“护林员”在行动 市纪委派驻机构改革一周年工作综述
铁肩扛监督 担当铸忠诚
——写在设区市派驻纪检监察机构改革一周年之际
张春福
派驻监督是党内监督的重要形式，党的十九大党章以党的根本大法的形式，把党的十八大以来派驻制度改革的成果固定下来。根据中央和省委的部署，我市市、县两级分别于去年4月中旬、8月初在全省率先完成派驻机构改革。改革后的派驻机构较好地发挥了“探头”和“不走的巡察组”作用，巩固、发展了党内监督全覆盖的成果。
建章立制，监督权威初步显现。聚焦主责主业、发挥监督职能作用是派驻机构改革的根本所在。各级派驻机构提高政治站位，树立加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职的观念，理顺与驻在单位的关系，提醒其牢固确立主体责任意识，建立主体责任联络员、廉情分析、参与驻在单位“三重一大”决策和重大活动会议、监督建议书等制度和机制，用制度和机制保障监督，增强监督的独立性、权威性、经常性和有效性，促进了“两个责任”的落实。
量体裁衣，监督路径日益拓宽。紧密结合实际探索建立有效监督的新机制：在增强全面从严治党主体的责任心上，加强换位思考，探索建立主体责任和监督责任良性互动、同频共振的新方式，增强监督的有效性；在规范、制约权力运行上，探索防止权力部门化、个人化倾向的制约机制；在聚焦突出问题上，探索建立巩固反“四风”和提高行政效能的监督机制，在监督方式方法上，探索开展专责监督和“嵌入式”监督机制，等等，这些机制与驻在部门职能契合度高、操作性强，促进了驻在部门管党治党水平的提高。
扶正袪邪，标本兼治初见成效。正确把握“树木”与“森林”的关系，把运用好“四种形态”作为履职的重要抓手，传递越往后执纪越严的信号。一年来，处置问题线索上升714%，立案上升8.11%。积极探索实践监督执纪四种形态，第一、第二种形态处理超过执纪总数的90%，实现防微杜渐、抓早抓小的常态化。
珠联璧合，联动监督相得益彰。抽调派驻干部参与市委巡察工作，帮助派驻干部提高监督的政治站位，指导其从“政治体检”的高度定期检查驻在单位党的领导、党的建设、全面从严治党方面的情况，及时把驻在单位落实巡察反馈意见情况作为监督重点，较好实现派驻监督和巡察监督的“双轮驱动”，促进巡察监督成果运用，提升了“探头”的广度和深度，增强了派驻监督的针对性和实效性。
展望未来，只有不忘初心，深化改革，戮力攻坚，才能完成构建高效、立体、全天候的派驻监督体系的使命。
要有更高的站位。牢固树立“四个意识”，不断提高派驻工作的政治站位。监察体制改革是带有全局性、根本性的深刻改革，涉及政治权力、政治体制、政治关系的重大调整。既要坚定政治方向，深化思想认识，悟透改革内涵，又要把深化派驻机构改革放到全面从严治党的大背景下，放到统筹推进纪检监察体制改革、党和国家机构改革的大局中去思考、去谋划、去推进。
要有更大的担当。监察体制改革，赋予派驻机构新的使命，派驻干部一定要用担当诠释忠诚。派驻机构是监督执纪问责的“哨兵”，派驻干部要坚持做到大是大非面前敢于亮剑，歪风邪气面前敢于斗争，矛盾和危险面前迎难而上，以“滚石爬坡”的精神铸造忠诚干净担当的反腐“前哨”，绝对不能当“不捉老鼠的猫”。
要有更实的举措。派驻纪检组更名为“派驻纪检监察组”，工作内涵更加丰富，监督范围进一步扩大，要对驻在单位管理的行业、系统形成横向到边、纵向到底的党内监督和国家监察网络。围绕党的中心工作，探索全过程“嵌入式”监督，继续深化“三重一大”权力运行监督，将监督的触角延伸到最前沿，覆盖到全过程，为防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战提供纪律保障。
要有更严的要求。从“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”，彰显党中央对纪检监察干部的殷殷期待；社会主义市场经济深入发展，身处前沿阵地，新的挑战不断涌现；国家监察体制改革对纪在法前、纪法衔接、法法衔接提出许多新的要求，广大派驻干部既要在增强学习能力、专业能力、执行能力和改革创新能力上下功夫，练就过硬本领，又要自觉做到律人者必先律己，模范遵纪守法，强化自我监督，自觉接受人民监督，在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严，用实际行动践行“忠诚、干净、担当”，做党和人民满意的政治生态“护林员”。
“护林员”在行动
——市纪委派驻机构改革一周年工作综述
2017年4月派驻机构改革以来，全市17个派驻纪检监察组始终将监督责任扛在肩上、抓在手中、放在心里，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，将监督的“探头”延伸到78个市一级党和国家机关的“最后一厘米”，坚持严管厚爱的原则，积极探索灵活运用“四种形态”，切实做好维护政治生态的“护林员”。
精准定位，充分发挥“派”的权威
