黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市马产业发展实施方案（2018—2020年）》的通知
各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
《黑河市马产业发展实施方案（2018—2020年）》已经2018年市政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好组织实施。
黑河市人民政府办公室
2018年5月16日
黑河市马产业发展实施方案
（2018—2020年）
马产业是黑河畜牧业的重要组成部分，也是独具特色的传统产业，经济效益及发展前景可观。黑河马是在蒙古马基础上经多品种杂交改良、长时间选育提高形成的地方优良品种，具有抗寒抗病力强、适应性好、耐粗饲、品质优良等突出特点。为充分挖掘我市马业资源与产业优势，在全国、全省叫响“黑河马”品牌，做大做强黑河马产业，制定本方案。
一、指导思想
发挥养殖基础、种群潜力、资源条件、历史文化等优势，围绕推进农业供给侧结构性改革，以“提质、扩量、增效”为目标，强化政府引导、企业主导、社会参与、市场化运作，引种繁育和扩大种群并行，文化挖掘和产品开发并举，资源共享，形成合力，推进马产业向品牌化、优质化、产业化方向发展，促进农业持续增效、农民持续增收。
二、基本原则
——坚持市场主体，政府引导。发挥养殖合作社、家庭牧场、专业户等市场主体作用，政府在关键环节给予扶持引导。
——坚持因地制宜，科学布局。根据各地资源禀赋、养殖基础，科学规划养殖规模和空间布局，促进可持续发展。
——坚持农牧结合，绿色发展。突出绿色发展理念，将马产业发展与资源承载、环境保护统筹规划。
——坚持多方联动，一体发展。发挥专家工作站、科研机构、马业协会、养殖基地等各方面积极性，共同开拓市场。
三、主要目标
发挥市场导向作用，优化优势资源配置，创建集养殖、繁育、交易、加工、旅游、文化于一体的特色马产业优势区。推动适度规模养殖，加强疫病防控，培养技术人才，完善繁育生产体系，培育专门化品系，加强品牌创建，促进现代马产业向马产品精深加工、马文化、旅游观光等多元化发展。力争到2020年，全市马饲养量达到3万匹以上，形成稳定核心种群，50匹以上规模户达到100户以上，带动就业2000人以上。
四、重点任务
着力解决优质种公马数量不足、品质退化、养殖规模较小、效益不高等突出问题，提升马产业经济效益和社会效益。
（一）建设种公马配种站。实施黑河马遗传改良计划，引进国外优秀种公马开展繁育改良。支持引进国外优秀种公马配种站建设。新建或改造的配种站，建筑面积达到150平方米以上，并建立相应功能区，经当地畜牧兽医、财政、物价部门联合验收合格后，由当地财政一次性给予投入资金的50%补贴。市级财政为引进国外优秀种公马配种站配备仪器设备供其使用，配种站提供担保抵押。以引进国外优秀种公马配种站为载体，加大引种、育种、扩繁力度，实现数量、质量、效益同步增长，推进马产业可持续发展。（责任单位：市畜牧兽医局、市财政局，各县（市、区）政府、五大连池管委会）
（二）组织开展繁育改良。推广人工鲜精配种技术，加快良种马扩繁进度，提高改良覆盖面。鼓励养殖户使用国外优秀种公马鲜精，对能繁母马进行改良配种。实施引进国外优秀种公马良种补贴政策，建立繁育配种管理档案。马驹产出后，经当地畜牧兽医、财政、物价部门联合验收后，由当地财政给予养殖户每匹300元的配种补贴，提升良种化水平，提高养殖经济效益。启动黑河马地方品种保护工程，全面开展品种资源普查，建立良种马档案，记载遗传、生产性能、疫病检测等信息，实行科学化、规范化管理。引进品种登记管理系统，建立黑河马登记管理制度，完善遗传、生产性能、疫病检测、销售、展示等信息，实行信息化管理，为规范繁育改良、种马培育、赛事、销售、网上展示等提供基础平台。（责任单位：市畜牧兽医局，各县（市、区）政府、五大连池管委会）
（三）打造“黑河马”品牌。向国家申报黑河马补录项目，争取录入《中国畜禽遗传资源志（马驴驼志）》，恢复黑河马国家畜禽遗传资源品种身份。申请黑河马国家地理标志证明商标、农产品地理标志产品，凸显我市独特自然生态环境和历史人文因素，叫响“黑河马”品牌，更好地保护地方特有品种，提高优质绿色畜产品知名度。鼓励支持经营主体申请注册产品商标，申请认定驰名商标，创建知名品牌。充分利用各种媒体，大力宣传黑河马文化和马产业发展，提高产业知名度，促进扩大就业和农民增收，营造良好马产业发展环境。（责任单位：市畜牧兽医局、市农委、市市场监督管理局）
（四）发展马产品加工业。培育马产品生产加工龙头企业，鼓励开展高端马产品研发，加强马产品生物制品、食用、保健、药用、美容等功能的研究利用。发挥市场配置资源作用，拓展融资渠道，加大招商引资力度，吸引社会资本建设马产品加工企业，大力开发马肉制品、马奶、皮革制品、马脂护肤化妆品、马血清生物制品等产品，不断延伸产业链，提高马产品附加值。（责任单位：市工信委、市科技局、市经合局、市畜牧兽医局，各县（市、区）政府、五大连池管委会）
