清远教育“十三五”规划推进均衡发展
●南方日报记者 魏金锋 通讯员 王清泉
今后教育该如何均衡发展？《清远市教育发展“十三五”规划（2016—2020年）》（下称《规划》）指出，要夯实十五年基础教育，推进优质均衡发展。
要制定实施第三期《发展学前教育行动计划》，合理规划和布局幼儿园。实施《2014-2020年县城和中心镇教育布局专项规划》，严格执行市中心区和县城配套幼儿园建设的规定；做好新开发区域的学前教育资源配套规划，落实新建4500户以上住宅小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，由各县（市、区）政府统筹安排，归口教育部门统一管理。
《规划》指出，要落实推进义务教育学校标准化建设。坚持义务教育均衡发展，实现全市公办义务教育学校（包括非完全小学和教学点）100%实现标准化，民办义务教育学校100%实现标准化。合理设置学校规模，均衡各市、县、乡小学初中班级数额，消除大班额计划，合理设置农村教学点。在市、县居住区全面配套完全小学和初中，完全小学和初中原则上不超过36个班，九年制学校原则上不超过54个班。
▶▷优质发展公办民办并举拓展学前教育资源
《规划》指出，坚持公办、民办并举，鼓励社会力量办园，拓展和优化学前教育资源。落实民办幼儿园与公办幼儿园同等的法律地位，保障民办幼儿园在审批登记、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等的地位。
建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制，开展园园结对、分片教研、派驻公办教师等帮扶活动，促进公办民办共同发展。完善学前教育保障机制，鼓励有条件的地区制定实施公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准，实施学前教育“民办公助”，在资金和政策上对普惠性规范化的民办幼儿园重点倾斜。建立学前教育成本合理分担机制，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的公益普惠性学前教育服务体系，积极扩大学前教育资源，到2020年，全市实现学前教育毛入园率达98%以上。
积极扩大公办园和普惠园建设。进一步合理确定公办园的布局，逐年安排新建、扩建一批公办园，小区配套幼儿园用于举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，同时，通过政府购买服务等方式，确保公办学位所占比例逐年增加。
此外，大力扶持普惠性民办幼儿园发展，县（市、区）制定并实施《认定和扶持普惠性民办幼儿园实施办法》，认定一批普惠性民办幼儿园，在资金与政策上积极支持规范化的普惠性民办幼儿园发展。力争到2018年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%。
▶▷均衡发展鼓励加大教育资源整合力度
《规划》指出，加强城镇新建住宅区教育设施配套建设，确保配套教育设施科学合理配置、及时同步交付使用。在落实以县为主义务教育管理体制的基础上，加强市级政府对义务教育综合改革的系统设计和整体推进，加大资源配置统筹力度，向农村学校和城区薄弱学校倾斜。
落实推进义务教育学校标准化建设。坚持义务教育均衡发展，实现全市公办义务教育学校（包括非完全小学和教学点）100%实现标准化，民办义务教育学校100%实现标准化。合理设置学校规模，均衡各市、县、乡小学初中班级数额，消除大班额计划，合理设置农村教学点。在市、县居住区全面配套完全小学和初中，完全小学和初中原则上不超过36个班，九年制学校原则上不超过54个班。
鼓励各县（市、区）加大县域内特别是学区内教育资源整合力度，采取合并、托管、一校多区、集团办学和建立学校联盟等办学形式，推动学校之间的交流合作与共同发展，扩大优质教育资源的覆盖面和辐射带动范围。从严控制农村义务教育学校撤并，规范学校撤并程序和行为，因地制宜保留并办好必要的农村小学和教学点，运用现代信息化手段，全面提升农村义务教育质量水平。
建立中小学办学评价体系和市、县（市、区）两级义务教育质量监测体系。通过强化制度，改革学校评价制度，引导学校走“标准化管理（底线管理）+特色发展”的道路。按照广东省义务教育现代化学校建设指引，积极推进现代化学校建设，已建成的标准化学校要加强内涵建设，不断提高教育质量，逐步办成现代化学校。
▶▷特色发展开展“一校一品”特色活动
