中共鸡西市教育委员会关于印发 2018年市教育局深化机关作风整顿优化 营商环境工作方案的通知中共鸡西市教育局委员会文件
中共鸡西市教育局委员会文件
鸡教发〔2018〕3号
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中共鸡西市教育委员会关于印发
2018年市教育局深化机关作风整顿优化
营商环境工作方案的通知
直属各党委、总支、支部：
现将《2018年市教育局深化机关作风整顿优化营商环境工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共鸡西市教育局委员会
2018年3月15日
2018年市教育局深化机关作风整顿
优化营商环境工作方案
按照省、市委统一要求和部署，为巩固扩大2017年市直机关作风整顿成果，全面做好2018年整顿作风优化营商环境攻坚战，进一步深化机关作风整顿，大力优化营商环境。特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，按照省、市整顿作风优化营商环境大会和省教育厅作风整顿会议部署，以“强素质、转作风、优环境、创一流，树立鸡西教育新形象”为工作目标，以“苦练内功、增强本领、提升效能、服务发展”为重要内容，以“上下联动、条块结合、系统延伸”为主要方式，坚持稳中求进、优化发展、立德树人，坚定不移强党建、带队伍，坚定不移强内涵、提质量，坚定不移强优势、补短板，坚定不移强作风、树形象，突出问题导向，深化改革创新，强化专项整治，推进再造流程，着力解决师生反响强烈、家长反映集中、社会普遍关注的教育顽疾，坚决查处整治乱补课乱办班乱收费等违反师德师风、侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的问题和行为，努力推动教育系统机关作风和师德师风持续好转，教育发展环境明显改善，为办好高质量让人民满意的教育、加快“转型发展兴市富民”做出积极贡献。
二、整顿重点
持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，突出教育工作特点，重点聚焦“四风”新表现，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、能力不足、不敢担当等影响营商环境的突出问题。
（一）解决依法行政、依法治教、规范办学不到位问题。重点是：违规决策、拍脑门决策，随意性强，方法简单，盲目追求政绩，片面追求业绩；法律意识淡化，在涉及单位利益重大问题上不严格履行法律程序；不讲诚信，责任不履行、承诺不兑现，新官不理旧账；不守规不守纪，对上级政策和决定拒不执行或者以各种借口和理由拖延执行；执纪执规不严格不规范，重处罚轻管理甚至只罚不管，问责追责不到位，致使家长和群众正当权益受到损害，影响教育形象和公信力。
（二）解决政策梗阻、勒拿卡要、师德失范问题。重点是：本位思想、保守主义严重，部门或单位利益至上，执行党和国家及上级要求打折扣、搞变通，争取上级政策支持不主动、不积极，行动滞后，工作被动；以各种名义变相打击报复、勒索学生家长，以职务之便变相勒拿卡要，以各种方式违规乱办班乱补课乱收费，变相参与补课办班等经营谋利活动，对学生、家长诉求处理不及时甚至不处理，不给好处不办事、给了好处乱办事；在招生、分班、考试等过程中搞暗箱操作，甚至谋取个人利益；违规乱补课乱办班乱收费等群众反映强烈的教育系统行风问题，特别是在职教师补课办班问题、“黑补课班”和无照幼儿园问题。
（三）解决流程不优、工作不畅、服务意识不强问题。重点是：办学办事流程不公开，家长群众办事找不到头绪；“四零”承诺服务（服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉）不兑现，“马上办”“一次办”“网上办”等制度落实不到位，让家长群众“多次跑”“往返跑”；创新意识淡薄，在优化流程、提质增效上行动迟缓、停滞不前；部门和岗位职责权限不清，人浮于事，服务事项出现“真空”。
（四）解决不细不实、业务不精、能力不足问题。重点是：钻研精神不足，对教育理论、政策一知半解，业务能力不强、专业本领不精，工作拿不出办法、打不开局面；业务指导、学校管理、教育教学等基本功不扎实，了解掌握教育情况不细不实，底数不清，情况不明；政策研究不深不透，制定工作方案计划跑粗，措施不实，“工匠精神”不足；思想观念和工作方式方法陈旧，遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，适应新时代、贯彻新理念、推动教育事业创新发展的能力不足。
