2018年预算草案亮相，学前教育支出拟增112%
2018年预算草案亮相，民生事业占市本级一般公共预算支出的78．8％，学前教育支出拟增112％。
广州市第十五届人民代表大会第三次会议昨日开幕，预算草案也随之亮相。在预计800亿元的市本级一般公共预算支出“盘子”中，民生事业继续占据大头，达78．8％，比2017年预算增加了2个百分点，教育、社会保障、医疗卫生等仍然是重点保障领域。为了让代表们更好地读懂预算，今年市财政局继续下足功夫，尽量使用平白易懂的语言代替专业术语编写预算报告，同时编制了“秘笈”《政府预算解读》，通过图表形象地介绍广州市本级的收支情况。市民也可通过广州参考app、“广州财政”微信公众号发布的h5动画，了解广州市本级的“家底”有多厚、“盘子”有多大。
数据看预算收入
2017年
全市一般公共预算收入1520亿元，可比增长10．1％：
税收收入1219．8亿元，增长14．9％；
非税收入300．2亿元，下降9．5％
市本级一般公共预算收入735亿元，增长10．8％：
收收入580．39亿元，增长16．1％；
非税收入154．61亿元，下降5．5％
2018年
2018年全市一般公共预算收入约1596亿元，可比增长7．5％：
税收收入1313．95亿元，增长7．7％，占收入总额的82．3％
非税收入282．05亿元，下降6．1％
2018年预算草案亮点
亮点1：
大幅提高年初提前安排的转移支付规模
提交人大审议的预算共有“五本账”，分别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、财政专户管理资金预算。不同账本收入来源不同，其中一般公共预算可以说是最重要、最基本的一本账。广州市财政局有关负责人介绍，2018年继续加大财政资金统筹力度，总体通盘考虑一般公共预算和其他三本预算安排项目支出。合理压实项目预算，按财政部要求对一般性项目支出继续按5％压减。
此外，大幅提高了年初提前安排的转移支付规模，从部门年初预算提前安排的转移支付由2017年的36．5亿元增加到2018年的177．43亿元。也就是说，各区从年初就能获悉转移支付规模，不用等到年中，各区在年初编制预算时更主动。
为了避免大量资金“趴在账上”，进一步清理整合财政专项资金，实行一年一定，并重点考量其使用绩效。2018年市级财政专项资金项目已由原来的214项减少到18项。
亮点2：
800亿元“盘子”中民生支出占78．8％
2018年，市本级一般公共预算总收入800亿元，相应安排支出800亿元。800亿元的支出安排中，用于民生和各项公共事业支出630．45亿元，占一般公共预算支出总额的78．8％，比2017年预算提高2个百分点。
值得注意的是，除了一般公共预算安排支出外，在政府性基金预算、国有资本经营预算、财政专户管理资金预算中对上述领域有安排支出。
以教育为例，加上对区转移支付，教育事业市本级支出达到139．78亿元，其中包括安排6．62亿元完成中小学校基础设施三年提升计划，增加示范性高中建设和校园功能微改造；安排11．94亿元推进高水平大学建设，实施“iab”产教融合及人才支撑计划，推进高等教育国际化、产业化发展，等等。
代表们一直关注的学前教育在今年也加大了投入力度。2018年，市财政安排学前教育转移支付经费8．9亿元，比2017年增加4．7亿元，增长112％。主要用于幼儿园生均公用经费补助、学前教育资助、公办幼儿园新开班补助、幼儿园质量提升补助、学前教育阶段特殊教育幼儿免保育教育费等。
2017年底广州市政府常务会议审议通过的《广州市发展学前教育第三期行动计划（2017－2020年）》，确立了全面普及学前教育、扩大普惠性学前教育资源、加大学前教育财政投入等具体目标。目标到2020年，全市普惠性幼儿园覆盖率达到80％以上；力争公办学位数占幼儿园学位总数达到50％。
亮点3：
安排51．13亿元打造国家科技创新中心
“抓重点、补短板、强弱项”是广州市重点领域支出安排的特点，除了上文提到的补齐民生短板、安排基础民生支出外，“保障重点支出”和“增强发展弱项”同样重要。其中“抓重点”上，安排156．16亿元推进城市交通枢纽建设，继续推进国铁地铁、城际轨道、高速公路、市政道路等基础设施建设，完善大交通网络体系，推进公交电动化改革，创建国家“公交都市”。
在“强弱项”方面，2018年广州市本级计划安排51．13亿元全力打造国家科技创新中心，强化基础研究和技术创新，提升创新主体和载体的质量，多渠道促进科技成果在广州转化落地，形成大众创业、万众创新的良好氛围。
计划安排85．66亿元实施乡村振兴战略，落实强农惠农政策，积极构建现代农业产业体系和经营体系，加强农村生活污水治理，加大生态保护和修复力度，切实提升农村人居环境。
计划安排53．49亿元推进美丽广州建设，继续加大水环境治理力度，提升广州垃圾处理能力，推进污染排放改造整治，加大对森林、湿地等保护力度，打赢蓝天保护战。
计划安排100．96亿元完善法治化、专业化和社会化的社会治理机制，构建社会治安防控体系，完善社区治理机制，推进市容环境整治，创建国家食品安全示范城市。
亮点4：
“秘笈”继续助力看懂预算
为了预算草案的可读性，每年市财政局都下了狠功夫。今年进一步完善总预算草案及部门预算草案报表，包括优化国有资本经营预算报表等报表、部门预算草案增加财政拨款收支总表等报表。
此外，市财政局继续会同市人大常委会预算工委编写《政府预算解读》，把预算中各项财政基础知识点图文并茂地融会到解读之中，可以说是帮助代表读懂预算的“秘笈”。
