中共三亚市海防与口岸局党组关于巡察整改落实情况的通报
中共三亚市海防与口岸局党组
关于巡察整改落实情况的通报
根据市委统一部署,2017年3月28日至2017年5月12日,市委第三巡察组对我局党组进行了巡察。6月28日下午,市委第三巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、坚决贯彻市委部署要求,切实把巡察整改工作抓紧抓好、抓实抓牢
局党组坚决把巡察整改作为一项政治任务,按照责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过的要求,认真履行巡察整改主体责任,坚持即知即改、立行立改、全面整改,确保巡察整改工作扎实推进。
(一)党组高度重视,坚决统一思想。6月29日下午,召开局党组扩大会议,研究巡察整改落实意见。党组同志一致认为:巡察是对局党组近年来落实全面从严治党主体责任、推进党风廉政建设和反腐败斗争的全面体检,是对全体党员干部特别是党员领导干部的一次深刻党性洗礼和警示教育,是市委对海防打私口岸事业的高度重视和关心。巡察组反馈的意见,代表市委的意见和要求,局党组对巡察组指出的问题完全接受、坚决整改,做到条条有措施,件件有着落,确保有实效。
(二)切实加强领导,严格落实责任。局党组切实承担起巡察整改主体责任,把整改主体责任作为全面从严治党主体责任抓在手里、扛在肩上。成立了局巡察整改工作领导小组,党组书记、局长左正和同志担任组长,党组成员、副局长白冰同志副组长,副调研员姚德文、盛亚跃同志为领导小组成员。左正和同志先后主持召开4次党组会议(分别于6.29,7.6,8.11,8.22),研究部署巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作。其他成员按照工作分工,对分管各科室巡察整改工作担负起领导责任。
(三)细化分解任务,明确整改措施。结合巡察整改要求,对巡察组指出的问题进行全面盘点,认真学习领会,深刻剖析原因,坚持举一反三,逐条逐项研究分析,制定了《中共三亚市海防与口岸局党组落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》,将巡察反馈意见细化梳理为25个问题,建立工作台账,制定整改措施,所有问题都明确了责任领导、具体措施和完成时限。要求全体党员干部特别是党员领导干部要认真对照巡察意见,主动把自己摆进去,查问题、找差距、定措施、抓整改,形成上下联动的巡察整改工作局面。
(四)坚持标本兼治,确保取得实效。整改过程中坚持问题导向,做到有的放矢;坚持标本兼治,务求实效。巡察整改以来,责任领导严格按照整改工作方案抓好各项任务落实,做到完成一项销号一项,不留盲区、不留死角。对能够马上解决的问题,坚持立行立改并抓好巩固提高;对需要持续改进的问题,明确任务和要求并加强督促落实。注重加强对各项整改任务落实的监督检查,强化动态管理,坚持每周一碰头,一项一项狠抓落实。整改期间,局巡察整改领导小组5次召开专题会议研究部署、督促巡察整改工作。同时,注重在完善制度机制上下功夫,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,制定有针对性的制度措施,进一步堵塞漏洞、扎紧篱笆。巡察以来,为确保整改取得实实在在的效果,共新制定或修订13项规章制度,其中,新制定3项,修订10项。
二、聚焦反馈问题,坚决做到逐条整改、项项落实
局党组坚决贯彻严朝君书记关于巡察工作的重要指示,全面落实巡察组反馈意见和市委巡察办整改要求,抓住关键问题,紧盯工作重点,统筹把握、逐项办理、整体推进,确保巡察反馈问题得到解决、提出意见得到落实。
1.针对“领导核心作用发挥不好,班子成员相互沟通交流不够”的问题。一是严格执行民主集中制度。重大问题决策前班子成员间提前交换意见,强化议事决策民主化。今年以来,局党组按照决策议事规则,召开党组扩大会议研究重大决策、人事议题、大额资金使用等“三重一大”事项6次,班子成员对各类议题详实发表个人见解和意见,形成了集体决策的浓厚氛围。二是制定了领导班子谈心谈话制度。本着“沟通思想、找准问题、增进团结、共同提高”的原则,不定期组织开展班子成员的谈心交心活动,鼓励班子成员能够敞开心扉,从促进单位发展的大局出发,在深入探讨中查找问题,交换意见,沟通思想,消除矛盾,达成共识,增进团结,促进工作。今年以来,党组书记与班子成员谈心谈话4次,班子成员之间谈心谈话6次,分管领导与分管科室负责人谈心谈话4次。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:白冰、姚德文、盛亚跃