（五）解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是：学习宣传贯彻落实上级精神不接教育地气，奉行实用主义、拿来主义，以会议代表贯彻，以转发代替落实；工作中表态多调门高、行动少落实差，重口号轻行动，重教书轻育人，重数量轻质量；抓工作上下一般粗、左右一般齐，缺少创新性，没有新突破；将任务上推、责任下移，用责任状推卸责任，用考评代替落实；报喜不报忧，报功不报过，搞材料政绩、文字经验。
（六）解决标准不高、不敢担当问题。重点是：分管工作或学校发展思路不清、路径不明，工作措施缺乏针对性和可操作性；工作标准低、要求松，只求“差不多就行”“不出大的纰漏就行”，不精益求精、追求卓越，缺少“争先进、当排头、创一流”的决心和气魄；工作中该决策的不决策，该拍板的不拍板；对问题不敢说不敢讲，不敢抓不敢管，缺少主动触及矛盾的胆识和勇气，特别是对虚开发票、公款私存、收入不入账等违规违纪行为抓管不严、整治不力问题；棘手问题“向上看”，繁重任务“向下推”。
三、主要措施
以打造“强转优创”鸡西形象的工作目标为牵动，教育引导教育战线全体干部职工深入学习、提升素质，遵规守纪、转变作风，查改问题、优化环境，对标先进、勇创一流。
（一）深入学习，强素质。坚持把学习教育贯穿作风整顿始终，以学习教育强化服务意识、增强队伍素质、提升服务能力。要强化学习，形成行动自觉。按照中央和省市委统一部署，深入组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，科学制定学习计划，不断创新学习载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十三届二次全会精神。在全局组织开展以“深化作风整顿优化营商环境”为主题的解放思想大讨论活动，通过大讨论切实破除消极畏难、安于现状、求稳怕乱“三种思想”，树立问题导向、精准发力、创先争优“三种思维”，形成抢抓机遇、走在前列、担当实干“三大共识”，以思想大解放，推动观念大更新、作风大转变、发展大变化，切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。要精通业务，增强服务能力。实施基层党建全面提升工程，全力提高干部教师素质。围绕专业素养、专业思维、专业方法的“三专”队伍建设，开展岗位大练兵、业务大比武活动，做到干部教师全员学、全覆盖，提高专业能力和专业精神。组织业务知识、业务技能系统轮训，努力打造业务精能力强作风好的干部教师队伍。各单位要结合实际，制定岗位应知应会理论和业务标准，开展测评考试，对不达标的进行岗位调整。要务实求精，锻造“工匠精神”。大力倡导求真务实、精益求精的工作作风。要做到知实情、说实话、办实事，凡是作出的承诺、立下的军令状，都要说一件、干一件、成一件。做到掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细，善于在精细中出彩。要学习法律，提升法治素养。各级教育干部要以身作则，以上率下，带头遵法学法守法用法，运用法治思维和法治方式抓教育改革，谋教育发展，促教育稳定。要加强党规党纪和法律法规教育，通过参观培训、现身说法，以身边典型案例，开展警示教育，做到警钟常鸣，使广大干部教师逐步养成法治思维习惯，提高运用法治方式解决问题的能力，强化法治思维和规矩意识，始终依法依规依程序办事，着力营造依法行政、依法办学，依法治教、依规执教的教育发展环境。
（二）严肃纪律，转作风。坚持以全面从严执纪推动作风持续好转。要开展不作为乱作为专项整治，在教育行政机关和学校管理人员队伍中，严格落实《鸡西市“为官不为”问责办法（试行）》，突出教育管理、执法监督等重点岗位和关键岗位，深入整治懒政怠政、执法执纪不规范、师德失范等不作为乱作为现象，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，不断加强教育干部和教师自身建设，完善队伍建设长效机制。要开展乱补课乱办班乱收费专项整治。以整治乱补课乱办班乱收费等群众反映强烈教育系统行风问题为着力点，全面加强师德师风建设，严肃查处在职教师补课办班问题，对“黑补课班”和无照幼儿园等问题，开展拉网式清查，全面加强监督管理，进一步加强对社会办学机构的管理及指导，改善教育发展环境。要开展教育“两个责任”监督专项整治，严格执行“阳光招生”“阳光分班”“诚信考试”等制度，坚持杜绝暗箱操作，甚至谋取个人利益；严格职称评审制度，严把职称名额分配、方案审定、评选过程公开等各项环节，严肃查处在职称评定中出现的违规参评、随意增加名额等问题；集中整治虚开发票、公款私存、收入不入账等违规违纪问题，全面加强学校及直属单位领导干部离任审计工作；对中小学校及直属单位发放补贴情况进行一次全面排查梳理，严格执行相关规定，明确应发和违规，对违规发放津补贴行为要严肃追责，特别是对领导干部和教辅人员违规领取津补贴行为要从严查处。