（五）开发马文化综合项目。依托我市区位优势和大力发展旅游业的有利机遇，开发以马为元素的多元文化旅游休闲项目。各地要挖掘北大荒、驿站、狩猎、边境管理等特有马文化历史，收集实物、文献等资料，结合当地文化旅游产业发展，综合开发马文化节、马博物馆、马文化体验区、旅游骑乘等项目。探索建立休闲观光马道，建设马文化旅游体验基地，在城市周边或沿重点旅游线路建设马主题公园等休闲娱乐场所，为群众提供多元化休闲娱乐和健身方式。鼓励引导企业、个人，围绕旅游景点开展野外骑乘等经营性活动，培育新的消费热点。（责任单位：市委宣传部、市旅游委、市文广新局、市财政局、市畜牧兽医局，各县（市、区）政府、五大连池管委会）
五、保障措施
（一）加强组织领导。市直有关单位要按照职能分工，加强协调配合，共同推进黑河马产业发展。各地要将马产业发展纳入当地经济社会发展总体规划，结合实际制定支持马产业发展的配套政策和相关措施，促进本地马产业发展。
（二）加大扶持力度。加大马产业发展投入力度，重点支持品种改良、人才培养、疫病防控、马产品开发等基础性工作。建立以养殖主体投入为主、政府支持引导为辅、社会各界广泛参与的马产业发展多元化投融资渠道。市、县两级农业开发、扶贫、民族宗教等部门向上争取的相关资金要适当向马产业发展倾斜。市发改委、市农委、市财政局、市林业局、市环保局、中国人民银行黑河市中心支行、黑河银监分局、市畜牧兽医局等单位要深入落实《黑河市人民政府关于扶持现代畜牧产业发展的意见》（黑市政发〔2015〕52号），各项扶持政策优先支持马产业发展。市政府每年安排的现代畜牧产业发展扶持资金1000万元，以及各地每年安排产粮大县奖励资金的20%，要优先支持引进国外种公马配种站器材购置、品种鉴定登记、品牌创建、专家工作站、技术培训、配种站基础建设、人工鲜精配种补贴等项目。
（三）发挥智库作用。依托黑河马繁育专家工作站，借助全国知名马学专家及其创新团队，引进科技成果、先进技术、国外优良品种，开展人才培养，提供决策咨询，解决繁育改良、疫病防控、饲养管理、技术推广、市场开发等问题。鼓励养殖企业与相关大专院校、科研院所合作，推进技术成果转化，提高马产业发展水平。探索建立马产业专业实习基地，吸引高端人才，为加快马产业健康发展提供智力支持。
（四）强化技术支撑。加强市、县两级家畜繁育指导站技术服务力量，配齐配强人员，面向社会招聘畜牧兽医专业人才，完善繁育改良、技术服务体系，开展品种鉴定登记，提供种畜管理、产品展示等服务。组织马学实用技术、疾病防治、经营管理等综合培训，提高行业整体竞争力。实施马产业人才培养专项计划，坚持“引进来”与“走出去”相结合，打造马产业高层次人才队伍。推进校企合作，培养技术人才、管理人才。
（五）发挥协会作用。以繁育、疫病防控、草原饲料等技术人员和养殖大户为主体，组建黑河马业协会，搭建马产业交流合作和信息化服务平台，分享技术管理经验，扩大对外信息交流，共同开拓市场。建立马产业数据库，提供品种登记、科技指导、产品信息、人才交流、赛事组织、马匹租赁、种马供应等服务。根据市场需求，推动品种资源开发利用，发展肉用型、乳用型、休闲骑乘型、观赏型等专门化新品系，增强黑河马市场竞争力。
附件：黑河市2018—2020年马产业发展重点项目计划表
附件：
黑河市2018—2020年马产业发展重点项目计划表
单位：万元
序
号
项目名称
数量
预计
总投入
养殖户投入
县级投入
市级
投入
重点项目建设说明
1
引进国外种公马人工鲜精配种补贴
7200匹
7920
7704
216
马驹产出后，经当地畜牧兽医、财政、物价部门联合验收后，由当地财政给予养殖户每匹300元补贴
2
引进国外种公马配种站建设
12个
384
192
192
改造或新建项目配种站建筑面积达到150平方米以上，并建立相应功能区，经当地畜牧兽医、财政、物价部门联合验收合格后，由当地财政一次性给予建设资金投入的50%补贴
3
引进国外种公马配种站设备
12套
120
120
市级财政为引进国外优秀种公马配种站配备仪器设备供其使用，配种站提供担保抵押
4
黑河马繁育专家工作站经费
105
105
根据2017年《黑河马繁育专家工作站建站合作协议》，市财政每年拨付专家工作站经费35万元
5
管理技术培训经费
210
180
30
市、县两级开展培训，推广先进马学实用技术，提高经营管理水平，为马产业发展提供人才支撑和技术保障
6
黑河马品种资源保护和品牌创建经费
30
30
申请注册黑河马国家地理标志证明商标、国家农产品地理标志产品、补录《中国畜禽遗传资源志（马驴驼志）》经费
7
黑河马品种登记管理系统建设经费
60
60
建立黑河马登记制度，开展备案登记，引进马匹品种登记管理系统经费
合计
8829
7896
588
345
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