《规划》指出，重视优质示范性普通高中的建设，并通过优质示范性普通高中的辐射带动，建立帮扶机制，整体提升全市普通高中的教育教学水平。改革普通高中办学体制，大力扶持优质民办普通高中学校发展，引导更多社会资源举办优质普通高中学校，建立起满足人民群众需求、多模式的优质普通高中教育新格局。普通高中学业水平考试c级以上达85％，毕业生升学率达90％。
全面实施特色高中建设计划，开展“一校一品”特色活动，增强普通高中自主发展能力。特色发展要坚持以生为本，建立规范的高中学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，考察学生特长，分门别类地进行特色教育。探索建立普通高中多元特色办学评价制度，引导和促进普通高中特色发展。大力推进普通高中教育多样化、特色化建设，满足不同潜质和兴趣爱好学生的发展需要，不同层次学校实现错位发展、特色发展。到2017年，有一定数量的普通高中形成鲜明的科技、艺术、体育、外语、数理、人文教育等特色。
积极主动适应高中阶段学校和高等院校招生考试制度改革，以大幅度提高教育教学质量和学生综合素质为目标，全面提升校长管理素质和教师专业水平，深化课程改革，提高教学研究水平，提高学校管理水平，整体提高普通高中发展水平和办学品位，实现高中转型发展。
▶▷全面发展新建两所标准化特殊教育学校
《规划》指出，实施《清远市义务教育阶段适龄重度残疾儿童少年“送教上门”服务工作实施方案》，初步建立和逐步完善从学前教育到高中阶段教育的布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。按照“30万人口以上的县（市、区）独立设置一所特殊教育学校”的要求，全面落实《特殊教育学校建设标准》，使全市所有特殊教育学校基本达到国家规定建设标准和设施设备配置标准。
加强市特殊教育学校建设，加快推进该校二期工程，促进其成为全市特殊教育的实验基地、指导中心、培训中心、职教中心和教学研究中心。新建清城、清新2所标准化特殊教育学校；改建、扩建英德、连州、佛冈、阳山4所特殊学校为标准化特殊学校。建设连南、连山特殊教育资源中心，常住人口4万以上的乡镇100%建设特殊教育资源教室。
大力推进残疾幼儿学前教育的发展，开展学前融合教育。到2018年，全市基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到97%以上，残疾儿童学前教育毛入园率达75%以上。
实现民族地区基础教育整体发展水平及主要指标高于全省平均水平。提高民族地区学前教育普及水平；巩固民族地区教育“创强”成果，努力推进民族自治县创建广东省推进教育现代化先进县；巩固提升高中阶段教育普及水平，推动民族特色中等职业教育发展。
■聚焦
如何加强幼儿园队伍建设？
防止和纠正学前教育“小学化”行为
如何规范并做好，幼儿教育是当前社会和家庭高度关注的话题。
《规划》指出，加强规范化幼儿园建设，提升办园水平。加大公办幼儿园规范化建设力度，确保规范化公办幼儿园全覆盖；强力推进民办幼儿园规范化建设，至2020年，省规范化幼儿园达95%。加大对民办幼儿园和农村幼儿园办园行为监督检查力度，完善幼儿园责任督学挂牌督导制度和督学责任区制度，强化规范管理，杜绝“小学化”倾向。
健全幼儿园监管体系，大力推进依法办园。贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》和《广东省幼儿园一日活动指引（试行）》，科学合理组织幼儿活动，坚决防止和纠正学前教育“小学化”行为，严禁幼儿园提前教授小学教育内容。建立学前教育教研指导责任区制度，发挥城区优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的辐射带动作用，建立和落实常规化教科研工作机制，指导幼儿园开展园本教研。
健全幼儿园教师补充机制，完善学前教育师资培养培训机制，完善幼儿园教师准入制度，加强幼儿园保教人员的培训，不断提高保教人员的素质。构建幼儿园保教质量评估体系，建立科学导向，着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估和指导。
市、县（市、区）两级政府适当合理增加学前教育管理人员、教科研人员配备数量，确保行政、教研各条线均有1名以上的专职人员，以确保工作落实到位。根据《广东省幼儿园编制标准（试行）》，各县（市、区）要加快落实教师编制的步伐，逐步加大公办幼儿教师补充力度，尤其是针对新建的公办乡镇中心幼儿园和村级幼儿园，完善教师招聘和转岗，逐步增加公办教师编制，或通过政府购买的方式解决保教人员不足的问题。
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