市建委2018年工作要点
2018年工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念、坚持高质量发展，以学习贯彻十九大精神为主线，以城市国际化战略、拥江发展战略为引领，以市委新六大硬仗为抓手，全力以赴打好抓基础设施建设三大攻坚战、实现行业管理四项新突破、开展五项环境提升行动、打牢六项基础工作，不忘初心，牢记使命，创新有为，努力在建设世界名城的征程上作出更大贡献。具体工作任务是：
一、打好基础设施建设三大攻坚战，在加快城市国际化基础支撑上展示新作为
一是主攻快速路网和主次干道建设。继续推进交通治堵，完成文一路地下通道、望秋立交、东湖快速路北延、秋石快速路北延4个项目；新开工留下立交改造工程、文一路西延、艮山快速路、时代大道、风情大道、通城大道、机场快速路东延、滨江二路、江东大道提升改造工程、留祥路工程等10个项目。重点加快技术前期，根据“2018年开工项目6月份完成初步设计批复，2019年开工项目2018年底完成初步设计批复”的要求，确保技术前期按时完成。推进三墩北、大城北、钱塘智慧城、之江等区域的路网建设，强化跨区域主次干道建设，2018年完工7个项目，共10公里；续建7个项目，共15公里。
二是主攻地下空间、地下管廊、地下停车场库建设。突出系统综合、功能导向、安全品质、依法管理，统筹推进地下空间、综合管廊、停车场建设，加快形成地上地下整体规划、协调建设、紧密结合、立体化发展格局，完成制定《2018-2020地下空间三年滚动建设计划》，实现地下空间年度新增500万方，贯彻落实《杭州市地下空间开发利用管理办法》，全面推进31个重点建设区域，77个综合开发重点项目，27个综合体以及12个联建成片开发项目的建设。推进我市16个地下空间开发利用省试点项目。突出抓好地下综合管廊国家试点项目建设、管线入廊及试运行，结合亚运区块地下空间建设需求，谋划、储备管廊建设项目，完成2018年国家、省里的管廊项目开工任务。结合实际需求，拓展用地来源，持续加大停车场库建设，全年主城区新建成停车泊位45000个，其中公共泊位6000个；继续加大充电桩建设，新建成充电桩1500个，其中公用充电桩500个，抓好《杭州市新能源电动汽车公用充电桩运营管理暂行办法》贯彻落实。
三是主攻城市环境基础设施建设。加快海绵城市建设，进一步完善全域管控体系。以临安“撤市建区”为契机，将临安、桐庐、建德、淳安纳入杭州市海绵城市建设领导小组统筹管理范围。统一规划、统一标准、统一建设，全域推进项目建设，全年计划完成100个含海绵城市建设内容的项目。加快河道整治建设和水厂调整布局，以“水质改善、防洪排涝、水系贯通”为核心，重点突出“河长制”项目建设，整治重心由“主城区”向“非主城区”辐射，2018年计划开工实施45个河道综保项目，其中完工20个，完成投资6亿元。完成绿道建设不少于150公里；完成主城区水厂布局和供水管网调整工作方案；加快污水处理设施建设。抓好中央环保督察组整改意见落实，2018年计划建成污水处理设施3座，新增污水处理能力51万吨/日。开工建设污水处理设施8座；加快推进污水管网建设，全年计划建成污水管网110公里，污水处理率达到95.53%；加强污水处理设施运行管理，提高建制镇污水处理负荷率，强化落实污水处理厂第三方运营管理机制，实现全市污水处理厂专业化、规范化运营。加快推进绿色节能工程。全面推进绿色建筑发展，计划新建二星级以上绿色建筑占比达到5%。实施重点城市既有公共建筑能效提升行动，启动240万平方米的公共建筑节能改造工作，实现平均节能率提高15%。实施星级绿色示范工程和建筑节能示范工程20项，推进可再生能源一体化应用。
二、实现行业管理四大突破，在推动高质量发展上有新作为
一是扩大有效投资上有突破。紧抓全市筹备亚运会契机，聚焦重点领域、重点项目，集中力量强势推进，计划全年完成城建投资31亿元；继续开展房地产项目促开工专项行动。继续保持建筑业总产值居全国前列，预计总产值达到5500亿元，其中，统计口径内总产值达到4500亿元。确保勘察设计市场稳步增长，拓展勘察设计产业链，计划完成1120亿，预计同比增长6.8%。为全市扩投资保增长作贡献。
