长治市人民政府关于印发2018年长治市全民技能提升工程实施方案的通知
各县、市、区人民政府，高新区管委会，市直各有关单位：
《2018年长治市全民技能提升工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
长治市人民政府
2018年4月8日
2018年长治市全民技能提升工程实施方案
为贯彻落实《山西省全民技能提升工程实施方案》（晋政发﹝2017﹞61号）文件精神，全面提升劳动者职业素质和就业能力，实现更高质量和更加充分就业，现制定2018年长治市全民技能提升工程实施方案。
一、目标任务分解
2018年长治市全民技能提升工程职业培训任务是56700人，其中人社部门培训农村进城务工人员和城镇失业人员共计54450人；卫生计生部门“山西护工”（医疗护理员、母婴护理员）专项培训任务1750人；市家政服务协会家政服务员、育婴员、养老护理员专项培训任务500人。各责任单位要合理将目标任务分解到各县（市、区），层层传导压力，夯实责任，实施项目化、责任化、清单化管理，确保完成全年目标任务。（指标任务分解见附件1）
二、培训组织实施
（一）准确把握培训对象
1.城镇失业人员：主要包括：
（1）城镇登记失业人员；
（2）在公共就业服务机构登记求职的城镇未继续升学应届初高中毕业生、高校毕业生、贫困家庭子女、复退军人等。
2.农村进城务工人员：主要包括在公共就业服务机构登记求职的本市、县农村劳动力和外地农村劳动力。各县（市、区）根据农业产业发展和农业生产经营主体培育需要，可将农业劳动力视同农村进城务工人员，开展农业专业技能培训。各县（市、区）可根据培训就业扶贫行动计划，把有培训需求的“建档立卡”农村贫困劳动力纳入全民技能提升工程。
3.岗前培训对象：指小微企业当年新招录并与其签订6个月以上期限劳动合同的人员。小微企业，指符合工业信息化部等四部门《中小企业划型标准规定》（工信部联企业﹝2011﹞300号）的小型企业和微型企业。
（二）制定发布职业（工种）培训目录
人社部门要根据市场用工需求，结合全市劳动力年龄、素质、技能、就业意愿等情况，定期或分期制定发布政府补贴培训职业（工种）目录，并及时向社会公布。
（三）择优选择培训机构
1.明确培训机构选择范围。省内高等职业院校、中等专业学校、技工院校、职业高中，以及具有职业培训职能的事业单位，人社、教育部门依法行政许可的民办职业教育培训学校，具备培训条件、能力的人力资源服务机构，均可在市人社局发布的培训职业（工种）目录内，申请承担政府补贴培训任务。
2.择优选定培训机构。根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律法规规定，采取公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等采购方式，择优选择培训机构。为加快启动培训实施工作，确保完成全年任务，市人社局可结合实际情况确定政府采购方式，对所辖县（市、区）培训项目进行集中采购，各县（市、区）也可根据任务自行采购。卫生计生委和市家协的专项培训任务项目要纳入统一采购范围。各责任单位要积极沟通联系，就培训机构选择、项目采购标准、项目评审方法等提出具体意见。
（四）规范培训流程。
各级人社部门要采取实地检查、备案确认、视频调阅、系统监测等方式，加强培训事中事后监督，突出以下重点环节：
1.培训机构信息录入。被选定的培训机构要通过全省公共就业服务信息平台，录入本机构资质、中标等相关信息，并按系统参数要求，配备相应监控设备。
2.人员报名组织。培训机构接受培训对象报名，要查验本人就业失业（求职）登记信息，确保参加培训人员符合职业技能培训补贴政策规定对象。
3.开班报备确认。培训机构以书面材料或网上申报方式，向人社部门提交开班报告，确认本期培训人数、班次和学员名单。
