让干部在改革中敢担当勇作为——余江区潢溪镇绩效考核试点工作纪实
2015年以来，余江区承担着农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市、土地承包经营权有偿退出等17项全国、全省性改革试点重任。改革任务之重前所未有，如何激励干部在改革中担当作为，作为鹰潭市唯一的省级乡镇干部绩效考核试点的潢溪镇，自2017年7月份以来，先行先试，科学制定考核方案，有效地破解了干部“怕、慢、假、庸、散”等问题，极大地提升了干部谋事创业的“精气神”。
采取“6+1千分制”，做到考核科学精准
为确保绩效考核考得准、考得实、考得全面，考出成效，潢溪镇科学制定考核方案，对考核方式进行了大胆创新，确保精准考核。
考核对象全覆盖，不搞特殊化。在绩效考核试点工作中，把乡镇党政班子全体成员和一般干部全部纳入考核对象，防止科级干部只做“指挥员”而不做“战斗员”，体现考核工作的客观公平性。
考核内容更精准，不搞模糊化。坚持问题导向，遵循“切合实际、突出重点、细化量化、便于操作”的原则，对全镇在编在岗干部职工实行“6+1千分制”绩效考核法。即把乡镇工作归类为“群众满意度、业务工作、中心工作、驻村工作、作风建设、年终述职”六个方面，并设置了一项“加减分项目”，每个指标根据工作强度和难度设定不同分值，总分为1000分，做到考核明细化、清单化、规范化，让每一名干部都明白“我能做什么”，“我该干什么”，保证了考核内容的全面性和导向性。
考核系数更科学，不搞平均化。针对每项考核内容，设置不同系数，采取不同的方式进行量化，明确不同的分值进行相应的统计折算。比如，满意度考核和年终述职考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职4个档次，分别按10、8、6、0的比例折算成该项目得分；业务工作考核则根据该项工作在全县排名情况，设定4档系数；中心工作考核和作风建设考核采取倒扣分的方式进行；驻村工作考核根据驻村干部所驻村工作完成情况，以年终全镇村级目标管理考核情况为依据综合考量。同时，注重加强日常管理监督，督查发现驻村工作和党建工作不到位的给予相应扣分。
采取“月考+年考”，让大数据说话
通过健全日常考核、公示、通报、追责等“四项制度”，实行考核日常化、精细化管理，跟踪督查促落实，为年终严格奖惩兑现提供详实准确的评价依据。
建立月考大数据。坚持月考制，每月底由镇绩效办针对“6+1”项目逐项打分，对脱贫攻坚、环境整治等中心工作，则采取每月定期考核和经常性的随机抽查相结合，将发现的问题记录在案作为扣分项目，同时，建立电子台账，将每个干部的考核情况纳入数据库，以月考核汇总成为年终绩效考核详实的大数据，实现“月考”和“年考”的无缝对接。乡镇干部说：“以前评先评优可以照顾，现在让数据说话，我们服气。”
建立月晒成绩制。对月考成绩做到公开透明，每月考评结果在镇机关公示栏和微信上公布，每个干部职工这个月哪里做得不好、哪里扣了分一目了然，既激励了先进也鞭策了后进，营造你追我赶的创优争先氛围，有力地推动了干部职工按月及时研究谋划、总结完善、推动工作落实。镇绩效办对连续三个月排名后三名的干部进行谈话提醒，对连续六个月排名后三名的干部要求其在全镇干部大会上进行情况说明，以平时的“红脸出汗”推动干部作风转变。
建立考核研判制。设立绩效考核申诉箱，镇绩效办每月及时收集干部职工对考核有疑义的申诉，交由镇纪委核查，报镇考核领导小组研究审议。本着“为担当者担当，为负责者负责”的原则，建立容错纠错机制，干部在干净干事的前提下，在推进各项工作的过程中，因非主观故意出现偏差失误，能及时纠错改正的，报镇党委研究认定后，可以免于扣分或减少扣分。同时，注重听取干部的意见建议，试点以来共采纳吸收合理化意见建议31条。
建立“民考听证”制。在年度考核中，把“民考”纳入考核评价体系的重要一环。召开绩效考核听证会，邀请 “两代表一委员”、村干部代表、在外乡贤代表和群众代表，对全镇年度各项工作开展情况及全体干部进行民主评议，真正做到人和事相统一，避免了“乱评价”“人情分”。
采取“三挂钩”，强化考核结果运用
充分发挥考核的“指挥棒”作用，强化考核结果运用，实行“三个挂钩”，将考核情况作为落实待遇、评先评优、选人用人重要依据，确保绩效考核取得实效。
把绩效考核结果与绩效奖金相挂钩。设定年终奖金基数，将干部年终考核得分直接与奖金挂钩，考核排名前三的按基数的130%奖励，名前四到七名的按基数的110%奖励，其他得分800分以上的按奖金基数奖励，得分800分以下的，奖金金额为：年度奖金基数×（绩效考核总分÷1000）。2017年，干部年终绩效奖金最高相差1.5万元。
把绩效考核结果与年度综合表彰相挂钩。干部职工年度绩效考核得分在800分以上的（含800分），根据得分高低确定优秀个人；得分在700分以下的评定为基本合格或不合格；对评为优秀的站、办、所奖励4000元，优秀个人奖励800元。2017年，根据年终绩效考核得分，共有6名干部被评为优秀镇干部。
把绩效考核结果与干部使用奖惩相挂钩。绩效考核实施以来，连续排在前3名的干部均得到了提拔重用。在正向激励的同时，做到干部“能上能下”，共有3名干部因履职不力被约谈提醒。
绩效考核试点开展以来，潢溪镇干部整体精神面貌和作风都有了极大的转变，勇于担当者放下了包袱，苦干实干者甩开了膀子，主动作为者迈开了步子，实现了干部从“不愿干”到“主动干”的转变，从“要完成”到“要完美”的转变，从“推诿扯”到“勇担当”的转变。2017年，潢溪镇在全县乡镇综合目标考核中排名第一，农村各项改革试点工作推进在全县列第一，完成财政收入1.85亿元，同比增长61%，韬奋小镇、高标准粮田建设等一大批重点项目快速推进，宅基地制度改革试点工作全面完成，共获得江西省模范劳动关系和谐乡镇等省、市16项荣誉。
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