二是“最多跑一次”改革带动上有突破。以打造“移动办事之城”为目标，优化公共数据大平台建设，深入推进系统互联、数据共享，全面推行政务服务事项网上办理。继续实施建设工程质安监监督、施工许可等事项联办。积极推进施工图联合审查工作。推进全流程网上招投标工作。不断提升投资管理效率，提升工程价格信息管理水平。积极开展我市建筑业企业资质承诺制试点工作。做实专业分包合同备案。继续研究现场专业人员和三类人员考试网上办理。
三是加快建设行业转型发展上有新突破。深化建筑业简政放权。从重前置管理向加强事中事后监管转变，从重有形之手的监管向发挥社会监督、信用等市场机制转变;推进建筑业转型升级，出台三年行动计划（2018-2020年），同步推进工程组织方式改革;建立以信用为核心的新型建筑市场监管机制，大力弘扬“工匠”精神，提升行业持续发展的软实力。
四是在信息化应用上实现新突破。整合建委现有城市建设和管理各项业务系统，实时展示工程项目建设进度、建设行业管理现状，实现对建设行业整体动态监管，为城市建设管理科学决策提供依据，上半年完成信息化中心平台建设并启用，切实提高干部职工应用信息的工作水平。
三、开展城乡环境提升五大行动，在推进拥江发展上展示新作为
一是开展“城中村改造”攻坚行动。2018年是主城区三年征迁任务两年完成的收官之年，是四区三县（市）城中村改造的关键之年，全市城中村改造的中心由“加速征迁”过渡到“拆、建并举”，全年完成拆迁农户4万户。主城区完成剩余56个村征迁及3个村的整治任务，实现主城区全部征迁“清零”。四区三县（市）完成21个村整村征迁及3个村的整治任务。加快安置房、公共配套设施建设及回迁安置。全市安置房实现开工1500万平方米，其中，主城区开工量占需建设总量的80%，全市回迁安置10000户；编制完成城中村改造配套设施项目建设计划（2018-2020），全力加快配套设施建设速度，完成项目开工95个。统筹把握资金平衡和土地出让节奏，积极争取更多棚改贷款资金支持，争取更多平衡用地早日具备出让条件。
二是开展小城镇环境综合整治和“三改一拆”、无违建创建行动。继续深入实施“规划设计引领”等六大专项行动，全年力争全市70%列入整治范围的乡镇（街道）完成考核达标（即105个以上，含今年完成任务），各乡镇整治项目总体形象进度达到80%以上的年度目标任务。挖掘一批有特色、有亮点的小城镇，讲好“小镇故事”，在全市推广。做好“三改一拆”、“无违建创建”创建行动和小城镇环境综合整治、城中村改造、五水共治、剿灭劣五类、基层四个平台等工作有机结合，全年计划完成“三改”1950万平方米（其中，旧住宅区改造300万平方米，旧厂区改造200万平方米，城中村改造1450万平方米）；计划拆除违法建筑1400万平方米;全面推进“无违建”创建，力争全市100%的区（县、市）达到“无违建创建先进县（市、区）”创建目标，全市100%的乡镇（街道）达到“无违建创建先进乡镇（街道）”创建目标。
三是全面推进大城北地区改造提升行动。下发《杭州市大城北地区规划建设三年行动计划（2018—2020）》，实施“空间优化、交通畅达、市政共享、绿水青山文化彰显、幸福保障、产业腾飞”六大行动，2018年着手启动大城北地区的交通路网、城北污水处理厂等基础设施建设和运河新城、杭钢新城、武林新城等重点平台建设，完成大城北区域内城中村及运河新城区域内企业搬迁工作，力争全年实施项目建设开工率达到40%，完工率达到10%。
四是扎实推进农村人居环境改善行动。2018年计划完成农房改造12000户、农村困难家庭危房改造1150户，农村c级危房治理3000户，开展省级示范村工程4个；加强农房建设管理，出台《杭州市杭州市农村住房建设管理实施办法》，以带方案审批为抓手加强农村住房规划建设管理。加强农村污水设施运维管理。结合省厅编制的农村污水提标改造规划，按照“纳管一批、提升一批、改造一批”的原则，分类提出解决方案并启动终端设施提标改造工作。按照《浙江省全面深化河长制工作方案（2017-2020年）》，逐步推出标准化运行维护管理试点工作。
五是开展建设工地环境整治提升行动。落实市委市政府主要领导指示要求，借鉴峰会期间文明施工标准措施，以最严厉的措施开展扬尘治理，开展建设工地扬尘治理大比武活动，修改完善标化工地评选办法，提高准入门槛，全年评选标化工地180个，发挥标化工地引领示范作用。房屋、市政工程文明施工和扬尘控制在5个100%。组织实施混凝土企业绿色转型升级三年行动计划，启动商品砼产业规划布点，出台商品砼产业绿色清洁生产标准。打造绿色清洁工地，推进混凝土行业绿色转型发展。