4.培训教学监控。培训机构要健全培训台帐、教学日志、学员考勤等制度；人社部门对培训组织实施、教学运行管理等情况进行抽查。
5.考试考核发证。培训机构在培训期满前对学员进行结业考试；人社部门对培训班出勤、教学、效果等实施综合考核。
6.学员信息录入。培训机构将学员参加培训、持证、就业等情况，录入公共就业服务信息系统，实现实名制登记管理。（实名制登记表见附件4）
7.补贴资金申领。培训机构在培训期满后，根据学员持证、就业等情况，向当地人社部门申请培训补贴、就业奖励资金。
（五）加强培训质量监管
1.严格职业培训标准。培训机构应依据国家职业标准、专项能力考核规范开展培训。要针对不同职业（工种），合理配置场地、师资、实训设施等培训资源，科学编制教材大纲、教学计划等，重点加强学员操作技能训练，实操实训时间应占全部培训课时70%左右。所有培训机构开展培训每个班次人数不超过50人。
2.明确培训主体责任。培训机构是培训组织实施的主体，其院长、校长、法人代表是培训组织实施的第一责任人。培训机构要做好培训期间学员管理服务和教学组织实施工作，健全培训台帐、教学日志、学员考勤等制度。各级人社部门和专项培训任务责任单位应采取实地检查、系统监测、视频调阅等多种方式，对培训机构开班、教学、结业等重点环节进行实时监控。
3.加强培训质量考核。培训机构应在培训期满前对学员进行结业考试。考试分理论和实操两个科目。每个科目满分100分，分别按理论30%、实操70%计入总成绩。考核结果按总成绩划分为优秀（90分及以上）、良好（70—89分）、合格（60—69分）、不合格（60分以下）四个等次。对经考核合格及以上的学员，发给省人社厅统一印制的《山西省全民技能提升工程培训合格证书》。
经考核取得《山西省全民技能提升工程培训合格证书》的学员，所学职业（工种）在国家职业资格或专项职业能力考核规范目录内的，可参加职业技能鉴定考评，申请《职业资格证书》或《专项职业能力证书》，按《就业专项资金管理办法》（晋财社﹝2016﹞269号）规定享受职业技能鉴定补贴政策。
（六）加强就业服务
瞄准省内省外劳动力市场，引导培训机构延伸服务功能，推进培训、就业“一体化”建设，加强与人力资源服务机构合作，及时掌握市场用工需求，提高培训精准度。各级人社部门要依托公共就业服务机构和其他人力资源服务机构，积极拓展省市内外劳务协作，特别要加强与京津冀、豫陕蒙、长三角、珠三角等地区劳务合作，广泛收集发布用工信息，及时为职业培训机构及学员提供针对性岗位对接服务，从4月份开始，每月举办一次就业信息发布活动。各培训机构提升培训质量的同时要注重做好就业服务，瞄准劳动力市场，积极开展“订单定岗”培训，力争培训后就业率达60%。
三、创新机制体制
（一）创新培训方式
要推动培训机构与人力资源服务机构加强合作，重点对劳务输出、职业介绍服务对象实施“边培训、边就业”；鼓励培训机构拓展校企合作，针对用人单位需求开展“订单式”培训。围绕加快脱贫攻坚，鼓励开展“送培训下乡”活动，采取“田间地头”、农户+企业（农民合作社）培训、居家手工技能、职业技能+外出务工体验、课时积分制等灵活多样培训方式，满足不同群体培训需求。
（二）扩大品牌培训
加快培育地方特色劳务品牌，开展标准化培训、规模化输出、全程化服务，力争每个县打造一个劳务品牌。同时，采取在输入地设立联络服务站等方式，对输出人员加强跟踪服务和权益保障，不断巩固和扩大品牌就业市场份额。
（三）突出培训重点
各县（市、区）要围绕我市“老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”建设目标，结合本地产业发展和市场需求开展培训。围绕实施乡村振兴战略、加快脱贫攻坚，重点开展农业技术、文化旅游、电子商务、手工技能等培训一批人；围绕加快发展现代服务业，重点开展家政服务、养老护理、物流快递等培训一批人；围绕产业转型升级、化解过剩产能，重点开展在岗、转岗职工和其他劳动者技能提升等培训一批人。
