雨城区：让村务在阳光下运行
雨城区合江镇塘坝村村民正在了解村务公开情况
雨城区对岩镇龙岗村组织村组干部为村民发放村务公开单
村务公开，保障广大群众的知情权、决策权、参与权和监督权，是完善村民自治、强化村民监督的根本保障，也是构建共建共治共享社会治理格局的有效载体，更是推进党风廉政建设，提升群众获得感幸福感的重要支撑。
在村务公开中，雨城区把“阳光村务”作为依法治村的重要抓手，规范村务公开的内容、格式、形式、程序和时间，确保村务公开的法治化、时效性和透明度，自信地为加强民主监督打开了一扇大门，也为保障人民群众安居乐业提供了不竭动力。
公开内容全面化
村民想知道什么就公开什么
18日，合江镇塘坝村，云台山茶叶交易市场人来车往。卖茶叶的茶农，一背篓茶可为他们带来100多元的收入；收茶叶的客商，货比三家，看哪家的茶叶好。
“有了这个茶叶交易市场，大家卖茶有了去处，每家的茶园收入可提高几千元。” 塘坝村村委会主任姜鸿霞说，“还属今年的茶叶价格最好，最高卖到每公斤160多元。”
合江镇是远近闻名的茶乡，全镇3.5万亩茶园是绿色发展带给茶农的增收希望。为了畅通茶农的销售渠道，塘坝村云台山茶叶交易市场在去年破土而生。合江镇乃至附近几个乡镇的茶农都到这里卖茶。
每日11时左右，人流、车流都朝这里汇聚。数百名茶农，数百个背篓，数百辆摩托车、三轮车，还有远远近近的客商，都在这里共同构成茶叶交易市场的兴旺。
去年，塘坝村村“两委”自掏腰包，聘请了3名保洁员，负责茶叶交易市场的市场秩序、交通秩序、环境卫生和公共设施维护。然而，这一笔支出对塘坝村来说却是不小的负担。因为茶叶的采摘期从春节后一直持续到国庆节。
今年茶叶采摘前，村“两委”在深入调查研究和广泛征求村民意见建议的基础上，提议将茶叶交易市场公开对外招租，承租给别人进行管理和维护。此后，村“两委”召开联席会，对招租的底价、招租条件等进行了商议和审议，再通过村民大会、村民代表大会表决，最后公示接受村民评议。
大家觉得此事可行。
最终，在竞标者的“你争我夺”中，茶叶交易市场由竞标价8000元上涨到成交价15000元。朱锦成了茶叶交易市场的管理员，并遵守与村“两委”的约定，不对茶农收费，只收取客商的卫生维护费，最低5元，最高不超过10元。
在茶叶交易市场右侧，一块竖着“让村务在阳光下运行”的公告栏下，有4面展板墙被分别镌刻着阳光村务、群众明白、干部明白的柱子隔开。塘坝村党务、村务、纪务、村民自治事务、雨城区“阳光村务”微权清单五十条分门别类地在这里公示。
在村民自治事务一栏，还清晰地记录着茶叶交易市场招租的情况。姜鸿霞说，茶叶交易市场招租属于村级重大决策事项，整个招租程序也是按照“阳光村务”微权清单五十条中村级重大事项五议决策流程图展开的，每一个环节、每一道程序都有档案可查。
“这里交通方便，人口密度大，往来人员也多，将公示栏设在这里，就是为了方便更多群众了解村里的大事小事，知晓各项事务的办事流程，起到便民服务和监督干部两不误的作用。”合江镇一相关工作人员说。
为切实解决村务公开中普遍存在的公开内容不全面、格式不规范，以及公开内容让群众看不懂等现象，雨城区建立全区统一的村务公开模板，大致分为村级政务、村级财务和村民自治事务。
“村务公开要做到凡是涉及村民切身利益的事项、凡是涉及本村经济社会发展的事项、凡是村民关心的事项，都要全方位公开。”雨城区民政局相关负责人表示。