“只有定位准才能责任清，责任清才能敢担当。派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系。派驻监督的本质是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督，不是同级监督”。副省长、时任市委书记费高云同志在派驻机构改革动员部署会上这样要求。
派驻机构改革后，我市各派驻纪检监察组深刻领会全面从严治党要求，把准定位，找准职责，积极理顺与驻在部门之间的关系。从明确市纪委与派驻机构是“紧密型领导关系”，到统筹安排派驻纪检干部的培养、选拔、使用考核；从定期召开纪检监察组组长工作例会，到派驻纪检监察组有了反映问题线索直接向市纪委报告；从后勤服务由原驻在单位负责到市纪委统一保障等一系列举措，让派驻机构干部有归属感和依靠感，派驻监督的权威性较以前显著增强。
“改革后，市纪委成了派驻纪检监察组的‘娘家’，同志们不用担心因为‘得罪人’影响自身发展，执纪监督的底气更足了”，第十一派驻纪检监察组组长赵建生这样总结。这番话的背后，是综合派驻纪检监察组进驻后带来的新面貌，也是整个市级机关在派驻机构改革后执纪监督工作的真实写照。
各派驻机构积极督促驻在部门党组织落实全面从严治党主体责任，让驻在部门切实感受到派驻纪检监察组的权威。
第十五派驻纪检监察组通过查看工作台账、列席会议等形式对交通、房管等5个综合监督单位及其二级单位落实主体责任清单情况进行专项督查，对各单位落实主体责任实行全程纪实制。对检查中发现的问题，及时向相关单位党组下发整改意见书，责成限期整改。
“市建设局党委自2017年5月份以来邀请纪检组参加专题研究党风廉政建设工作会议5次，规划局党组邀请纪检监察组参加专题研究党风廉政建设工作会议3次……”第十四派驻纪检监察组进驻后，先后参与监督单位研究涉及人事、重大项目招标采购等党委（党组）会议10次，受理“三重一大”事项报告7份。第十四派驻纪检监察组组长蒋良华介绍，“在我们的监督下，各单位党组织履行全面从严治党主体责任的积极更强了”。
紧盯关键，有效利用“驻”的优势
派驻机构“驻”的优势，体现在与驻在部门“在一个楼里办公、工作、学习”，通过天天接触，瞪大眼睛，更容易了解干部的思想、工作和生活状况，及时发现苗头性问题，把监督的触角延伸到神经末梢。
“在食堂吃饭或者排队的时候，纪检监察组的同志都会主动和我们交谈，话题涉及工作生活的方方面面”，“我们平时机关的活动都会喊上纪检监察组的同志一起参加，这样更有助于增进彼此了解”，部分驻在部门的同志纷纷热情地介绍。
利用“驻”的优势，各派驻机构实行“嵌入式监督”，详细了解驻在单位工作的关键环节。一年来，各派驻机构共参加驻在部门“三重一大” 党委（党组）相关会议748次，发出监督意见337条，梳理主体责任清单449个，排摸廉政风险点3270个，制定风险防控措施4840条，在制度的层面织牢监督网络。
同时，各派驻纪检监察组紧紧抓住“关键少数”，善于从驻在部门权力运行的特点和规律中发现问题，积极创新工作方法，建立了各有特色的工作机制，提升监督实效。
“结合检察院工作特点，我们探索运用多次召开党组会明晰责任、多层召开推进会专题部署、多措并举提升实效等‘三多工作法’，推进廉政风险点排查和防控、不规范司法行为约谈、党风廉政建设问题清单排查整改等监督执纪三项重点工作。”第六派驻纪检监察组组长黄建生说。
“我们通过与市委办等驻在部门协调，召开全系统班子成员集体见面会，下发了人员清单、责任清单、权力清单、提醒清单，帮助驻在部门理清主体责任。”第一派驻纪检监察组组长鄢顺根说。
“我组实行廉情分析对接会制度，以季度综合分析对接会和专项廉情分析对接会的形式，对卫计系统和民政系统招投标、购买社会组织服务等重点环节等系统共性问题进行专门分析研究，排查问题症结，促进‘两个责任’同频共振。”第十六派驻纪检监察组组长周佩说。
敢字当头，做好政治生态“护林员”
派驻机构的主业是监督，容易“得罪人”，坚持主业，就要敢担责任、敢于监督。派驻机构改革后，各派驻纪检监察组改变过去既当裁判员又当运动员的现状，切实把派驻监督的职能作用发挥到位。
“不能忘记自己的职责，要坚决摒弃做‘老好人’的思想，在执纪监督方面敢于‘亮剑’”，第十三派驻纪检监察组组长李旌巍说。一年来，第十三派驻纪检监察组共立案39件，处分19人。一年来，市级各派驻机构共接受信访举报324件，处置问题线索114件，立案41件，处分21人，执纪监督力度有明显提升。
在敢于监督的同时，各派驻机构积极对标巡视巡察，提升监督实效。“为维护良好政治生态，我们要提高政治站位，统筹派驻机构力量和巡察力量，派驻工作要对标巡视巡察，实现派驻监督和巡视巡察监督的‘双轮驱动’”，市委常委、市纪委书记、监委主任张春福在派驻机构专题调研会上说。
一年来，派驻机构力量和巡察机构力量整合速度明显加快，各派驻机构共有21人抽调参加市委巡察工作。
“派驻机构干部在参与巡察工作中，体会到了巡察工作的高标准，学会了拿着放大镜去为被巡察单位进行 ‘政治体检’。这为以后的派驻监督工作指明了方向。” 市级机关纪工委书记黄克宇说。
