商洛市人民政府办公室关于印发保障石料供应稳定石料价格工作方案的通知
各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府各工作部门、事业机构：
为加快推进全市采石矿山恢复生产工作，稳定石料市场价格，合理保障市场供应，根据省政府和《陕西省国土资源厅关于编制保障石料供应稳定石料价格工作方案的通知》（陕国土资函〔2017〕248号）要求，经市政府同意，现将《商洛市保障石料供应稳定石料价格工作方案》印发你们，请认真贯彻落实。
商洛市人民政府办公室
2018年1月26日
商洛市保障石料供应稳定石料价格工作方案
为全面加强采石矿山管理工作，进一步规范开发利用秩序，加快推进全市采石矿山恢复生产，稳定石料市场价格，合理保障市场供应，根据省政府的部署要求和陕西省国土资源厅《关于编制保障石料供应稳定石料价格工作方案的通知》（陕国土资函〔2017〕248号）精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、开山采石专项整治工作概况
商洛位于秦岭东段南麓，地形地貌结构复杂，石料资源较为丰富，石料矿山成为民间资本投资的热点，全市采石类矿山历史最多时高达165个，相关从业人员超过4万人，但石料矿山开采普遍规模偏小，经营管理粗放，重开发、轻治理，对环境破坏较为严重。
近年来，按照陕西省政府办公厅《关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》要求，我市紧扣矿产资源开发“三保三治”行动目标，扎实推进开山采石专项整治工作，取得初步成效。截止2017年年底，全市141（2014年底数字）个开山采石矿山共保留67个（商州区13个，洛南县23个，丹凤县5个，山阳县7个，商南县7个，镇安县7个，柞水县5个），较2014年底减少74个，减少52.5%，完成了开山采石专项整治“三年减一半”工作任务。
与此同时，我市巩固开山采石专项整治成果，积极做好保留矿山恢复生产工作，确保2018年3月以前部分整改进度较好的保留或整合石料矿山正常投入生产，并对除国家重点项目、民生扶贫工程、大型基础设施项目外原则上不再新设采石类石料矿山，促进保护生态环境与稳定石料市场价格实现“双赢”。
二、石料市场供求分析
（一）需求分析
据调查，我市境内及周边地区正在或即将实施的重点建设项目主要有：山柞高速、西武高铁、地方道路改扩建、陕南移民搬迁及镇安蓄能电站等项目，预测2018年全市建筑石料总需求量1000万吨。其中，城市建设需求200万吨，交通水利等大型基础设施建设需求700万吨，民用及其他需求100万吨。
（二）供应分析
全市2018年计划复产40个建筑石料矿山，证载生产能力568.8万吨/年。目前，仅柞水县杏坪镇天埫村梅子沟建筑石料用灰岩矿、洛南县正瑞建材有限公司石料用灰岩矿等采石矿山断续生产，生产能力64万吨/年。全市建筑石料供应能力约为60万吨，市场平均销售价格为55元/吨左右。
经综合分析，我市石料市场供应能力与需求之间差距较大，总体上处于供不应求的状态。
三、目标任务
2018年3月底前，恢复生产矿山17个，恢复产能249.6万吨，全市建筑石料供应能力达到240万吨，预计市场平均销售价格为53元/吨左右。
2018年6月底前，再恢复生产矿山8个，增添恢复产能119.1万吨，全市建筑石料供应能力达到360万吨，预计市场平均销售价格为50元/吨左右。
2018年12月底前，再恢复生产矿山15个，增添恢复产能200.1万吨，全市建筑石料供应能力达到560万吨，预计市场平均销售价格为48元/吨左右。
四、责任分工
各级各部门要按照各自工作职责，加大工作力度，确保采石矿山按期恢复生产，保障石料市场供应。
（一）各县区政府全面负责辖区内石料供应和价格稳定工作，及时组织发改、公安、国土、环保、林业等部门对符合要求的复产采石矿山进行验收，及时投放生产，确保省、市政府各项工作要求落到实处。
（二）市、县区环保部门负责组织审查《矿山环境影响评价报告》，指导建设单位按照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评〔2017〕4号）要求开展自行验收；监督指导采石矿山严格落实环评“三同时”要求，督促检查开山采石企业环境影响评价文件编制、审批及执行情况；对生产、加工、运输过程中环保措施的落实情况进行监督检查。
（三）市、县区安全生产监督管理部门负责矿山安全预评价、安全设施设计审查，制定采石矿山安全设施验收标准，开展安全验收，并颁发安全生产许可证；监督指导采石矿山严格按照矿山安全设施“三同时”要求，加快矿山建设。
（四）市、县区国土部门负责对符合要求的保留及整合采石矿山储量核实、价款评估、采矿权登记发证工作，组织审查《矿产资源开发利用方案》与《矿山地质环境保护和土地复垦方案》；监督指导采石矿山严格按照绿色矿山建设标准和“两案”要求加快建设进度。
（五）市、县区林业部门协助符合各项规定的采石矿山办理林地征占用手续和林木采伐手续。
（六）市、县区交通运输部门负责查处采石运输车辆超限超载、未遮盖上路及运输过程中抛撒等破坏环境的行为。