2.针对“党组织会议与行政办公会议职能混淆”的问题。7月份修订完善了我局《党组议事规则》、《局长办公会议议事规则》,进一步明确党组会议、局长办公会议的职能区分。今年4月份以来,根据职能分工,先后召开6次党组扩大会(分别是:关于审议在巡察工作中立行立改情况的报告、研究凤凰岛邮轮港查验设备采购合同、审议关于大研讨大行动实施方案、审议关于巡察反馈意见整改方案、研究2017年“八一”建军节期间慰问工作、审议关于巡察反馈意见整改报告)、5次局长办公会议(分别研究讨论了海防基础设施建设项目、凤凰机场国际航站楼改造、凤凰岛临时联检楼设备采购安装调试验收、推荐表彰三亚市2015—2017年度文明单位和精神文明建设先进工作者、公车改革司勤人员安置等工作。)
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:白冰
责任人:黄干
3.针对“执行民主集中制不到位、民主决策氛围不浓”的问题。一是7月12日组织班子成员再次学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》,深刻领会把握“民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障”“凡属重大问题,要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数作出决定”等重要论述;二是注重加强班子成员之间的沟通交流,充分征求意见,严格贯彻落实好民主集中制,严格执行“三重一大”集体决策、一把手末位表态等制度。会前广泛征求班子成员的意见建议,提前2天把会议议题及相关材料送达班子成员手中,与会人员收到议题后,如对议题有异议在会前提出意见并商讨;会中充分发扬民主,单位一把手不事先定调,严格执行末位表态制度,充分发挥领导班子成员的民主作用,调动班子成员参政议事的积极性。在议题汇报人阐述议题情况后,各班子成员在会上逐个发表意见建议,而且提出的意见建议要力求精简、合理、科学。会后对因事请假的班子成员主动征求意见,并抓好落实。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:黄干
4.针对“督促和推动海防基础建设项目力度不够”的问题。一是进一步完善海防基础设施项目的督查通报制度。根据省海防与口岸办公室《关于建立海防基础设施项目进展情况月报制度的通知》的要求,并由分管领导姚德文同志严格把关,切实负担起监督责任,每周由海防打私科程泽彬同志对2013年以来未完成的海防基础设施建设项目的进展情况进行掌握了解。对于项目推进迟缓,甚至迟迟不动工的情况,要深入到相关单位去了解情况,督促项目业主落实工程进度。必要时可以向分管领导或主要领导建议召集相关单位进行座谈,找出问题的原因,探讨解决的办法。每月25日前要求对海防项目的进展情况进行汇总,上报省海防与口岸办公室,并在局长办公会上进行通报。二是认真落实海防项目协调机制。今年以来共召开10次海防项目推进协调会,分别对白石岭哨所道路、西岛海防道路、海棠湾直升机停机坪、铁炉港趸船码头等项目进行讨论研究,并由分管领导带队,4次主动到海棠区进行现场办公,与海棠区政府的相关领导及部门就直升机坪建设进行沟通交流。三是做好海防项目去存量工作。今年以来,经过与军方、垂管部门及各区政府的协调,督促完成了海棠湾后海边防公路、白石岭执勤房、牛车湾海防公路等3个项目的建设。推进了海棠湾直升机停机坪项目建设,目前该项目已进入建设收尾阶段。铁炉港趸船码头项目因招投标出现流标,正在继续推进之中。组织专家对榆林基地三亚军械仓库栅栏项目和白石岭阶梯路等项目进行了初审,并报省海防办复审。因涉及土地纠纷,经过沟通,及时把西岛海防公路项目退回省海防办。四是利用开展“大研讨大行动”活动的契机,围绕如何加快推动海防建设,守好祖国南大门这一主题,由分管领导带队深入到榆林基地、三亚警备区、三亚边防支队等海防一线单位走访调研8次,查找影响海防基础设施建设、军警民联防联控、军民深度融合等方面在思想、体制、机制等深层次的突出问题,并抓好整改。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:姚德文
责任人:李国志