因此，合江镇在推进“阳光村务”工作中，做到由过去只对财务进行公开转变为对村级政务、村级财务、自治事务等村民普遍关心的问题全面公开。由侧重于公开办事结果向公开办事标准、办事程序延伸，把群众关心的内容全部交底亮相。由侧重于“我贴你看”向“你问我答”延伸，增添“点题公开”版块和“回音壁”版块，一改过去村里公开什么，村民就看什么的老面貌，做到了村民想看什么，村里就公开什么。
公开形式多样化
实现从村到组到户全覆盖
10日9时，对岩镇龙岗村一组村民张忠银照常收到了镇政府群发的“龙岗村账单”。
这是龙岗村2018年第一季度的收支情况。去年结存、本季度收入、本季度支出、支出明细、本季度结余……透过一串串数字，龙岗村“两委”向全体村民交了“明白账”。
当然，如果张忠银想更为详细地了解龙岗村的收支情况，他还可以到村活动中心去看。
那里的展板分门别类地展出了龙岗村一季度，惠民政策及落实情况，低保、高龄津贴、重度残疾补贴发放，医疗救助、临时救助，第一季度财务收支明细，以及村民最关心、最急迫解决的事情和民主评议结果。
在那份4月14日公示的村财务账单中，张忠银详细地了解到，龙岗村一季度收入，既有政府拨付的公共服务资金、网格化资金等专项资金，也有附近社区赞助led显示屏的经费，以及个体商户交村委会的租金；一季度支出，主要用于网格化保洁员工资、卫生突击人员工资、春节慰问离退休老干部支出、办公用品支出等。
每一笔资金的来去向、额度都一目了然。账单的落款处，还分别有村委会主任冯小波，村理财监督小组审核人冯贵群，以及乡镇审核人严静的签字。“对村上的资金资产资源做到心中有数，也是对干部的一种监督。”张忠银说。
“村务公开是向群众交明白账，也是干部的清白账。”冯小波说，在村务公开中，龙岗村不仅将全村的情况按季度公示在村公示栏，还通过短信、微信等新媒体平台，将公开内容传递到户。同时，还参考村务公开的标准，将村民小组的事务、财务公示在每个组的组务公开栏，接受群众监督。
就在张忠银收到镇上发来的信息前后，他还收到组长张宗全送来的龙岗村一组的纸质公开文档。财务清单上，同样包括上季度结余、本季度总收入、本季度收入明细、本季度总支出、本季度支出明细、本季度结余。落款同样有张宗全、冯贵群、严静的签字。
资产台账上，龙岗村的集体资产包括饮水提灌设施、蓄水池、垃圾清运车；资源台账包括集体资源鱼塘、茶园、果园，面积（数量）、承租人、年租金、承租年限都一目了然。“随着集体资产量化到每个村民，昔日这些无人问津的集体资产，不仅是你的、我的，更是我们大家的，大家对村集体资产资源的关注度也提高了。”村文书李光珍说。
在村务公开中，雨城区明确各地村务公开形式要以村务公开栏为主，每个村都应设立村务公开栏。同时要丰富村务公开的形式，不仅通过网络、广播、有线电视、电子显示屏等现代媒介及短信、微信、微博等形式公开，还要通过会议、发放明白纸、到户等多种形式进行辅助公开。
由于传统固定的村务公开形式不能确保受众范围，新型的微信等平台也不能覆盖到年长的村民，对岩镇创新村（组）务公开方式，打出“传统固定公开栏村务公开+延伸固定组务公开+上门发公开清单+微信、短信公开”的组合拳，不仅实现纸质公示单公示到村、到组、到户，还以村为单位组建微信群，将公示内容共享到群里；进行短信推送，确保每一户农户至少有一人收到短信，提高村民的关注度、知晓率。
“打通村级服务最后一公里，实现村（组）务公开全覆盖，不仅扩大了村务公开的知晓率，也最大化确保群众的知情权、监督权、参与权，不断推进村民自治的实现。”对岩镇党委副书记刘乐成说。
公开事项动态化
问题倒逼干部作风转变
村务公开中，雨城区坚持全面、真实、及时的原则，实行村务事前、事中、事后全过程公开。
