“居住权”入法的影响

新知新觉
陈 宇
生活中，“居住权”一词经常被提及，但在我国，它并不是正式的法定权利。8月27日，《中华人民共和国民法典》各分编草案提请十三届全国人大常委会第五次会议审议，草案显示，“居住权”拟首次入法。
居住权，是指居住权人对他人所有房屋的全部或者部分及其附属设施，所享有的占有、使用之权利。在理解居住权时，应当把握两点：一是居住权是一项他物权，它不包括因租赁、借用而产生的居住现象，也不包括基于亲属关系形成的居住现象。二是居住权是为了特定的人设定的支配性财产权。“居住权”入法，其影响主要体现在三个方面。
完善住房保障体系
我国目前已经建立起廉租房、公租房、经济适用房、限价房等多层次的保障性住房体系，在一定程度上解决了中低收入群体的住房问题。但是，这些保障性住房的覆盖人群有限，手段不够完备，相关制度在实施过程中也滋生了其他社会问题，尚不能完全解决目前的住房问题。例如，廉租房的保障对象仅限于低收入家庭，覆盖范围小；公租房虽然范围有所扩大，但各地标准不一、发展较不平衡；经济适用房虽然面向中低收入家庭，但其价格实际上仍然难以让一般的低收入家庭负担。相比之下，居住权制度在实现“住有所居”的住房保障目的方面具有更大的制度优势。若规定居住权制度，便可以由国家保留保障性住房的所有权，而权利人则享有房屋的居住权，从而实现房屋权属在国家与保障对象之间的分配。居住权制度具有更强的稳定性，尤其是发生第三人侵害房屋的权利的现象时，居住权人可以物权人的身份向第三人主张排除妨碍、消除危险等物权性救济。
丰富居民住房形式
购房对于大城市的中低收入人群而言难以负担；而租住他人房屋建立在租赁合同的基础上，稳定性相对较弱，难以满足人们长期的居住需求。在规定了居住权制度后，当事人便可以通过购买房屋的居住权而缓和“或买或租”所带来的弊端。居住权人只是对房屋进行占有和使用，房屋的所有权并不因此发生变动，所以居住权的价格自然要低于房屋所有权。而且，居住权是用益物权，一经设立之后便具有相当的稳定性。另外，居住权的范围和期限允许当事人根据实际情况自由确定，填补了房屋所有权与租赁权之间的中间地带，为居民获得住房提供了更多样的法律形式。
保障弱势群体基本需求
在现实中，离婚案件的弱势一方、孤寡老人等群体往往面临住房基本需求难以得到满足的困境。如能将居住权纳入法律之中，并对涉及婚姻制度的相关问题进行合理设计，那么这一问题将得到较好解决，离婚时弱势一方的居住权保障将有法可依。
人权法把居住视为人最基本的需求，社会保障法将为民众提供居住条件视为政府的基本义务，而居住权则是民法为解决居住问题而提供的有效途径。
来源：《学习时报》

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