5.针对“开展批评和自我批评辣味不够”的问题。一是8月4日组织全体党员干部学习了《习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话》,重点把握“批评和自我批评”重要论述,要坚持把批评和自我批评作为防身治病的有力武器,通过积极健康的思想斗争,不断洗涤每个党员、干部的思想和灵魂,要让批评和自我批评成为党内生活的常态,成为每个党员、干部的必修课。二是4月18日召开“两学一做”专题组织生活会。为开好此次专题组织生活会,支部进行了认真的准备,从深入学习《准则》、《条例》,到认真开展谈心谈话、征求意见建议。组织生活会严格按照会议程序实施:左正和同志代表支部进行对照检查-党员个人自评-互评-民主测评-市直机关工委领导点评-左正和同志代表党支部作小结。充分发扬民主,开展积极健康的思想斗争,为开好2017年度民主生活会做好准备。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:白冰
6.针对“开展民主评议党员走形式”的问题。7月14日党支部召开党员大会进行民主评议党员,我局应参会24名,实参会15名,请假9名(离退休党员)。具体步骤是:通报情况-个人自评-党员互评-民主测评-提出评定意见-整改落实。严格落实民主评议党员的程序,做到会前组织党员学习动员,做好自我评价,支部班子成员要与每名党员进行谈话谈心,会中全体党员要轮流开展自我批评和互相批评,支部书记要结合党员自评和互评情况,对党员逐个讲评,指出存在的问题,提出改进意见,最后采取无记名投票方式,进行民主测评。通过测评,统计结果:支部无不合格党员。会后梳理查摆出来的问题,明确整改了方向和时限。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:龚晓辉
7.针对“整改措施落实不到位,跟踪问效不及时”的问题。一是建立列清单抓落实机制。按照“清业务、定流程、明责任”工作模式,各科室对应各自责任制订工作落实清单,规范工作清单及工作流程,对落实不力的按责任轻重进行追究。二是建立党组扩大会、局长办公会等重要会议要求落实事项报告制度。党组扩大会、局长办公会议等重要会议后,由办公室将会议部署事项,整理形成会议纪要,分管领导及责任科室要按照会议要求抓好落实,办公室要定期对落实情况进行督查,并形成督查报告在全局内通报。今年以来,我局共印发了6份督查工作简报,有效促进了各项工作任务的落实。三是加强相关文件资料的归档管理。按照重点任务清单分类建立档案,做好落实过程资料、制发文件等相关材料收集、归档工作。四是建立抓落实专人管理机制。如筹备十二届邮轮大会工作安排1名熟悉业务、责任心强的干部作为联络员,具体负责邮轮大会工作材料准备、报送、建档等工作。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:黄干、龚晓辉
8.针对“部分班子领导及党员干部党的基本常识缺失、党的观念淡薄”的问题。一是继续深入学习贯彻党的十八大精神,学习领会以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,加深对“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的学习研究理解。二是结合“大研讨大行动”活动,先后5次组织全体党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是学习习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神和省、市七次党代会精神,把思想和行动统一到中央和省、市各项决策部署上来。全体党员干部分别结合单位实际和本职岗位实际,谈体会,找差距,促改进。三是抓紧抓实“两学一做”学习教育常态化,强化制度建设和机制保障。根据市委组织部、市直机关工委的部署要求,我局制定了《市海防与口岸局关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,充分发挥党组理论中心组学习龙头带动作用,强化学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,并自觉贯彻落实。把党的理论教育、党性教育作为党员学习教育的重要内容,进一步提高领导干部及党员干部的党性修养。四是由办公室整理编印了《党员应知应会知识要点手册》,收录了党的基本理论知识、党的纪律、系列讲话精神等重要内容,并下发到每一名党员手里,做到人手一份,方便大家随时可以翻看学习,加深全体党员对党的历史、党的知识、党的理论和路线方针的认识。7月14日,在党员集中学习讨论会上,党组书记、党支部书记左正和再次给全体党员普及了“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”、“三会一课”等党的基本理论知识,并组织了1次“两学一做”基本知识的测试。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:黄干、龚晓辉
