茂名市人民政府办公室关于2017年度依法行政考评结果的通报
各区、县级市人民政府，茂名滨海新区、高新区、水东湾新城管委会，市政府各工作部门、直属机构：
根据《广东省依法行政考评办法》（省政府令230号）规定，市政府对2017年度全市依法行政情况进行了考评。现将考评结果通报如下：
一、考评结果
考评结果分为优秀、良好、一般三个等次。对综合得分80分以上并且排名居前20%的考评对象，评定为优秀等次；对综合得分80分以上但排名未进入20%的，评定为良好等次；综合得分未达80分的，评定为一般等次。经统计综合得分，评定结果如下：
第一类考评单位，即各区、县级市政府。高州市政府评定为优秀等次；茂南区政府、化州市政府、电白区政府、信宜市政府评定为良好等次。
第二类考评单位，即行政执法任务较重的市有关单位。市交通运输局、林业局、文化广电新闻出版局、公路管理局、质量技术监督局评定为优秀等次；市发展和改革局、商务局、水务局、公安局、人力资源和社会保障局、卫生计生局、城市综合管理局、人防办、住房公积金管理中心、工商行政管理局、环境保护局、经济和信息化局、海洋与渔业局、城乡规划局、司法局、财政局、安全生产监督管理局、农业局、民政局、住房和城乡建设局、科技局、旅游局评定为良好等次；市食品药品监管局、国土资源局、教育局、民族宗教事务局评定为一般等次。
二、存在的问题
（一）依法行政组织领导仍需加强。
个别地区、单位领导未能认识到依法行政工作的基础性和全局性作用，没有深入了解依法行政的要求，没有协调好依法行政工作和业务工作之间的关系。有些地区、单位不够重视依法行政工作，没有结合本地本部门实际制定依法行政工作重点，领导班子办公会议未在考评年度内听取法治政府建设工作情况汇报，行政首长也没有听取行政复议机构的情况汇报。导致部分业务工作未能符合依法行政要求。
（二）依法行政制度体系有待完善。
一些机关工作人员对规范性文件的概念不清，对规范性文件的判断不够准确，导致规范性文件没有按照规范性文件制定程序办理，甚至内容不符合制定机关的权限，出现减损了公民权利，增加公民义务的内容。部分单位未落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。一些单位对规范性文件清理工作开展得不彻底，虽然布置开展了清理工作，但是对清理的结果没有发文，没有挂网公告。
（三）重大行政决策程序履行还需规范。
部分单位以重大行政决策事项概念、范围模糊为由，认为其在考核年度没有重大行政决策，没有提供重大行政决策方面的资料。市教育局等个别单位仍没有制定重大行政决策事项目录，信宜市人民政府、市民族宗教事务局等单位未向社会公布重大行政决策事项目录。在开展重大行政决策公众参与工作中个别单位未反馈公众意见采纳情况及理由，如茂南区政府等。
（四）行政执法的质量有待提高。
部分地区、单位行政执法案卷比较散乱，没有将案卷装订成册，案卷无目录、无页码，未能做到一宗一卷。茂南区安监局、市发展改革局等个别单位未能提供全年行政执法案件目录。行政执法程序方面存在以下问题：执法人员不表明身份，不出具执法证件，处罚告知书与处罚决定书同时送达，告知救济期限错误，逾期送达法律文书，没有法律文书的送达回证等问题。如市科技局行政处罚案件中处罚告知书与处罚决定同时送达；市国土资源局部分案件超期立案、超期结案。行政处罚案件实体方面还存在以下问题：认定事实不清，法律适用错误等。如市安全生产监管局行政处罚案件询问笔录，刚开始询问时就已定调性质；化州市安监局行政处罚案件采取强制措施的依据不充分。部分单位违法举报案件未整理归档，没有具体的投诉举报内容和办理的答复内容。
（五）政府信息公开工作推进力度仍需加大。
部分单位未按规定通过政府信息公开目录系统公开信息，未按规定公开重点领域信息，未按规定开展政策解读、回应社会关切，未按规定依申请公开政府信息，未完善政务公开平台。
（六）化解社会矛盾纠纷能力有待加强。
部分地区、单位未在网站公开本机关受理复议案件的范围、条件、程序等事项。有些单位未能依法受理、及时办结行政复议案件，如市国土资源局超期作出不予受理决定。部分单位作为行政复议被申请人时，未按时答复并积极配合审查。还有部分单位具体行政行为引发的行政复议、行政诉讼案件，被撤销、确认违法或者责令履行率超过25%,如电白区政府、化州市政府、市人力资源和社会保障局等。行政机关负责人出庭应诉工作仍不理想，2017年度行政机关负责人出庭应诉率与2016年度基本持平，约为15.6％，有待提高。
（七）政府工作人员法治思维和依法行政能力有待提高。
部分单位未在考评年度内开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，部分单位没有举办领导干部法治专题培训班。
三、下一步工作要求
（一）切实履行法治建设第一责任人责任。
各级党政主要负责人要认真学习贯彻《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作重要位置，加强对法治工作的领导，自觉运用法治思维和法治方式，深化改革，推动发展，化解矛盾。
（二）进一步贯彻落实《茂名市贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）>的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
2017年，我市根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，结合本市实际印发了《实施方案》，明确了法治政府建设各项任务的责任分工，提出时间进度安排和可检验的成果形式。各地、各部门要组织领导干部继续深入学习法治政府建设实施纲要文件精神，切实增强领导干部的依法行政工作责任感和紧迫感，真抓实干，确保按时按质完成《实施方案》中的各项任务。
（三）加强对依法行政考评发现问题的整改落实。
各地各部门要以依法行政考评为契机，针对本次考评发现的问题及薄弱环节，特别是对于考评情况反馈的问题，要采取针对措施，抓紧整改落实。
（四）进一步规范公正文明执法。
各地、各部门要深入学习并贯彻落实《广东省行政执法公示办法（试行）》、《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》、《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》、《行政执法流程和执法文书范本》，进一步完善行政检查、行政处罚、行政强制程序，推进行政执法规范化、标准化、信息化建设，规范文明公正执法。
茂名市人民政府办公室
2018年8月3日
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