昆山用地“固定指标”变“发展流量”
本报讯（记者茅玉东 通讯员王敏）始终保持耕地一分不少、新增建设用地在一段时期内“零增长”，昆山又有新举措。日前，市政府发布《关于全面统筹土地资源配置的意见（试行）》，将建立补充耕地指标有偿调剂、基本农田保护有偿调剂、新增建设用地年度计划有偿使用、土地综合整治建新指标有偿调剂、新增允许建设区指标有偿调剂“五大平台”，实现各类土地指标跨区镇流动，实现全市资源统筹配置。
昆山强化“底线”思维，严守耕地保护红线和永久基本农田红线；采取“减量化”战略，严格控制建设用地总量。昆山提出：到2020年末，全市通过补充耕地指标跨区镇有偿使用实现耕地占补平衡，基本农田保护面积不少于33.87万亩，耕地保有量不少于35.32万亩。除市政功能设施建设和重大产业项目外，实现新增建设用地“零增长”。
市国土资源局局长徐锁发说，昆山在高平台上实现高质量发展，土地资源要素科学配置显得尤为关键。建立5类土地指标进行跨区镇有偿调剂使用平台和机制，将充分体现保障的精准性和改革的突破性，更好激活城乡建设用地流量，推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动，从而优化建设用地布局，促进存量低效建设用地盘活利用。
随着“五大平台”的逐步完善，昆山土地“固定指标”将真正变成“发展流量”：补充耕地指标可以以协议交易的方式跨区镇有偿调剂；单独选址项目建设确需占用基本农田的，对承担基本农田补划任务的区镇可以实行基本农田保护补偿；凡使用新增建设用地年度计划的区镇，按标准上缴指标有偿使用费；各区镇通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦和“三优三保”专项行动等方式进行复垦并通过验收后产生的建新指标，跨区镇可以有偿调剂使用；在严控建设用地总量的前提下，区镇之间空间指标也可以有偿调剂使用，实现规划空间在区镇之间的合理流动。
据介绍，随着“五大平台”逐步投入运行，昆山土地资源市场化配置将进一步加强，国土空间布局将更加优化，真正把“创新、富民”的新要求与“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”实现无缝衔接，构建起保护、保障、调控新机制，推动经济发展和民生改善实现良性循环。
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