（四）加强基础建设
各级人社部门和专项培训任务责任单位要加强对培训机构开班计划、教学组织、考评结业、就业服务等重点环节进行监督监管，建立定点培训机构的管理和退出机制，促进培训机构的健康有序发展。各县（市、区）要将就业失业（求职）登记、培训过程监管、培训质量考核、补贴申报和政策落实等，纳入公共就业服务信息系统，创建“互联网+职业培训”，不断提升职业培训、就业服务精准化、精细化、规范化管理水平。市财政要加大资金支持力度，支持创建市级技能高技能人才培训基地、市级职业技能公共实训基地和市级技能大师工作室，推动职业培训机构的专业化、品牌化、特色化发展。
四、规范补贴政策
（一）职业培训补贴、就业奖励
1.补贴标准：培训时间一般为10（80个课时）天左右，最长不超过15天（120个课时）；10天以内每人每天补贴150元，10天以后每天每天补贴100元，总计不超过2000元；就业奖励标准参照《就业专项资金管理办法》（晋财社﹝2016﹞269号）执行。
2.补贴申请：培训机构应在每期培训期满后，向当地人社、财政部门申请职业技能培训补贴、就业奖励。
（1）对培训期满取得培训合格证书并实现就业的学员，按补贴标准的100%申请培训补贴，并按我省职业介绍补贴标准申请就业奖励。
（2）对培训期满取得培训合格证书、尚未实现就业的学员，按补贴标准的80%申请培训补贴。
对培训期满取得培训合格证书、尚未就业的学员，在3个月内实现就业的，应在培训期满4个月后向当地人社、财政部门申请剩余20%的培训补贴和就业奖励。
鼓励培训机构通过校企合作、劳务合作、与人力资源服务机构合作等，开展“订单”、“定向”培训，促进培训期满学员尽快就业。培训期满学员通过培训机构申领就业奖励的，本年度内不能通过人力资源服务机构申请职业介绍补贴。
承担专项培训任务的培训机构申请职业培训补贴、就业奖励，应经市卫生计生部门或家政服务协会审核后，再报人社、财政部门复审。
3.申请材料：培训补贴申请材料包括：培训班开班报告、《申请培训补贴人员花名册》、结业考核成绩单、培训合格证书复印件、《就业创业证》编号、相关监控视频（光盘）、就业证明材料（6个月以上期限劳动合同或工资支付、缴纳社会保险费证明等）。
申请就业奖励不再另行提供材料，由人社、财政部门按申请职业介绍补贴相关规定，与职业培训补贴联审联办。
4.资金拨付：人社部门在受理培训机构补贴申请材料后，应在1个月内完成审核并转送财政部门。财政部门在收到人社部门资金分配计划后，12个工作日内完成复核和资金拨付手续。
（二）小微企业新招聘人员职业培训补贴
小微企业申请职业培训补贴不再提供相关部门认定证明，须书面说明上一年度从业人员、营业收入和资产总额等情况，并作出真实性承诺。经调查发现不真实的，追回已申领的补贴资金，并取消下一年度申请职业培训补贴资格。
1.补贴标准：对当年企业与新招聘人员签订6个月以上劳动合同的，按每人300元标准给予企业职业培训补贴；履行劳动合同1年内取得相应职业技能等级证书或提升一个技能等级的，再给予300元职业培训补贴。
2.补贴申请： 小微企业与当年新招聘人员签订6个月以上劳动合同的，应在双方履行劳动合同期满2个月后，按每人300元标准，向当地人社、财政部门申请职业培训补贴；双方履行劳动合同1年内新招用人员取得职业资格证书、专项职业能力证书或提升一个技能等级的，可再按每人 300元标准，向当地人社、财政部门申请职业培训补贴。
3.申请材料：小微企业初次申请新招聘人员职业培训补贴，应提供企业营业执照副本原件及复印件、《申请职业培训补贴人员花名册》、《就业创业证》编号、劳动合同复印件、2个月以上的工资发放证明或者缴纳社会保险费证明等。再次申请的，还应提供职业资格证书和专项职业能力证书复印件、《申请职业培训补贴人员花名册》、最近2个月工资支付证明或者缴纳社会保险费证明等。
4.培训方式：小微企业可结合岗位技能需求，采取师带徒、跟班训练、技术比武、技能竞赛、技能研修等灵活多样形式，对新招聘人员进行培训。培训内容应侧重生产操作技能训练。
