让好的制度设计转化为履职的自觉务实的行动

平遥县人大常委会
“两化四有”是市委、市人大常委会党组在加强代表密切联系群众工作上，上接天线、下接地气，务实创新的制度设计。平遥县人大常委会结合县乡实际，认真执行落实，取得积极成效。
一、提高摆位。一是召开县委常委会专题研究，形成具体实施意见，以县委文件印发全县。二是召开全县人大工作会议，县委主要领导同志出席会议并讲话，对各乡镇街道党委党工委提出具体明确的要求。三是首次把人大工作特别是代表联系群众工作纳入县委对乡镇街道的责任制考核体系，强力推动。
二、细化制度。内容规范化上，进一步明确要宣讲四方面内容、听取群众七方面的意见要求、代表每年向代表小组和选区群众两个平台作履职情况报告。形式多样化上，在8种基本形式的基础上，创新拓展为11种联系形式，而且每种形式都体现基层的特点和实际的操作性。比如，明确了代表固定联系群众的组成结构，要有农村产业发展带头人，有贫困户或收入较低的群众，有农村社区中群众公认的老党员老干部，有工作在一线、不同领域的劳动者，每2年动态调整一次。“四有”上，进一步明确了具体操作要求和标准。
三、以上率下。在去年10月份开展的代表集中走访宣讲月活动中，县委主要领导同志率先深入到所联系的古陶镇南城村，与6名固定联系的群众促膝座谈、走访联系；14名代表中的县级领导全部深入到乡、到村、到户，形成了很强的示范效应，引领带动全县省市县乡四级代表走入群众、联系群众。
四、强化组织。一是组织代表参加视察调研活动。二是一年两次开展走访宣讲活动。三是建立代表接待日制度。四是加强工作的统筹指导和舆论引导。五是开设县级人大微信平台，建立县乡两级微信群。六是在乡村建立了146个代表工作室，确保群众随时能够找到代表。七是选择确定一些民生议题，组织代表和群众广泛参与，直接对话、交流、互动。比如，围绕脱贫攻坚这项重要工作，组织部分代表、建档立卡贫困村主干、贫困群众代表等方方面面参与进来，实地视察，审议报告，专题询问，进行满意度测评。八是开展“我的履职故事”征文活动，促进全县四级代表积极工作、履职留痕。
五、狠抓关键。一是抓住履职考核这个关键。对代表走访群众、接待选民、反映民意、宣讲政策、为民办事等履职情况登记备案。年底组织县乡代表向代表小组报告履职情况，各乡镇街道确定一个农村社区推开代表向选民群众述职并开展评议工作。二是抓住履职保障这个关键。加强代表履职培训，提高代表活动经费标准，要求乡镇街道专款专用，并对代表履职中支持配合不好的县直部门进行约谈。要求乡镇人大主席不再承担乡镇具体行政工作。三是抓住履职效果这个关键。明确各位主任、副主任亲自督办重点建议。承办单位对办理情况向县人大常委会、县政府“双报告”，县人大常委会一年两次听取审议“一府两院”建议办理情况。每年评选表彰优秀代表建议和承办建议先进单位等，促进了大量代表建议的有效落实和解决。
六、探索创新。去年召开了首次乡镇年度第二次人代会，创新拓展了五种基本的会议形式和模式，并探索群众直接行使当家作主权利的有效形式。通过安排10到20名普通群众列席会议，使基层群众第一次走进人代会会场，第一次现场听取乡镇长的工作报告，第一次与代表共同商量讨论乡镇重点工作，群众反响良好。
七、县乡联动。今年以来，全县有3名乡镇人大主席调整为乡镇长，7名乡镇街道人大主席主任担任了人大常委会委员和专委委员，真正使这支队伍得到了激励和调动，形成鲜明的导向。

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