完善规划 规范秩序 —— 陆河县政协委员叶小柳谈城乡建设

□汕尾日报记者 洪广凭
通讯员 叶盛林
在不久前召开的政协陆河县第八届三次会议上，政协委员叶小柳因“敢”讲话给记者留下深刻印象。他关注家乡城乡规划建设，对目前存在的“两违”问题提出了自己的看法和建议，颇有见地。
叶小柳是深圳广田集团股份有限公司副总裁、深圳华宸建设股份有限公司董事长。记者趁他回家乡参加“两会”之机，见缝插针地采访了他。“我在会上提出了关于加强城乡规划，整治‘两违’问题的建议，就是呼吁维护城乡规划的严肃性，提升城市品位和形象。”叶小柳开门见山地说。
叶小柳说，陆河县城乡建设存在一些不可忽视的问题，违法用地、违法建筑屡禁不止，这些“违建”行为对城乡管理、质量安全和消防安全构成了严重威胁，破坏了城乡总体规划，阻碍了经济社会发展。因此，重拳整治‘两违’已势在必行。就目前陆河存在的“两违”现状，叶小柳认为有如下几点：一是城乡建设规划滞后，规划体系建立不够完善，导致规划的干预缺乏力度，“两违”现象屡禁不止。二是各职能部门监管力度不够，在一定程度上存在职责不清、相互推诿的情况。三是群众法治观念淡薄和对政策理解不够透彻，导致“两违”现象发生。有些群众违法占地和违法建筑甚至有恃无恐，建了被拆，拆了再建，如此便形成恶性循环。如近期有关部门查处的某村多户违法用地、违法建筑现象，就是某些不法分子擅自从分散的村民手中购买土地，私自进行规划、分块，然后转卖给群众建房子，这不但影响县的总体规划，还严重损害了部分当事群众的利益。四是受利益驱动，诱发“两违”现象发生。正规的商品房与“小产权房”的利益在博弈，两者的价格存在巨大差距，于是扰乱了正常的经济和社会秩序。五是执法力量薄弱。目前乡镇国土所在编人员缺少，县住建部门在各镇没有延伸机构，执法力量严重不足，管理工作难以到位。
就如何整治违法用地、违法建设，叶小柳建议：要完善城乡建设规划，规范城乡建设秩序。在县、镇总规编制完成后，可依据总规完善控制性详细规划、小区规划、分区规划、修建性详细规划等详规，并在社会上公示，接受群众监督，让老百姓知道哪里可建房，哪里不可建房，提高老百姓遵守规划的自觉性，而规划要具有长远性、超前性，并且与老百姓的实际建房需求相结合。要重拳整治“两违”，以法律手段遏制“两违”行为。政府职能部门要对全县范围内所有在建工地进行调查摸底、登记造册，并适时开展清查整治，对清查出的 “两违”行为查封一批、拆除一批、处理一批。对拒不接受处理，严重影响规划的，坚决采取强硬措施给予严厉惩处；对违法情节严重，构成犯罪的，及时移送司法机关追究法律责任；对监管不力、失职渎职，充当“两违”行为保护伞，从中获取私利的党员干部，给予责任追究，严厉惩处。要加强执法队伍建设，完善工作机制。要成立一支独立的打击“两违”执法队伍，专门负责“两违”执法工作，并切实履行职责，加强日常执法巡查，发现“两违”行为及时制止，把违法行为消灭在萌芽状态。同时，认真研究有效解决群众个人住房刚性需求的办法，及时梳理完善群众个人建房政策，简化建房审批程序，实行一站式服务，限时办结审批手续，对违规违法建筑坚决不予补偿。
“要加大依法用地、依法建设宣传力度，形成群众依法用地、依法建设的浓厚氛围。”叶小柳强调。他说，只有加大对《土地管理法》、《城乡规划法》等法律的宣传，促使广大人民群众形成共识，从精神层面抑制违建苗头，进一步增强规划意识、法制意识和城市意识，才能确保全县“两违”整治工作取得明显成效。

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