5.资金拨付:各级人社部门在受理小微企业职业培训补贴申请后，应在1个月内完成审核并转送财政部门。各级财政部门在收到人社部门资金分配计划后，12个工作日内完成复核和资金拨付手续。
五、加强组织实施
（一）健全工作机制
建立在政府统一领导下，人社部门统筹协调，发展改革、教育、财政、民政、农业、林业、卫生计生、国资、扶贫开发、中小企业等部门各司其职，工会、共青团、妇联、残联等人民团体广泛参与的工作机制，发挥各自部门职能优势，形成工作合力。人社部门要发挥牵头作用，抓紧制定出台实施工作方案，重点做好工种确定、机构选定、培训组织、技能评价、就业服务、政策落实、督促检查等工作；财政部门要加大支持力度，确保工作经费，加强就业资金使用管理，做好各项补贴资金审核拨付等工作；卫生计生部门、家政服务协会要分别做好专项培训组织、质量监管、补贴审核、信息统计等工作。
（二）强化督促检查
重点抓好“三清单”“三制度”的落实。
“三清单”：
1.责任清单：各县（市、区）要将培训目标任务，逐项分解细化到基层单位，明确责任领导和责任人，层层压实责任，传导压力，激发动力。
2.项目清单：各县（市、区）要将全民技能提升工程各阶段重点工作、重要活动、重要会议等，按任务项目、时间顺序列出清单，统一步调、统一行动，形成工作合力和整体效能。（全市项目清单见附件2）
3.进度清单：我市全民技能提升工程总体进度要求：
3月底，完成贯彻实施方案制定、培训机构选定、政策宣传培训等工作；
4月份，全面启动实施，完成培训任务的10%（5670人）。各县（市、区）、各责任单位不得出现“零报告”；
6月底，完成培训任务50%（28350人）；
9月底，完成培训任务90%（51030人）；
10月，完成培训任务100%（56700人）；
10月底进行总结、考评。（具体进度表见附件3）
“三制度”：
1.按月调度制度。各县（市、区）要按月报送培训重点工作进展情况，并采取系统比对、实地察看等方式抽查核实。对组织推动不力、工作进度较慢的县（市、区）、责任单位，市人社局要及时提出督导意见，并通报当地政府。月报表见附件5。
2.季度通报制度。各县（市、区）要按季度报送培训全面工作进展情况。市人社局对上报数据核实后，将及时通报各责任单位，并报告市政府。（季度报表见附件6）
3.督查考核制度。今年5、6月开展全民技能提升工程年中督导检查，10月底开展全民技能工程年度考核。督查考核采取书面核查、实地检查、抽样调查、第三方评估等方式进行。各有关部门要提前做好相关准备工作，既保进度又保质量，既要保任务又要保实效。
（三）加强绩效评估
今年市政府要将职业培训补贴纳入财政资金绩效评价范围，科学设定绩效目标，建立以促进就业为导向的绩效评价体系，提高财政补贴资金使用效果。各责任单位可采取抽样调查的方式，对培训机构进行学员满意度和培训促进就业、增收等效果评价。
六、营造良好氛围
要利用广播、电视、报刊、网络、移动等新闻媒体，面向城乡各类劳动者、企业和职业教育培训机构，采取大众喜闻乐见的方式，大力宣传全民技能提升工程的重要意义、目标任务和政策举措，及时总结各地工作进展、经验做法，选树和推广一批基层典型，搞好“九项活动”：即政策宣传培训、品牌示范推广、就业信息发布、培训成果交流、基层系列采访、技能事迹巡讲、理论专题研讨、职业技能大赛、上党工匠评选等活动，为全民技能提升工程实施营造良好社会氛围。
附件：1.2018年长治市全民技能提升工程任务分解表
2.2018年长治市全民技能提升工程工作项目清单
3.2018年长治市全民技能提升工程任务完成进度目标
4.长治市全民技能提升工程实名制信息表
5.长治市全民技能提升工程月度进展情况表
6.长治市全民技能提升工程进展情况季报表
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