一般的事务至少每季度公布一次，涉及群众利益的重大问题要及时公开，集体财务往来较多的，应每月公布一次。在村务公开栏、电子显示屏公布的内容应当保留10日以上。
在龙岗村的村民自治事务栏，还有一个版块——民情民意“回音壁”。
在今年一季度的村务公开中，龙岗村公开了两件村民最关心的事情。一是饮水困难问题。龙岗村一组原为井水提灌，随着人口大幅增加，枯水季水源供应不足，已不能满足现有村民的正常生产生活用水需求。一组村民多次到村、镇上进行反映。二是出行安全问题。龙岗村机耕道路陡坡急，随着龙岗村人口和车辆增多，村民、孩子在夜间出门容易发生交通事故，村民多次向村、镇上反映需要安装路灯。
与此同时，一季度的处理回复情况也进行了公示。“经村‘两委’讨论决定，向党委、政府反映龙岗村一组吃水难问题，对岩镇党委、政府已向有关部门反映，等待回复。”“经村‘两委’、纪检小组、村民代表等讨论决定，在全村的机耕道、村民聚居点安装太阳能路灯，并以书面形式向对岩镇党委、政府申请村上集体资金安装太阳能路灯。”
“五一”节以前，龙岗村全村安装了30多盏太阳能路灯，为黑夜里的村民照亮了前行的道路，也将村“两委”积极作为，解决群众诉求的好作风，传递到了群众心田。
干部的良好作风同样体现在解决饮水难题中。
通过镇党委、镇政府补助一些，村集体资金补助一些，村民自筹一些，龙岗村一组接通自来水工作已于17日动工，预计6月10日左右便可完工。“等第二季度公示时，这两项工作的最新动态都将是已完成。”李光珍开心地说。
“完整的公开，让村民知晓村‘两委’在做什么、怎么做的，既能增强群众对干部的监督，减轻群众对干部的误解，也能让群众从干部实实在在的工作中，看到干部回应群众诉求、解决群众难题的良好作风。”刘乐成说。
刘乐成列举了一组数据。在2016年的党风廉政建设群众满意度测评当中，对岩镇在全市排名倒数第3，在全区排名倒数第一。村务公开的关注度、知晓率提升以后，2017年对岩镇党风廉政建设群众满意度上升，在全区排名前5，全市的排名上升100多位。
而今，对岩镇还在全镇就村务公开展开问卷调查，了解村民对村务公开的满意或不满意之处，还有哪些新期待、新诉求，以便更好开展工作，更好搭建干部群众之间的桥梁，弥合村民对干部的不信任、不满意，提升群众获得感、满意度。
在合江镇的村务公开中，也有类似的“民情民意即时通”版块，上面也记录着两行文字。第一行文字显示，塘坝村5组危桥实行加固维修，方便群众出行。第二行文字显示，村民反映垃圾池苍蝇满天飞，保洁员及时清理，已见成效。
原来，在村民反映垃圾乱扔乱丢现象后，合江镇党委、政府出资为塘坝村配备了10个垃圾桶。塘坝村也在广泛征求村民意见的基础上，通过村民每年每户自筹60元，专款用于公开聘请保洁员，维护村里的清洁卫生。“试行一年效果很好，现在正在考虑将塘坝这种维护环境卫生的方式在全镇10个村推广。”同行的合江镇干部说。
至于村民反映的危桥问题，不仅变成了水泥桥，更让村民高兴的是，塘坝村5组的通组公路，还在今年改造提升成油路。
塘坝村5组组长郑万强的家恰巧就在桥的旁边，看着那一背篓一背篓的茶叶流向茶叶交易市场，那一辆辆三轮车、摩托车、面包车在油路上奔驰，他说，路好了大家都受益，卖茶的效率也提高了。自己那5亩多茶园，也已经带来了2万多元的收入。“日子还长，还要采到国庆。” 郑万强说。
随着村务公开的不断推进，雨城区党风廉政建设群众满意度不断提升，群众的获得感幸福感也在村务公开中不断增强……
雅安日报/北纬网记者 唐小未
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