不仅如此，在人大会议召开期间，发布手机版预算报告解读，用h5动画反映财政预算情况，让专业的政府预算报告变成卡通一样通俗易懂，以求通过更加丰富全面的解读，让人大代表和社会各界对财政工作有更直观的了解。这个h5动画在广州参考app、“广州财政”微信公众号同步发布，不仅是人大代表，普通市民也可以通过它了解广州市本级的“家底”有多厚、“盘子”有多大。
读懂预算专家支招：
综合看待几个账本的数字
中山大学岭南学院经济学教授林江认为，政府预算编制复杂，专业术语、口径太多，容易导致“外行人”看不懂。他建议，人大代表可多点了解财政税收领域的法律和政策，尤其多了解2015年1月1日生效的新版《预算法》，综合看待几个账本的数字。
林江支招说，“一般公共预算”是最重要、最基本的预算，政府部门的主要收入和支出都在这本预算中反映，其余的预算可以视作补充预算。作为人大代表，应该对五本账都有所了解。审阅预算时，可留意一些变动较大的数字，比如与上一年度预算数或执行数变动较大的收入或支出数字，了解变动较大的原因，如果报告没有反映变动原因，要质询相关政府部门官员。
政府性基金预算属于非税收入，必须专款专用。林江表示，代表们可以关注土地出让金、罚没收入等非税收入情况，看有没有异常。此外，代表们还可以留意账本之间的关联性。比如预算中的罚没收入数据，与各部门预算中的罚没收入的合计数是否大体一致。
随着纳入预算的内容越来越多、表格越来越丰富，厚厚的一本预算也让一些人大代表“头疼”。林江建议，市财政部门尽可能先弄一个“简写本”，让人大代表先对预算草案的总体情况有所了解，再听取人大代表的意见，如果代表们希望对个别领域的预算感兴趣，财政局再为他们提供这个领域相对详细的预算图表，并作出简要说明，这样就可以避免人大代表要看几千页预算资料的情况。
当然，要让预算报告读得懂，林江认为还要在编制预算时下功夫，他仍然建议预算能够提供跨三个年度的对比数据，即当年度的预算数、上一年度的执行数、预算数，以及上上年度的决算数。另一方面，扩大绩效目标、评价结果的公开范围，进一步扩大第三方评价范围，并采取更科学、更接地气的评价指标和方法，比如适当增加街头访问等。
文：广州日报全媒体记者何颖思、卢文洁、秦松、魏丽娜、杨洋、汤南、梁超仪 制图：林嘉媛 广州参考·广州日报编辑 徐梅花
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2017年
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2018年
2018年全市一般公共预算收入约1596亿元，可比增长7．5％：
税收收入1313．95亿元，增长7．7％，占收入总额的82．3％
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此外，大幅提高了年初提前安排的转移支付规模，从部门年初预算提前安排的转移支付由2017年的36．5亿元增加到2018年的177．43亿元。也就是说，各区从年初就能获悉转移支付规模，不用等到年中，各区在年初编制预算时更主动。
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800亿元“盘子”中民生支出占78．8％
2018年，市本级一般公共预算总收入800亿元，相应安排支出800亿元。800亿元的支出安排中，用于民生和各项公共事业支出630．45亿元，占一般公共预算支出总额的78．8％，比2017年预算提高2个百分点。
值得注意的是，除了一般公共预算安排支出外，在政府性基金预算、国有资本经营预算、财政专户管理资金预算中对上述领域有安排支出。
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此外，市财政局继续会同市人大常委会预算工委编写《政府预算解读》，把预算中各项财政基础知识点图文并茂地融会到解读之中，可以说是帮助代表读懂预算的“秘笈”。
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林江支招说，“一般公共预算”是最重要、最基本的预算，政府部门的主要收入和支出都在这本预算中反映，其余的预算可以视作补充预算。作为人大代表，应该对五本账都有所了解。审阅预算时，可留意一些变动较大的数字，比如与上一年度预算数或执行数变动较大的收入或支出数字，了解变动较大的原因，如果报告没有反映变动原因，要质询相关政府部门官员。
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随着纳入预算的内容越来越多、表格越来越丰富，厚厚的一本预算也让一些人大代表“头疼”。林江建议，市财政部门尽可能先弄一个“简写本”，让人大代表先对预算草案的总体情况有所了解，再听取人大代表的意见，如果代表们希望对个别领域的预算感兴趣，财政局再为他们提供这个领域相对详细的预算图表，并作出简要说明，这样就可以避免人大代表要看几千页预算资料的情况。
当然，要让预算报告读得懂，林江认为还要在编制预算时下功夫，他仍然建议预算能够提供跨三个年度的对比数据，即当年度的预算数、上一年度的执行数、预算数，以及上上年度的决算数。另一方面，扩大绩效目标、评价结果的公开范围，进一步扩大第三方评价范围，并采取更科学、更接地气的评价指标和方法，比如适当增加街头访问等。
文：广州日报全媒体记者何颖思、卢文洁、秦松、魏丽娜、杨洋、汤南、梁超仪 制图：林嘉媛 广州参考·广州日报编辑 徐梅花
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