四、做实六项工作保障，为建委新时代走在前列提供坚强保证
一是在党建引领上做得更实。以大党建考核为引领，扎实做好党建工作。抓十九大精神轮训和2018年干部春训，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动；组织开展“三提一争”、“百千万”和“四领四比”等主题活动；抓支部建设，创树党建品牌，推动建委基层党建出彩出新。深化“干部联育、载体联建、项目联推、平台联设、典型联树，争当城建先锋”“五联一争” 活动，推进行业系统党建工作规范化；抓干部队伍建设，加大干部交流轮岗力度，注重培养结构型干部，注重干部能力素质培养提升，注重年轻干部到一线锻炼。抓好团建“青”字品牌，促进青年成长成才。
二是在党风廉政建设上做得更实。认真贯彻落实十九大关于全面从严治党的总体部署，进一步压紧压实各级党组织的主体责任和监督责任，严格落实“一岗双责”，坚持一级抓一级，层层抓落实。严格落实“三重一大”和“五不直接分管”等制度，进一步修订完善权力运行、财务资产管理等内控机制；严格落实中央八项规定，加大正风肃纪力度，全力打造“清廉城建”。
三是在意识形态和思想宣传工作上做得更实。以党委中心组理论学习为引领，强化学习型党组织建设；加大对外宣传策划报道力度，扩大城乡建设社会影响力；持续推进“最美建设人”等精神文明品牌建设；全面贯彻落实建设领域意识形态工作责任制，为高质量推进城乡建设提供强有力的政治、思想和精神文化保障。
四是在依法行政工作上做得更实。全面落实《杭州市建设法治政府任务分工方案（2017-2019）》涉及建委的各项工作任务，进一步规范和改进行政执法工作，落实重大行政执法决定法制审查制度，减少行政争议；做好政务公开，打造阳光政府。
五是在开展前瞻研究上做得更实。围绕城市国际化战略、拥江发展战略，开展一批城建重点项目研究，为市委市政府决策当好参谋；围绕规划实施的项目，提前开展项目前期研究，做深一批储备项目；围绕海绵城市、地下综合管廊、装配式建筑等新型建设项目，提前研究一批政策、管理制度，为全面推进提供制度机制保障。围绕城市发展战略，结合行政体制改革，对部分直属单位工作职责进行研究完善，为直属单位部门建设、长期稳定发展打好基础。
六是在防范和化解风险上做得更实。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，面对大建设，我们要把主动防范化解建设领域风险放在更加重要的位置，认真排查建筑施工安全生产风险点，提高实时预警能力，力争把风险化解在源头。积极做好建设领域信访、维稳、平安基础工作，确保一方平安。
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一是主攻快速路网和主次干道建设。继续推进交通治堵，完成文一路地下通道、望秋立交、东湖快速路北延、秋石快速路北延4个项目；新开工留下立交改造工程、文一路西延、艮山快速路、时代大道、风情大道、通城大道、机场快速路东延、滨江二路、江东大道提升改造工程、留祥路工程等10个项目。重点加快技术前期，根据“2018年开工项目6月份完成初步设计批复，2019年开工项目2018年底完成初步设计批复”的要求，确保技术前期按时完成。推进三墩北、大城北、钱塘智慧城、之江等区域的路网建设，强化跨区域主次干道建设，2018年完工7个项目，共10公里；续建7个项目，共15公里。
二是主攻地下空间、地下管廊、地下停车场库建设。突出系统综合、功能导向、安全品质、依法管理，统筹推进地下空间、综合管廊、停车场建设，加快形成地上地下整体规划、协调建设、紧密结合、立体化发展格局，完成制定《2018-2020地下空间三年滚动建设计划》，实现地下空间年度新增500万方，贯彻落实《杭州市地下空间开发利用管理办法》，全面推进31个重点建设区域，77个综合开发重点项目，27个综合体以及12个联建成片开发项目的建设。推进我市16个地下空间开发利用省试点项目。突出抓好地下综合管廊国家试点项目建设、管线入廊及试运行，结合亚运区块地下空间建设需求，谋划、储备管廊建设项目，完成2018年国家、省里的管廊项目开工任务。结合实际需求，拓展用地来源，持续加大停车场库建设，全年主城区新建成停车泊位45000个，其中公共泊位6000个；继续加大充电桩建设，新建成充电桩1500个，其中公用充电桩500个，抓好《杭州市新能源电动汽车公用充电桩运营管理暂行办法》贯彻落实。
