以争创国家公园为目标
打造宁乡西部旅游经济区的思考和建议
十九大报告提出“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。这是沩山国家级风景名胜区争创国家公园、打造宁乡西部旅游经济区的重大机遇。
争创沩山国家公园的基础条件
沩山风景名胜区包括沩山、黄材、巷子口、沙田、黄材水库等乡镇和单位，规划总面积190.12平方公里，区内有人口15.8万人。风景区有青铜文化、佛教文化、湖湘文化、红色文化和自然生态资源等风景名胜资源，分密印寺景区、炭河里·青羊湖景区、三关门景区、千佛洞景区等四大景区和名人古迹独立风景线，有全国重点文物保护单位4处、省级文物保护单位7处、市级文物保护单位3处、县级文物保护单位12处，省级历史文化名镇1个、名村1个，4A 级旅游景区1处、3A 级旅游景区2处，是一个集礼佛、度假、休闲、探险于一体的综合性景区，是“传奇之地、安宁之乡”旅游品牌最靓丽的名片。
有政策。国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。2017年9月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《建立国家公园体制总体方案》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。方案明确，到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到2030年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。
有试点。2017年10月13日，我省第一个国家公园管理机构湖南南山国家公园管理局在邵阳挂牌成立，将南山风景名胜区管理处、金童山国家级自然保护区管理处、城步白云湖国家湿地公园管理处、两江峡谷国家森林公园管理处四个管理机构承担的管理职责整合划入湖南南山国家公园管理局。湖南南山国家公园管理局为公益一类事业单位，由省政府垂直管理，委托邵阳市政府代管，暂不确定机构级别。
有基础。在宁乡县委、县政府的高度重视和正确领导下，沩山风景名胜区成功获评国家级，密印寺景区成功创建国家4A级旅游景区，炭河里青铜博物馆、九折仑户外航空运动基地相继对外开放，宋城·炭河古城于2017年7月试营业以来已接待游客超130万人次，南轩生态文化园已于11月5日开园，北大未名集团投资的青羊湖国家森林公园建设森林康养产业基地，正式获批全国森林康养基地试点单位，沩山毛尖获批国家地理标志保护产品。西部旅游资源正逐步成为带动西部经济社会发展、带动西部群众脱贫致富和建设富饶美丽幸福新宁乡的经济增长点和突破点，发展前景美好。
亟需解决的三个问题
国家设立风景名胜区，主要是为了保护珍贵而又脆弱的风景名胜资源，在管理上实行“十六字”方针，即“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”。这与设立国家公园的初衷是相一致的，如何持续健康的做好资源保护、利用篇章，目前还有三个问题亟需重视解决。
一是执法部门多、执法效率低导致多种违法行为此起彼伏。风景区人多地广，违法现象形式多样，虽然有国土、规划、林业、环保、建设、水利、文物等相关执法部门但执法人员少、联合执法少，各种违法行为未得到有效打击。沩山风景名胜区森林火灾火警较多，主要原因是对野外用火打击不力。宁乡县林政执法大队由于相隔太远，难于取证；沩管会、乡镇（包括林业站）无权执法，只能劝导。
二是管理部门多、交叉管理多导致旅游资源条块分割，整合效益不够。沩山风景名胜区内旅游资源丰富，景区景点众多，涉及的乡镇、单位及面积也多，条块分割，职能职责有交叉有重叠，导致多头管理、交叉管理和缺位管理，难以整合各方力量发展旅游。如2016年组织举行了中国宁乡“沩山五季”游线路推介会，风景区内各景区点当时虽经多次协调，但在活动期间的支持配合力度不够大，导致原准备开展3个月的活动只有半个月时间就偃旗息鼓了。
三是旅游资源多、接待游客多但配套保障不到位，拉低旅游整体形象。2017年国庆、中秋假日期间，炭河古城及炭河里青铜博物馆接待游客超53万人次，引爆了沩山风景名胜区旅游市场，也提升了沩山密印寺、千佛洞等周边旅游景区点的人气，但交通组织、环境维护、游客承载接待等压力巨大，吃、住、行、游、购、娱等旅游要素配套没有充分保障。如旅游厕所的问题，从横市进入沩山风景名胜区除了加油站、景区点等为人熟知的场所外，基本没有其它旅游厕所，对照梅州商业+厕所、黄陂把旅游厕所建成“温馨驿站”等的成功模式，我们差距甚远。
争创沩山国家公园的相关建议
一是进一步整合旅游资源。目前，已成立了沩山风景名胜区党工委，建议进一步整合西部沩山风景名胜区、黄材水库水利风景区、炭河里考古遗址公园、青羊湖国家森林公园4个国家级景区资源，以大视野谋划大格局、以大动作争创国家公园。
二是进一步统一综合执法。《长沙市沩山风景名胜区条例》已自2017年10月1日起施行。建议整合西部各乡镇城管、国土、环保、食药监等行政执法权限，设立宁乡西部综合执法机构，分乡镇设综合执法中队，在全域行使相关职能职责。
三是进一步整合资源要素。建议以规划统筹为引领，通过对现有景区资源、景区点进行统筹整合，深化项目准入、招商引资、投融资等重要机制和制度改革，完善林业补贴制度等重要举措，探索实行“大专项+任务清单”管理方式，有序建设、统一经营。
四是进一步理顺运作机制。建议按照“统分结合、共同建设、共同发展、共同受益”的原则，实行“六统二分”的运作模式来打造大旅游。即统一规划制定与监管、统一产业布局与准入、统一土地储备与融资、统一招商引资与开发、统一重大基础设施布局与建设、统一对外宣传与营销，分乡镇区域组织投资建设，分乡镇区域行使各项环境维护和社会事务管理服务职能。
五是进一步夯实要素保障。建议通过和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金等措施，在产业扶持、智慧景区、快进慢游交通网络构建、西部游客集散中心及配套设施建设等方面给予最大的支持。
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