（三）聚焦问题，优环境。坚持问题导向，尽快补齐短板，推动教育发展环境不断优化。要开展教育失信违诺专项清理，建立教育系统干部教师失信记录，作为考核评优、提拔使用的重要参考，打造诚信教育形象，带动社会诚信建设。要开展机构编制专项清理，结合新一轮党政机构改革，整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少的内设机构；按全市统一要求部署，深化事业单位机构改革，压缩规模、优化结构，节约集约配置资源。要开展工作流程专项清理，牢固树立“办学以教师为本，教学以学生为本”的理念，进一步完善“互联网＋政务服务”平台和优质课程共享学习平台建设，充分发挥信息技术与教育教学深度融合的优势，构建公平、普惠、便捷、高效的教育公共服务信息体系。进一步查找服务师生家长和社会群众的“接触点”，优化政务服务体系。重点梳理市、县（市）区教育行政审批事项流程，按照权责对等原则科学合理设定审批层次，建立优质高效的工程流程体系。教育系统内部同事项同流程，推行“马上办”“一次办”“网上办”，深化拓展“四零”创建，避免师生家长和社会群众“多次跑”“反复跑”。
（四）对标先进，创一流。勇于争一流、站排头，学先进、比先进、赶超先进，全力打造全省最优教育发展环境。提供一流服务，以信息化程度一流、软硬件一流、服务功能一流、服务态度一流为目标，开展“业务精、效率高、服务优、口碑好”优质教育服务品牌创建工作，依托鸡西政务服务网，不断提高教育相关办事事项和服务事项网上全流程办理率。推行“马上办、一次办”，简政放权、提速增效，让流程跑、数据跑、机关跑，换取师生家长和社会群众“少跑腿”甚至“不跑腿”。创造一流业绩，对照先进地区、先进单位、先进人物等，确立本单位本岗位更高发展定位，树立更高发展标杆，寻标对标、晋位赶超，广泛开展“干一流工作、创一流佳绩”活动，使每名教育干部教师都始终秉持“五个细”的工作态度，爱岗敬业，精益求精，锻造一流的专业素质，创造一流的工作业绩，形成学先进、赶先进、当先进的深厚氛围。展示一流形象，倡导“人人牵动事业发展，事事关乎教育形象”的理念，围绕树立诚信守法、勇于担当、改革创新、真抓实干、勤政廉洁的新形象，打造、选树一批“四有”教师先进集体和优秀个人，着力营造良好的教育发展环境。推动诚信体系建设，以个人诚信带动教育诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚，提高公民诚信意识，建设诚信社会。
四、工作步骤
2018年作风整顿工作分三个阶段进行推进。
第一阶段，思想发动，制定方案（2018年2月下旬至3月底）。机关及直属单位和学校要及时召开动员大会，部署深化机关作风整顿优化营商环境工作，切实将全体干部教师的思想和行动统一到省、市委和局党委要求上来。要结合全局重点任务和本单位实际情况，找准突出问题，明确整顿重点，科学制定具体工作方案。特别是要确定本单位作风方面最突出的3－5个问题，进行集中攻坚、专项治理，确保作风整顿工作任务明确，重点突出。
第二阶段，聚焦问题，集中攻坚（2018年4月初至10月底）。根据作风整顿的突出问题，结合师生家长、社会群众反映强烈的重点难点问题，围绕“转作风”和“优环境”两条线开展专项清理整治工作，制定专项工作方案，列出清理整治清单，明确牵头部门和责任领导，细化清理整治措施，确定阶段工作目标，一个问题接着一个问题整治，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。特别是对已清理整治的问题，适时采取“回头看”检查、随机抽查、安排回访等措施，了解工作成效，巩固整治成果。
第三阶段，考评验收，跟踪问效（2018年11月初至12月底）。按市委统一要求，适时开展作风公开评议，建立公平公正评价体系，通过开展社会服务满意度调查、作风公开评议等方式，检验师生家长和社会群众对机关作风整顿和优化营商环境的满意度，推动作风整顿取得实效、教育发展环境加速改善。
各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。
四、考评验效
坚持以师生家长和社会群众是否满意为标准，实现精准评议，提高考核评价针对性和实效性。开展作风公开评议，科学设置评价要素，开展问卷测评、上下互评，划出档次、公开通报，以年度评议结果检验工作作风是否持续改进。开展师生家长和社会群众服务满意度调查，注重倾听师生家长和社会群众呼声，了解教育部门在师生家长和社会群众眼中的形象位次，将师生家长和社会群众反映强烈、问题集中的单位列为整顿重点，实行专项督查督办、阶段问效，以师生家长和社会群众满意率检验教育发展环境是否明显改善。开展深化作风整顿学习测试，要随机考试测试，采取“基本理论＋”考试模式，不定期选择单位，按比例抽取干部教师，进行应知应会基本理论和部门业务知识测试，对单位整体成绩较差、个人成绩排名靠后的定向反馈并通报，以学习效果检验干部教师素质是否明显提升。强化评议结果运用，注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部教师，树立鲜明的用人导向；对公开评议排名靠后单位的主要领导进行约谈，所在单位不能在目标责任制考核中评为“优秀”等次。