三是主攻城市环境基础设施建设。加快海绵城市建设，进一步完善全域管控体系。以临安“撤市建区”为契机，将临安、桐庐、建德、淳安纳入杭州市海绵城市建设领导小组统筹管理范围。统一规划、统一标准、统一建设，全域推进项目建设，全年计划完成100个含海绵城市建设内容的项目。加快河道整治建设和水厂调整布局，以“水质改善、防洪排涝、水系贯通”为核心，重点突出“河长制”项目建设，整治重心由“主城区”向“非主城区”辐射，2018年计划开工实施45个河道综保项目，其中完工20个，完成投资6亿元。完成绿道建设不少于150公里；完成主城区水厂布局和供水管网调整工作方案；加快污水处理设施建设。抓好中央环保督察组整改意见落实，2018年计划建成污水处理设施3座，新增污水处理能力51万吨/日。开工建设污水处理设施8座；加快推进污水管网建设，全年计划建成污水管网110公里，污水处理率达到95.53%；加强污水处理设施运行管理，提高建制镇污水处理负荷率，强化落实污水处理厂第三方运营管理机制，实现全市污水处理厂专业化、规范化运营。加快推进绿色节能工程。全面推进绿色建筑发展，计划新建二星级以上绿色建筑占比达到5%。实施重点城市既有公共建筑能效提升行动，启动240万平方米的公共建筑节能改造工作，实现平均节能率提高15%。实施星级绿色示范工程和建筑节能示范工程20项，推进可再生能源一体化应用。
二、实现行业管理四大突破，在推动高质量发展上有新作为
一是扩大有效投资上有突破。紧抓全市筹备亚运会契机，聚焦重点领域、重点项目，集中力量强势推进，计划全年完成城建投资31亿元；继续开展房地产项目促开工专项行动。继续保持建筑业总产值居全国前列，预计总产值达到5500亿元，其中，统计口径内总产值达到4500亿元。确保勘察设计市场稳步增长，拓展勘察设计产业链，计划完成1120亿，预计同比增长6.8%。为全市扩投资保增长作贡献。
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三是加快建设行业转型发展上有新突破。深化建筑业简政放权。从重前置管理向加强事中事后监管转变，从重有形之手的监管向发挥社会监督、信用等市场机制转变;推进建筑业转型升级，出台三年行动计划（2018-2020年），同步推进工程组织方式改革;建立以信用为核心的新型建筑市场监管机制，大力弘扬“工匠”精神，提升行业持续发展的软实力。
四是在信息化应用上实现新突破。整合建委现有城市建设和管理各项业务系统，实时展示工程项目建设进度、建设行业管理现状，实现对建设行业整体动态监管，为城市建设管理科学决策提供依据，上半年完成信息化中心平台建设并启用，切实提高干部职工应用信息的工作水平。
三、开展城乡环境提升五大行动，在推进拥江发展上展示新作为
一是开展“城中村改造”攻坚行动。2018年是主城区三年征迁任务两年完成的收官之年，是四区三县（市）城中村改造的关键之年，全市城中村改造的中心由“加速征迁”过渡到“拆、建并举”，全年完成拆迁农户4万户。主城区完成剩余56个村征迁及3个村的整治任务，实现主城区全部征迁“清零”。四区三县（市）完成21个村整村征迁及3个村的整治任务。加快安置房、公共配套设施建设及回迁安置。全市安置房实现开工1500万平方米，其中，主城区开工量占需建设总量的80%，全市回迁安置10000户；编制完成城中村改造配套设施项目建设计划（2018-2020），全力加快配套设施建设速度，完成项目开工95个。统筹把握资金平衡和土地出让节奏，积极争取更多棚改贷款资金支持，争取更多平衡用地早日具备出让条件。
二是开展小城镇环境综合整治和“三改一拆”、无违建创建行动。继续深入实施“规划设计引领”等六大专项行动，全年力争全市70%列入整治范围的乡镇（街道）完成考核达标（即105个以上，含今年完成任务），各乡镇整治项目总体形象进度达到80%以上的年度目标任务。挖掘一批有特色、有亮点的小城镇，讲好“小镇故事”，在全市推广。做好“三改一拆”、“无违建创建”创建行动和小城镇环境综合整治、城中村改造、五水共治、剿灭劣五类、基层四个平台等工作有机结合，全年计划完成“三改”1950万平方米（其中，旧住宅区改造300万平方米，旧厂区改造200万平方米，城中村改造1450万平方米）；计划拆除违法建筑1400万平方米;全面推进“无违建”创建，力争全市100%的区（县、市）达到“无违建创建先进县（市、区）”创建目标，全市100%的乡镇（街道）达到“无违建创建先进乡镇（街道）”创建目标。