（七）市、县区水务部门负责检查复产采石矿山水土保持方案编制、审批及实施情况。
（八）市、县区工商质监部门负责检查企业营业执照载明的经营范围是否含有开山采石采砂项目。
（九）市、县区公安部门负责检查民用爆炸物品的储存、使用和供应情况。
（十）县区供电部门负责拆除、关闭、取缔采石矿山企业的供电设备，审批复产采石矿山企业用电、供电手续。
五、工作要求
（一）提高认识，高度重视。各县区政府和市级有关工作部门要切实提高政治站位，认真贯彻落实十九大精神，把保障石料供应、稳定石料价格工作放在重要位置，加大力度，强化措施，密切配合，想方设法提升全市石料供给能力，力促石料市场供需平衡。
（二）落实任务，夯实责任。各级各相关部门要根据方案确定的目标任务和时间节点，制定计划，明确任务，倒排工期，建立审批绿色通道，优化审批流程，加快审批进度，对符合要求可以恢复生产的要尽快组织验收，确保投产达效。
（三）健全机制，强化督查。为确保全市保障石料供应稳定石料价格工作落到实处，市上将不定期对各级各部门工作落实情况进行督导检查，通报工作开展情况。各县区政府和市级有关部门每月22日前要将各自工作进展情况和投产矿山统计报表（见附件）报送市国土局，由市国土局统一汇总后，于25日前上报省国土资源厅。
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商洛市人民政府办公室
2018年1月26日
商洛市保障石料供应稳定石料价格工作方案
为全面加强采石矿山管理工作，进一步规范开发利用秩序，加快推进全市采石矿山恢复生产，稳定石料市场价格，合理保障市场供应，根据省政府的部署要求和陕西省国土资源厅《关于编制保障石料供应稳定石料价格工作方案的通知》（陕国土资函〔2017〕248号）精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、开山采石专项整治工作概况
商洛位于秦岭东段南麓，地形地貌结构复杂，石料资源较为丰富，石料矿山成为民间资本投资的热点，全市采石类矿山历史最多时高达165个，相关从业人员超过4万人，但石料矿山开采普遍规模偏小，经营管理粗放，重开发、轻治理，对环境破坏较为严重。
近年来，按照陕西省政府办公厅《关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》要求，我市紧扣矿产资源开发“三保三治”行动目标，扎实推进开山采石专项整治工作，取得初步成效。截止2017年年底，全市141（2014年底数字）个开山采石矿山共保留67个（商州区13个，洛南县23个，丹凤县5个，山阳县7个，商南县7个，镇安县7个，柞水县5个），较2014年底减少74个，减少52.5%，完成了开山采石专项整治“三年减一半”工作任务。
与此同时，我市巩固开山采石专项整治成果，积极做好保留矿山恢复生产工作，确保2018年3月以前部分整改进度较好的保留或整合石料矿山正常投入生产，并对除国家重点项目、民生扶贫工程、大型基础设施项目外原则上不再新设采石类石料矿山，促进保护生态环境与稳定石料市场价格实现“双赢”。
二、石料市场供求分析
（一）需求分析
据调查，我市境内及周边地区正在或即将实施的重点建设项目主要有：山柞高速、西武高铁、地方道路改扩建、陕南移民搬迁及镇安蓄能电站等项目，预测2018年全市建筑石料总需求量1000万吨。其中，城市建设需求200万吨，交通水利等大型基础设施建设需求700万吨，民用及其他需求100万吨。
（二）供应分析
全市2018年计划复产40个建筑石料矿山，证载生产能力568.8万吨/年。目前，仅柞水县杏坪镇天埫村梅子沟建筑石料用灰岩矿、洛南县正瑞建材有限公司石料用灰岩矿等采石矿山断续生产，生产能力64万吨/年。全市建筑石料供应能力约为60万吨，市场平均销售价格为55元/吨左右。
经综合分析，我市石料市场供应能力与需求之间差距较大，总体上处于供不应求的状态。
三、目标任务
2018年3月底前，恢复生产矿山17个，恢复产能249.6万吨，全市建筑石料供应能力达到240万吨，预计市场平均销售价格为53元/吨左右。
2018年6月底前，再恢复生产矿山8个，增添恢复产能119.1万吨，全市建筑石料供应能力达到360万吨，预计市场平均销售价格为50元/吨左右。
2018年12月底前，再恢复生产矿山15个，增添恢复产能200.1万吨，全市建筑石料供应能力达到560万吨，预计市场平均销售价格为48元/吨左右。
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五、工作要求
（一）提高认识，高度重视。各县区政府和市级有关工作部门要切实提高政治站位，认真贯彻落实十九大精神，把保障石料供应、稳定石料价格工作放在重要位置，加大力度，强化措施，密切配合，想方设法提升全市石料供给能力，力促石料市场供需平衡。
（二）落实任务，夯实责任。各级各相关部门要根据方案确定的目标任务和时间节点，制定计划，明确任务，倒排工期，建立审批绿色通道，优化审批流程，加快审批进度，对符合要求可以恢复生产的要尽快组织验收，确保投产达效。
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