解读：《长治市开展“证照分离”改革试点工作实施方案》
原文链接：长治市人民政府关于印发长治市推进“证照分离”改革试点实施方案的通知
一、方案出台背景
为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快政府职能转变，提高行政效能，深化“放管服”改革，加快营造稳定、公平、透明的营商环境，从而激发市场主体创新创业活力，2017年9月22日，国务院出台了《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号），明确经省级人民政府批准，各地有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区，可从实际出发复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革的具体做法。2017年12月15日，国家工商总局印发了《关于加快推进“证照分离”改革试点工作的通知》。为了加快推进“证照分离”改革进行全面部署，省政府结合上述通知下发了《山西省人民政府关于印发山西省推进“证照分离”改革试点总体方案的通知》（晋政发〔2017〕58号），根据我市实际情况，决定在长治高新技术开发区（以下简称“高新区”）作为“证照分离”改革的试点地区。试点期为2017年12月21日至2018年12月21日。改革试点的行政许可等事项为97项。
二、方案制定的目的、意义
深化“放管服”改革，打造“六最”营商环境，加快政府职能转变，充分激发市场主体创业创新活力，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。
三、主要内容
《方案》共分五部分。
第一部分 总体要求。深化“放管服”改革，打造“六最”营商环境，加快政府职能转变，充分激发市场主体创业创新活力，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。
第二部分 试点范围和内容。在高新区开展“证照分离”改革试点工作，复制推广上海浦东新区“证照分离”改革试点成熟做法。试点期为2017年12月21日至2018年12月21日。改革试点的行政许可等事项为97项。
第三部分 改革措施。这部分是《方案》的重点，明确了四个方面的工作措施：一是实施商事登记后置审批分类改革，分为取消审批、取消审批改备案、简化审批实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、对涉及公共安全等特定活动加强市场准入管理；二是推进商事登记便利化改革，打造“证照分离＋多证合一”的市场准入模式；三是健全事中事后监管体系，通过落实部门监管责任、强化信息归集共享、完善信用约束和联合惩戒机制、创新监管机制变为合规监管、全面推行“双随机、一公开”监管；四是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。
第四部分 实施步骤。在2017年12月21日至2018年3月25日是工作准备阶段，要做好各部门的培训及面向全社会广泛宣传，营造改革的浓厚氛围；2018年3月26日至2018年10月21日是改革实施阶段，高新区要按照明确的改革措施对相关事项采取分类管理，确保政策落地；2018年10月22日至2018年11月15日评估总结阶段，商改领导小组要对“证照分离”改革工作进行阶段性评估。
第五部门 保障措施。提出方案实施要提高思想认识、加强组织领导，按时上报进展三项措施，确保工作落到实处。
四、关键词解释
（1）什么是“证照分离”
“证照”是企业或个体工商户进入市场的两把“钥匙”。所谓的“照”是指工商行政管理部门颁发的企业营业执照，“证”是指相关行业主管部门颁发的经营许可证。
“证照分离”主要是针对行政许可类事项，通过对行政许可审批事项采取“完全取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺制”“提高透明度和可预期性”“严格市场准入”五种方式进行清理，将原来以审批发证为主要方式的传统管理体制转变为放宽市场准入条件，加强事中事后的监管，从而进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项，着力解决“准入不准营”的问题，简而概之，“证照分离”的关键是“照后减证”。
（2）“双随机、一公开”是指随机抽取检查对象、随机选派执法人员、抽查检查结果公开。
（3）“双告知”是指在申请人办理有关登记注册时，注册登记机关工作人员将其经营范围中涉及后置审批事项告知申请人，在依法取得相关行政审批后方开展经营，并由申请人作出其在取得行政审批前不擅自从事该经营活动的书面承诺。申请人办理登记注册后，注册登记机关将其登记注册信息通过国家企业信用信息公示系统（山西）告知相关职能部门，各职能部门通过国家企业信用信息公示系统（山西协同监管平台）进行认领，依法办理行政许可，履行审批和管理职责。
五、理解的难点
“证照分离”和“先证后照”“多证合一”差别？
“证照分离”与“先证后照”“多证合一”都是我国商事制度改革的重要举措。其目的相同，都是为了减少行政审批，提高市场准入效率。
“先照后证”是指企业先领取营业执照，后按规定办理相关行政许可（审批）文件，凭行政许可（审批）文件和营业执照从事生产经营活动，是将审批事项后置和平移，大大降低了企业设立门槛；而“证照分离”则是通过清理这些被后置的行政审批事项，使之进一步便利化，打通企业进入市场“最后一公里”的问题。
“多证合一”是把没有实质审批内容的信息采集、备案类证照整合到营业执照，进行数据归集和共享，而“证照分离”是“多证合一”改革的进一步深化，通过“完全取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺制”“提高透明度和可预期性”“严格市场准入”五种方式把一些原来具有实质意义的审批进一步简化甚至取消。
六、落实的措施要求
《方案》第五部分明确落实“证照分离”试点改革的保障措施。
（一）提高思想认识。推进“证照分离”改革试点是国务院、省政府的重要决策部署，对加快政府职能转变、营造“六最”营商环境、释放企业创新创业活力具有重要意义。同时，“证照分离”改革试点工作必须在2018年12月21日前完成，时间紧、任务重，各级各有关部门要充分认识到“证照分离”改革试点工作的重要性和紧迫性，服从改革大局，积极推进落实改革措施，保质保量完成改革任务。
（二）加强组织领导。“证照分离”改革试点的组织领导和统筹协调由市商事制度改革工作领导小组承担，不再另设领导组。市商事制度改革领导小组作为全市推进商事制度改革的领导机构，要将“证照分离”改革工作列入重要议事日程，负责制定相关政策文件，协调上级有关部门，组织有序开展改革试点工作，同时在试点期内，每两个月召开一次联席会议，集中解决改革试点推进中的重大问题。市商事制度改革工作领导小组办公室要负责做好“证照分离”改革试点日常工作。
（三）按时上报进展。市直有关部门和高新区管委会要安排专人在每月上旬将上月的“证照分离”改革试点工作推进情况报送至市商事制度改革领导小组办公室。市工商局和高新区管委会要及时总结推广成功经验，逐步完善改革试点措施。
2018年7月2日
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