关于《杭州市主城区高层住宅二次供水设施改造与管理实施意见》的政策解读
一、基本情况
为提升高层住宅二次供水水质、解决存在的诸多问题， 2015年2月住建部等国家四部委联合印发了《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（建城〔2015〕31号），要求各地力争用5年时间完成已建成老旧二次供水设施改造。同年，市城管委联合市卫计委、市建委、市物价局、市住保房管局印发了《关于加强和改进杭州市高层住宅二次供水设施建设与管理确保水质安全的实施意见的通知》(杭城管委﹝2015﹞214号)，明确主城区新建的高层住宅二次供水设施，按照市建委颁发的《杭州市新建高层住宅二次供水设施技术标准导则》验收合格后，委托供水企业实行专业化管理。但是上述实施意见没有明确此前已建成的老旧高层住宅二次供水设施的改造政策。据统计，截止2016年底，我市主城区（指上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区，即市水务集团供水范围内）尚未进行二次供水设施改造的老旧高层住宅小区有800余个，涉及居民家庭47万余户。这类老旧高层住宅小区，共用贸易结算总水表，通过泵站设施二次加压供水至居民家中，市水务集团负责总水表前的运行维护，向物业服务企业结算水费，物业服务企业负责总表后小区内的管网、加压系统等设施的运行、维护、管理，并抄收住户分表，摊销电费及漏水损失。
二、存在的问题和改造的必要性
老旧高层住宅二次供水管理普遍存在职责不明晰、设施运行维护不到位、管网“跑冒滴漏”严重、水质污染风险高、治安隐患多、市民反响强烈等问题。一是设备老化，供水不稳定。有些小区的设施设备使用年限较久，维护不专业不规范，加压水泵等设备陈旧损坏，供水水压不稳。二是水质较差，漏损较严重。部分小区无专业清洗队伍，水池和水箱清洗不到位，甚至枯枝、落叶、昆虫漂浮其中；有些小区管材锈蚀严重、老化破损，水质受到二次污染，且漏水损失大。三是矛盾突出，改造呼声高。少数小区因管网漏损分摊水费高，并且水质较差等问题与物业产生矛盾，长期拒缴拖欠水费而导致小区停水，引起社会各界广泛关注。近年来，有些小区通过人大代表、政协委员，提出了加快推进高层住宅二次供水设施改造的提案建议。
三、主要内容
《实施意见》包括八个部分：
第一部分：明确总体目标，原则上到2020年基本完成业主自愿改造小区的二次供水设施改造任务，实现专业化管理和抄表到户。第二部分：强调改造与管理工作遵循“主管部门牵头、属地政府负责、相关部门联动、小区业主自愿、供水企业实施”的总体原则。第三部分：明晰适用范围，本实施意见适用于适用于杭州市主城区范围内（指上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州西湖风景名胜区）存量高层住宅二次供水设施改造（含地势较高区域二次加压供水，不含消防供水设施）。第四部分：分别从改造范围、改造条件、改造内容、改造标准四个方面对工作内容予以了明确。第五部分：强化调查摸底、项目审批、工程施工、竣工验收、委托管理、考核评价等改造工作各个环节的具体流程和要求。第六部分：明确组织保障、资金政策和各部门职责等核心内容。
四、解读机关及解读人
解读机关：杭州市城市管理委员会
解读人：邱霞、高海波
联系电话：86418523
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为提升高层住宅二次供水水质、解决存在的诸多问题， 2015年2月住建部等国家四部委联合印发了《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（建城〔2015〕31号），要求各地力争用5年时间完成已建成老旧二次供水设施改造。同年，市城管委联合市卫计委、市建委、市物价局、市住保房管局印发了《关于加强和改进杭州市高层住宅二次供水设施建设与管理确保水质安全的实施意见的通知》(杭城管委﹝2015﹞214号)，明确主城区新建的高层住宅二次供水设施，按照市建委颁发的《杭州市新建高层住宅二次供水设施技术标准导则》验收合格后，委托供水企业实行专业化管理。但是上述实施意见没有明确此前已建成的老旧高层住宅二次供水设施的改造政策。据统计，截止2016年底，我市主城区（指上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区，即市水务集团供水范围内）尚未进行二次供水设施改造的老旧高层住宅小区有800余个，涉及居民家庭47万余户。这类老旧高层住宅小区，共用贸易结算总水表，通过泵站设施二次加压供水至居民家中，市水务集团负责总水表前的运行维护，向物业服务企业结算水费，物业服务企业负责总表后小区内的管网、加压系统等设施的运行、维护、管理，并抄收住户分表，摊销电费及漏水损失。
二、存在的问题和改造的必要性
老旧高层住宅二次供水管理普遍存在职责不明晰、设施运行维护不到位、管网“跑冒滴漏”严重、水质污染风险高、治安隐患多、市民反响强烈等问题。一是设备老化，供水不稳定。有些小区的设施设备使用年限较久，维护不专业不规范，加压水泵等设备陈旧损坏，供水水压不稳。二是水质较差，漏损较严重。部分小区无专业清洗队伍，水池和水箱清洗不到位，甚至枯枝、落叶、昆虫漂浮其中；有些小区管材锈蚀严重、老化破损，水质受到二次污染，且漏水损失大。三是矛盾突出，改造呼声高。少数小区因管网漏损分摊水费高，并且水质较差等问题与物业产生矛盾，长期拒缴拖欠水费而导致小区停水，引起社会各界广泛关注。近年来，有些小区通过人大代表、政协委员，提出了加快推进高层住宅二次供水设施改造的提案建议。
三、主要内容
《实施意见》包括八个部分：
第一部分：明确总体目标，原则上到2020年基本完成业主自愿改造小区的二次供水设施改造任务，实现专业化管理和抄表到户。第二部分：强调改造与管理工作遵循“主管部门牵头、属地政府负责、相关部门联动、小区业主自愿、供水企业实施”的总体原则。第三部分：明晰适用范围，本实施意见适用于适用于杭州市主城区范围内（指上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州西湖风景名胜区）存量高层住宅二次供水设施改造（含地势较高区域二次加压供水，不含消防供水设施）。第四部分：分别从改造范围、改造条件、改造内容、改造标准四个方面对工作内容予以了明确。第五部分：强化调查摸底、项目审批、工程施工、竣工验收、委托管理、考核评价等改造工作各个环节的具体流程和要求。第六部分：明确组织保障、资金政策和各部门职责等核心内容。
四、解读机关及解读人
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