市审计局高奏党风廉政建设“五线谱”
近年来，六安市审计局高度重视党风廉政建设，局党组把党风廉政建设责任制工作摆上重要位置，与审计业务工作统一思考、统筹谋划、统一部署落实，通过“连直线、筑防线、明界线、远红线、守底线”强音奏响廉政风险防控“五线谱”，以党风廉政建设促审计工作全面发展，取得明显实效。
连直线，夯实主体责任。一是完善工作机制。切实履行党风廉政建设主体责任，建立一把手负总责、分管领导分工负责、科室（局）领导具体负责、审计组长现场负责的“四级责任制”，形成党组统一领导、党政齐抓共管的工作格局。二是层层落实责任。坚持把落实党风廉政建设责任制纳入目标管理，与审计业务同部署、同落实、同检查、同考核，每年我们都要召开全市审计工作暨党风廉政建设工作会议，对审计系统党风廉政建设工作进行部署和安排。会上，市局与各县区局、市局党组书记与局分管领导、局分管领导与科室局负责人逐级签订党风廉政建设责任书，通过签字背书，进一步压实责任、传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实、同心协力、齐抓共管的局面。
筑防线，狠抓廉政教育。坚持把廉政教育作为一项基础工作来抓，按照“教育在先、预防在前”的总体要求，多打“预防针”、常念“紧箍咒”、筑牢“防火墙”。一是开展党纪教育。把《党章》、《准则》、《条例》等党纪党规纳入经常性教育内容，作为党员干部的必修课，使审计人员明白什么可以做，什么不能做，通过学习教育，规范自身行为，增强廉政风险意识。结合家风建设活动，要求审计干部既要严于律己，也要管好亲属，把握好亲情边线，常吹家庭廉政风。二是开展警示教育。组织开展审计人员廉政谈话和职业道德教育，依托“审计讲堂”，邀请市纪委领导和专家主讲廉政党课；组织赴合肥蜀山监狱、市党风廉政教育中心开展警示教育，以案说法，把廉洁从审的思想“内化于心”。三是培育廉政文化。在机关办公室走廊开辟廉政文化长廊，悬挂廉政格言警句、廉政宣传画，在机关书屋设置“廉政书架”，在市局门户网站上开辟“党风廉政建设”专栏，在重大节日编发廉政短信提醒，开展廉政征文等多种形式，营造浓厚的廉政文化氛围。
明界线，理清权责清单。一是以岗位为“点”，排查确定风险防控点。针对审计监督权的配置和运作特点，组织审计人员围绕岗位职责、业务流程等方面，认真分析各类岗位工作特征、类型，坚持问题导向，通过自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审等多种形式，全面查找廉政风险。二是以流程为“线”，全程监控业务流程。按照政府职能转变要求，根据三定方案职责权限，编制并发布了审计责任清单、权力清单和公共服务事项目录清单，对行政权力中介服务事项清理规范，切实做到“清单之外无权力、目录之外无审批、法定职责必须为、法无授权不可为”。制定了《政府投资建设项目审计操作规程》，分别对预算审计、价款结算审计、跟踪审计的范围、程序、内容等方面作了详细规定。启动投资审计管理与审计权力运行监控系统，对审计过程进行全程跟踪监控。三是以制度为“面”，强化建设单位责任。提请市政府及时修订了《六安市政府投资建设项目审计监督办法》，明确审计部门和建设单位的职责权限边界，避免审计既当“运动员”又当“裁判员”，规避“以审代管”行为。
远红线，强化审计管理。一是完善项目立项机制，规避源头风险。科学制定年度计划和中长期规划，结合审计工作实际，量力而行地安排年度审计项目，从源头上杜绝片面追求完成审计任务带来的质量风险，做到统筹安排、分步实施、保证重点、兼顾一般，全面落实有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖要求。二是强化审计质量控制，防范操作风险。完善审计质量控制管理体系建设，出台《六安市审计局关于加强审计业务管理的规定》《六安市审计局关于印发加强审计项目实施管理规定的通知》等一系列制度规定，实行审计组成员、审计组主审、审计组组长、业务部门负责人、审理人员、审理部门负责人以及审计机关分管领导分级质量管理责任制，强化审计现场管理，加强审理复核，最大限度防范审计过程中的可能存在的重点事项“审不审”、疑点核查“深不深”、发现问题“报不报”、审计处理“准不准”、案件线索“交不交”的风险。三是规范审计购买服务管理，降低审计风险。通过公开招标方式，择优选择资质高、人员素质好、质量措施有保证的中介机构和协审团队，并坚持从异地选聘、动态管理，杜绝地缘、人缘关系，降低审计风险。先后出台了《六安市审计局关于政府投资审计外聘协审机构和人员管理办法》、《六安市审计局政府投资项目协审复审管理办法》等制度办法，明确市审计局与协审机构之间的权利和义务，规范协审机构管理。对社会协审机构审计项目实行初审比对制、一审二审复审制。受委托的社会中介结构通过对图纸、招投标文件、相关经济签证等资料进行初步审核，出具初审结果，然后进行工程量核对和现场勘验，与初审报告进行比对。在一审的基础上，抽取一定数量的项目进行二次实质性审计，使一审与二审相互制约、相互监督，形成双保险，降低审计风险。
守底线，加强监督制约。一是完善廉政制度。制定了《中共六安市审计局党组议事规则》，修订完善了机关管理、财务管理等机关制度，出台了《六安市审计局关于落实党风廉政建设党组主体责任和派驻纪检组监督责任的实施意见》、《六安市审计局关于加强政府投资审计廉政风险防控意见》《六安市审计局投资审计廉政风险管理若干制度》等一系列制度规定，着力健全事前可防治、事中可处置、事后可追责的制度保障体系，扎紧制度笼子。二是开展监督检查。注重发挥驻局纪检组监督作用，加强对干部选拔任用、机关基本建设（维修）、重要物资采购等重大事项监督，强化对审计人员在履行审计权力、审计责任和审计监督权的有效制约和监督，出台《六安市审计局审计组廉政责任规定》，设立廉政监督员，聚焦审计一线，把履行主体责任、抓党风廉政建设传导到审计现场，强化审计组廉政责任，组织赴审计组开展经常性的监督检查和廉政回访，召开被审计单位座谈会，详细了解审计组落实中央八项规定精神、执行审计“八不准”规定和审计外勤经费自理情况，以及遵守审计承诺、文明审计等情况，进一步推动全面从严治党向基层延伸。
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明界线，理清权责清单。一是以岗位为“点”，排查确定风险防控点。针对审计监督权的配置和运作特点，组织审计人员围绕岗位职责、业务流程等方面，认真分析各类岗位工作特征、类型，坚持问题导向，通过自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审等多种形式，全面查找廉政风险。二是以流程为“线”，全程监控业务流程。按照政府职能转变要求，根据三定方案职责权限，编制并发布了审计责任清单、权力清单和公共服务事项目录清单，对行政权力中介服务事项清理规范，切实做到“清单之外无权力、目录之外无审批、法定职责必须为、法无授权不可为”。制定了《政府投资建设项目审计操作规程》，分别对预算审计、价款结算审计、跟踪审计的范围、程序、内容等方面作了详细规定。启动投资审计管理与审计权力运行监控系统，对审计过程进行全程跟踪监控。三是以制度为“面”，强化建设单位责任。提请市政府及时修订了《六安市政府投资建设项目审计监督办法》，明确审计部门和建设单位的职责权限边界，避免审计既当“运动员”又当“裁判员”，规避“以审代管”行为。
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