一年来，各派驻机构精准把握，将监督作为日常工作的首要职责，及时改变“以办大案要案论英雄”的传统思维，将更多精力用于深入了解驻在部门的历史文化、行业特点，勾画政治生态“画像”，争当政治生态护林员。坚持釜底抽薪，防患于未然，从源头上减少“问题干部”。
第十二派驻纪检监察组组长蒋苏菁认为，如果小问题放任自流，一旦出事就是大问题，一名优秀的干部和家庭的顶梁柱则可能就此崩塌。因此，“四种形态”是防止“好同志”变成“阶下囚”的重要“法宝”，真正体现了“严管就是厚爱”。一年来，市级各派驻机构运用第一种形态批评教育87人，运用第二种形态处置9人，运用第三种形态处置3人，运用第四种形态处置9人。
监察体制改革后，各派驻机构统一更名为“派驻纪检监察组”，赋予各派驻机构部分监察职能和权限，这不仅仅是名称的变化，更是组织形式、履职内容、工作方式的变化。监察体制改革后各派驻机构要以更高的标准、更严的要求，对标巡视巡察，真正成为“常驻不走的巡察组”。
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2017年4月派驻机构改革以来，全市17个派驻纪检监察组始终将监督责任扛在肩上、抓在手中、放在心里，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，将监督的“探头”延伸到78个市一级党和国家机关的“最后一厘米”，坚持严管厚爱的原则，积极探索灵活运用“四种形态”，切实做好维护政治生态的“护林员”。
精准定位，充分发挥“派”的权威
“只有定位准才能责任清，责任清才能敢担当。派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系。派驻监督的本质是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督，不是同级监督”。副省长、时任市委书记费高云同志在派驻机构改革动员部署会上这样要求。
派驻机构改革后，我市各派驻纪检监察组深刻领会全面从严治党要求，把准定位，找准职责，积极理顺与驻在部门之间的关系。从明确市纪委与派驻机构是“紧密型领导关系”，到统筹安排派驻纪检干部的培养、选拔、使用考核；从定期召开纪检监察组组长工作例会，到派驻纪检监察组有了反映问题线索直接向市纪委报告；从后勤服务由原驻在单位负责到市纪委统一保障等一系列举措，让派驻机构干部有归属感和依靠感，派驻监督的权威性较以前显著增强。
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第十五派驻纪检监察组通过查看工作台账、列席会议等形式对交通、房管等5个综合监督单位及其二级单位落实主体责任清单情况进行专项督查，对各单位落实主体责任实行全程纪实制。对检查中发现的问题，及时向相关单位党组下发整改意见书，责成限期整改。
“市建设局党委自2017年5月份以来邀请纪检组参加专题研究党风廉政建设工作会议5次，规划局党组邀请纪检监察组参加专题研究党风廉政建设工作会议3次……”第十四派驻纪检监察组进驻后，先后参与监督单位研究涉及人事、重大项目招标采购等党委（党组）会议10次，受理“三重一大”事项报告7份。第十四派驻纪检监察组组长蒋良华介绍，“在我们的监督下，各单位党组织履行全面从严治党主体责任的积极更强了”。
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派驻机构“驻”的优势，体现在与驻在部门“在一个楼里办公、工作、学习”，通过天天接触，瞪大眼睛，更容易了解干部的思想、工作和生活状况，及时发现苗头性问题，把监督的触角延伸到神经末梢。
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“我们通过与市委办等驻在部门协调，召开全系统班子成员集体见面会，下发了人员清单、责任清单、权力清单、提醒清单，帮助驻在部门理清主体责任。”第一派驻纪检监察组组长鄢顺根说。
“我组实行廉情分析对接会制度，以季度综合分析对接会和专项廉情分析对接会的形式，对卫计系统和民政系统招投标、购买社会组织服务等重点环节等系统共性问题进行专门分析研究，排查问题症结，促进‘两个责任’同频共振。”第十六派驻纪检监察组组长周佩说。
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一年来，派驻机构力量和巡察机构力量整合速度明显加快，各派驻机构共有21人抽调参加市委巡察工作。
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监察体制改革后，各派驻机构统一更名为“派驻纪检监察组”，赋予各派驻机构部分监察职能和权限，这不仅仅是名称的变化，更是组织形式、履职内容、工作方式的变化。监察体制改革后各派驻机构要以更高的标准、更严的要求，对标巡视巡察，真正成为“常驻不走的巡察组”。
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