五、督查问责
坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，从工作中不经意、不在意的小事小节查起，做到发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势。畅通举报渠道，设立作风整顿公开举报电话和信箱，在教育网上开设“投诉举报专栏”，及时收集整理各类问题，分类研判问题症结，做到瞄准靶穴精准发现问题、督查问效。强化明查暗访，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账、查阅资料及重点督查、专项检查、“以下看上”、电话回访等方式，开展点对点、常态化抽查检查。突出重点巡察，将机关作风整顿优化营商环境工作纳入教育督导组年度巡察重点内容，聚焦社会关切，瞄准突出问题，着力发现深层问题，强力促进深入整改。从严追责问责，对师生家长和社会群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，特别是对问题多发频发、动作迟缓、整改不到位、影响恶劣的单位，要下发整改通知书，开展“一案双查”，严厉追究主要领导责任。
六、组织实施
（一）加强组织领导。局党委成立深化机关作风整顿领导小组，下设办公室，组织部牵头，办公室、纪检委、宣传部等科室共同参与负责工作推进和落实。各单位要结合实际成立相应的组织机构，指定专人抓好此项工作，切实加强对作风整顿的统一领导。
（二）压实落靠责任。要以省直、市直机关为标杆，发挥以上率下、承上启下作用，坚持上下联动，一级抓一级、一级带一级，层层传导压力、层层落实责任，同频共振、整体推进。各单位主要负责同志要履行整顿作风优化营商环境的第一责任，带头转变作风，身体力行，率先垂范，形成“头雁效应”。
（四）强化精准指导。要瞄准整顿重点不放，严审问题清单、清理清单、整治清单和整改台账，强化督促检查指导，强力抓好整改督办。要结合督查反馈、信访举报、进展报告等途径，逐个单位、逐个部门建立整改成效台帐，紧盯时间节点，挂图作战、挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号。要及时上报工作推进情况，及时选发典型经验，曝光反面案例，促进交流借鉴、带动整体提升。要开展定向剖析，对群众反映强烈的、作风问题频发的、教育发展环境不优的、通报后整改不快不实没有起色的单位，将重点督导，强化措施，推动整顿。
（五）营造舆论氛围。要充分运用网络、宣传样板等各种媒体，多形式宣传、多频次推送典型经验和经典案例，形成强大舆论声势。要发挥正反典型作用，既宣传正面典型、树立先进标杆，又曝光反面案例、持续警示告诫，引导广大干部教师树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识，切实树立和维护好鸡西教育良好形象。
附件：市教育局作风整顿领导小组和工作机构
附件
市教育局作风整顿领导小组和工作机构
为加强对市教育局作风整顿优化营商环境工作的组织领导，决定成立市教育局作风整顿工作领导小组，下设办公室。组成人员名单及主要职责如下。
一、领导小组成员及主要职责
组 长：俞景福 市教育局局长、党委书记
副组长：孙静山 市教育局党委副书记
姜长松 市教育局副局长、调研员、党委委员
韩 义 市教育局副局长、党委委员
田洪伟 市教育局副局长、党委委员
丛 生 市教育局副局长、党委委员
尹晓东 市教育局副调研员
索世宇 市教育局工会主席
成 员：
徐 生 市教育局党委委员、组织部长
栾伟忠 市教育局办公室主任
董 敏 市教育局宣传部长
尹桂芹 市教育局纪委主任科员
王洪涛 市教育局政策法规科副科长
职 责：贯彻省、市委部署要求，研究市教育局作风整顿优化营商环境工作中的重大问题和决策，统筹推进作风整顿工作扎实深入开展。
二、领导小组办公室及主要职责
主 任：孙静山 市教育局党委副书记
成 员：徐 生 市教育局党委委员、组织部长
栾伟忠 市教育局办公室主任
董 敏 市教育局宣传部长
尹桂芹 市教育局纪委主任科员
王洪涛 市教育局政策法规科副科长
赵善军 市教育局组织部工作人员
职 责：落实领导小组议定事项，组织实施市教育局作风整顿优化营商环境工作。
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