，有效防范和遏制各类事故发生。煤矿方面，持续驻矿包保高压态势。市、县分别派出驻矿工作组对全市各煤矿企业实行全天24小时的严盯死守，保证矿井各大系统运行平稳可靠，真正筑好煤矿安全监管的第一道防线。扎实开展煤矿安全“体检”和防治水等综合治理，共检查煤矿164户次，整改隐患281处，停产整顿煤矿2家，处罚7.87万元。非煤矿山方面，严把季节性复工复产验收关，凡不符合验收17条规定、未经当地县政府分管领导签批同意的，禁止复工复产；开展重大隐患、地下矿山采空区及尾矿库专项整治，检查企业259户次，整改隐患184处，处罚企业4户共3.38万元。危险化学品方面，全面启动为期三年的危险化学品安全综合治理，对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，认真组织排查重大危险源，建立风险分布档案，落实风险防控措施。全年共检查危险化学品生产经营企业137户次，烟花爆竹批发及零售网点343户次，整改问题隐患326处，停产整顿危险化学品生产经营企业2家，处罚53.04万元。工贸等行业方面，对全市工贸企业进行了一次调查摸底并重新制作了企业台账，按照领域、企业规模、标准化情况等进行梳理分类。开展金属冶炼、涉氨制冷、粉尘防爆等专项整治工作，关闭取缔工贸企业2家，处罚61.27万元。交通运输方面，交通部门开展平安交通、货车非法改装、道路运输危险化学品等专项整治行动，共排查治理隐患267项，查扣“黑车”68台，非法营运车辆298台，行政罚款86万元。并投入900万元，为辽西公路铺设“安全防火隔离带”。公安交警部门开展了城区动静态交通秩序整治行动，坚持固定岗位和流动岗位相结合、教育与处罚相结合的“两结合”工作方法，全市道路交通秩序文明顺畅初见成效。教育部门为全市276辆校车加装了北斗或gps监控系统，对运行中的校车实时管控。
建筑施工方面，深入开展深基坑、地下暗挖工程、高大模板、30m及以上高空作业、脚手架、外电防护工程综合治理，共检查企业75户次，整改隐患294项。人员密集场所方面，以电气火灾、养老机构、高层建筑等为重点进行了综合治理，检查各类单位10767户次，发现火灾隐患6768处，临时查封95家次，暂停53家次，罚款211万元。特种设备方面，相继开展压力容器、大型游乐设施、电梯、车用气瓶等专项整治，共检查特种设备使用单位 71户次，检查特种设备 180台，下达整改指令书 25份。
五是多措并举，加大安全生产宣传教育力度。一直以来，辽源高度重视安全生产宣传教育工作，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，宣传有关安全生产法律法规和防范、应对公共安全事故知识，营造“遵章守法、关爱生命”的氛围。在今年的安全生产月活动中，以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题，开展了系列宣传活动，分管市长发表电视动员讲话，市长和市委专职副书记带头参与咨询日活动，在各个行业领域组织开展各类应急救援演练活动，召开了安全生产新闻发布会，渲染了浓厚的安全生产月氛围，同时也提升了全社会的安全生产意识。安全生产大检查期间，加大宣传报导力度，在辽源日报、辽源电视台、政府部门网站开设专栏，在辽源日报显著位置刊登“12350”举报电话，开设违法行为曝光台，对4户企业进行了曝光。开通了“辽源安监”微信和微博公众号，市安监局负责人接受媒体专访，广泛宣传安全生产大检查活动。12月2日，公安、交通等部门联合开展了“遵法守规明礼、安全文明出行”为主题的交通安全日活动。我们以全员岗位培训为主线，以高危行业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员为重点，按照教考分离的原则，不断强化培训效果。据统计，全市共开设各类培训班158期，培训各类人员3499人次。其中，高危行业企业主要负责人及安全管理人员培训班78期，898人次；非高危行业企业主要负责人及安全管理人员培训班25期，707人次；特种作业培训班40期，670人次；职业卫生培训班2期，247人次；煤矿班（组）长培训班3期，204人次；煤矿特种作业人员培训班10期，773人次。此外，消防部门联合民政、教育、商务等6个部门进行消防安全培训，累计受训人员达4000余人。在电视台和广播电台开设专栏2个，每日播出安全提示字幕和公益广告150余次，曝光隐患单位105家次，利用已开通的12个官方微博，6个官方微信公众号，向14万用户每日推送消防安全常识和工作动态，全市9处街头大型电子屏、13处擎天柱广告牌、近2000家商户led屏幕每日播放消防公益提示。公安交通部门在集锡303线、九开206线、辽营线、辽白线和绕城公路开展了“夏季安全行车常识宣传工作”。林业等部门以“人人关注森林防火、人人参与森林防火”为主题，开展了“森林防火宣传月”活动，进一步提高广大群众的森林防火意识。
六是源头管控，不断夯实安全生产基础。辽源市高度重视煤矿安全生产工作，把煤矿兼并重组和“去产能”作为加强煤矿安全生产工作的核心工作来抓。开展企业安全生产标准化建设工作。结合辽源实际，下发了工作实施方案，多次召开调度会，推进标准化建设工作。分管安全副市长组织召开标准化推进工作会，对具体工作提出明确要求，进行指导。市安委会聘请专家成立标准化推进工作组，对标准化评审工作进行指导。同时加强人才培训，邀请省里专家分批举办标准化考评员和自评员培训班，为标准化建设工作提供人才支持。将标准化工作同行政审批、执法检查、大检查验收和专项整治等工作结合起来，统筹推进。目前，高危行业企业已全部完成标准化任务。将安全生产信息化工作纳入辽源智慧城市建设的总体规划，筹建了辽源市安全生产信息中心和县区分中心，市县两级政府在人员、资金使用上给予大力扶持，投入安全生产专项资金700多万元，用于安全生产信息中心基础设施和硬件建设，建成了安全生产信息“一个中心、五大平台”，将重点高危行业企业纳入在线监管。“12350”平台运转良好。提升事故应急处置能力。市本级共指导35户高危企业编制应急预案并把关、审核、备案。加强应急救援基地建设，依托辽矿救护队加强矿山救援基地建设，投入150万元购买矿山救护装备。加强应急救援队伍建设，对378名消防专职救护队员、25名危化专职救护队员、60名专职矿山救护队员和30名兼职救护队员进行了专业培训，提升整体应急救援能力。加强应急演练，结合事故教训，市、县两级有针对性地组织指导开展500余次应急演练，有效增强实战救援能力。加强应急值守，严格企业领导节假日带班制度和24小时值班值守制度，确保救援处置及时到位。加大基础建设投入。投入数百万元，用于完善公路示警桩、标识标线、护栏等公路安保工程建设；投入资金为公交公司更新车辆37台，为龙源公司更新班车16台，保障百姓平安出行。以“政府购买安全”的形式为西安区夕阳红老年公寓增设火灾自动报警系统，解决了弱势群体利益需求与公共安全利益维护之间的矛盾。在全市社会单位、社区建成微型消防站520个，配备装备器材3100余件套，微型消防站已经成为扑救初期火灾的第一战斗力量。
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