三是全面推进大城北地区改造提升行动。下发《杭州市大城北地区规划建设三年行动计划（2018—2020）》，实施“空间优化、交通畅达、市政共享、绿水青山文化彰显、幸福保障、产业腾飞”六大行动，2018年着手启动大城北地区的交通路网、城北污水处理厂等基础设施建设和运河新城、杭钢新城、武林新城等重点平台建设，完成大城北区域内城中村及运河新城区域内企业搬迁工作，力争全年实施项目建设开工率达到40%，完工率达到10%。
四是扎实推进农村人居环境改善行动。2018年计划完成农房改造12000户、农村困难家庭危房改造1150户，农村c级危房治理3000户，开展省级示范村工程4个；加强农房建设管理，出台《杭州市杭州市农村住房建设管理实施办法》，以带方案审批为抓手加强农村住房规划建设管理。加强农村污水设施运维管理。结合省厅编制的农村污水提标改造规划，按照“纳管一批、提升一批、改造一批”的原则，分类提出解决方案并启动终端设施提标改造工作。按照《浙江省全面深化河长制工作方案（2017-2020年）》，逐步推出标准化运行维护管理试点工作。
五是开展建设工地环境整治提升行动。落实市委市政府主要领导指示要求，借鉴峰会期间文明施工标准措施，以最严厉的措施开展扬尘治理，开展建设工地扬尘治理大比武活动，修改完善标化工地评选办法，提高准入门槛，全年评选标化工地180个，发挥标化工地引领示范作用。房屋、市政工程文明施工和扬尘控制在5个100%。组织实施混凝土企业绿色转型升级三年行动计划，启动商品砼产业规划布点，出台商品砼产业绿色清洁生产标准。打造绿色清洁工地，推进混凝土行业绿色转型发展。
四、做实六项工作保障，为建委新时代走在前列提供坚强保证
一是在党建引领上做得更实。以大党建考核为引领，扎实做好党建工作。抓十九大精神轮训和2018年干部春训，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动；组织开展“三提一争”、“百千万”和“四领四比”等主题活动；抓支部建设，创树党建品牌，推动建委基层党建出彩出新。深化“干部联育、载体联建、项目联推、平台联设、典型联树，争当城建先锋”“五联一争” 活动，推进行业系统党建工作规范化；抓干部队伍建设，加大干部交流轮岗力度，注重培养结构型干部，注重干部能力素质培养提升，注重年轻干部到一线锻炼。抓好团建“青”字品牌，促进青年成长成才。
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三是在意识形态和思想宣传工作上做得更实。以党委中心组理论学习为引领，强化学习型党组织建设；加大对外宣传策划报道力度，扩大城乡建设社会影响力；持续推进“最美建设人”等精神文明品牌建设；全面贯彻落实建设领域意识形态工作责任制，为高质量推进城乡建设提供强有力的政治、思想和精神文化保障。
四是在依法行政工作上做得更实。全面落实《杭州市建设法治政府任务分工方案（2017-2019）》涉及建委的各项工作任务，进一步规范和改进行政执法工作，落实重大行政执法决定法制审查制度，减少行政争议；做好政务公开，打造阳光政府。
五是在开展前瞻研究上做得更实。围绕城市国际化战略、拥江发展战略，开展一批城建重点项目研究，为市委市政府决策当好参谋；围绕规划实施的项目，提前开展项目前期研究，做深一批储备项目；围绕海绵城市、地下综合管廊、装配式建筑等新型建设项目，提前研究一批政策、管理制度，为全面推进提供制度机制保障。围绕城市发展战略，结合行政体制改革，对部分直属单位工作职责进行研究完善，为直属单位部门建设、长期稳定发展打好基础。
六是在防范和化解风险上做得更实。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，面对大建设，我们要把主动防范化解建设领域风险放在更加重要的位置，认真排查建筑施工安全生产风险点，提高实时预警能力，力争把风险化解在源头。积极做好建设领域信访、维稳、平安基础工作，确保一方平安。
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