9.针对“党员学习教育浮于表面,流于形式”的问题。一是明确学习内容。按照“缺什么补什么,需要什么就学什么”的原则,根据海防、打私和口岸的业务特点,按照市委办和市直机关工委关于“两学一做”学习教育常态化制度化的文件要求,着重把理想信念教育、党章党规作为重要内容,规定学习书目,制定了党组中心组学习计划和党员理论学习计划。二是严格学习要求。按照有学习计划、有读书笔记、有专题调研、有交流研讨、有学习心得的“五有”要求,领导干部带头参加学习教育活动,全体党员每周一、五集中学习。为了更好的落实“三会一课”制度,方便党员开展学习讨论,4月12日党支部把所有党员分为两个党小组,选举了党小组组长,并要求党小组组长按照《党章》认真履职尽责,每周至少组织一次集中学习。三是开展正反典型教育。组织全体党员观看“榜样”专题节目、《永远在路上》专题片,5—9月先后学习廖俊波、黄大年和朱国茂等优秀共产党员的先进事迹,勤学典型、勤敲警钟,引导党员干部立足自身岗位实际,发挥党员先锋模范作用,切实做到自警,自省,自律,自励,保质保量完成自己的工作任务。四是创新学习形式。充分利用网络、党建红云app、微信、公务员在线学习网等载体作用,鼓励党员干部结合自身实际和岗位需要,坚持每天至少1小时的个人自学,不断增强党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。今年以来,党组书记、党支部书记左正和在单位公务微信群上累计转发了50多次涉及人民日报评论员文章、党的基本知识、中央省市重要部署要求、口岸的最新政策、业务开展动态等相关的文章和材料,进一步拓展全体党员的知识面,紧跟时代的发展步伐。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:姚德文
责任人:龚晓辉、黄干
10.针对“发展党员不够严谨”的问题。7月12日,组织学习了《中国共产党发展党员工作细则》,支部书记左正和在学习会上强调,要全面加强党员发展工作,要不折不扣地贯彻执行好《细则》的各项规定,要坚持规范流程,严把“程序关”。7月17日安排支部组织委员龚晓辉同志到市直机关工委组织科学习党员发展相关规定和程序。9月5—6日选派支部纪检委员程泽彬同志参加市直机关工委组织的党务工作专题培训班。对2013年以来发展党员的工作程序、有关环节进行自查,针对存在的个别预备党员转正时只有1名介绍人参会的情况(另一名介绍人因病请假),通过市直机关工委的具体指导,提高认识。明确下一步对入党积极分子确定和培养、发展对象的确定和考察、预备党员接受和考察、转正等每一个环节,都必须严格按照工作程序规范进行,并建立发展党员全程记实制,建立党员基本信息台账,实现发展党员工作全程记录。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:姚德文
责任人:龚晓辉
11.针对“党员组织关系转接登记手续不规范”的问题。进一步健全制度,规范党员管理。一是专人管理制度。党员组织关系管理由支部组织委员专人负责,管理人员发生变动时,必须按规定办理交接手续。于8月10日已将2008年至2016年13名党员的组织介绍信装订成册,并妥善保管。二是严格定期检查制度。每半年应对党员组织关系管理情况检查一次,于8月17—18日由姚德文同志负责对局党支部党员组织关系转接登记手续情况进行了一次自查,确保组织关系转接登记手续不规范情况得到进一步整改落实。三是责任追究制度。转接党员组织关系,实行“四不准”,即:不准越权转接组织关系,不准超期积压党员组织关系,不准丢失或遗漏组织关系,不准私自转出党员组织关系。发现上述问题,将追究有关领导和工作人员的责任。四是常态跟踪制度。严格执行党员组织关系回执制度,要求转接组织关系必须进行回执。对于出具介绍信后未按期到转入地党组织报到的党员,督促其尽快完成关系转接。6月安排组织委员龚晓辉同志与市直机关工委组织科、市流动人口服务管理办公室、海棠区工委进行对接,完成纪明远等3名同志的组织关系回执的复印件收缴、确认事宜。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:姚德文
责任人:龚晓辉
12.针对“党组织会议记录混乱”的问题。根据不同性质的会议,及时建立党组扩大会议记录本、党组中心组学习记录本、党支部会议记录本、党小组活动记录本、局长办公会议记录本、集中学习(会议)记录本、谈心谈话记录本等。所有记录本的格式应具备时间、地点、主持人、参加人员、缺席人员、记录人、内容等要素,确定由办公室主任黄干同志负责局党组扩大会、局长办公会议记录;局党支部组织委员龚晓辉同志负责支部党员大会、支委会记录,办公室指定一名同志负责集中学习(会议)记录。该项工作坚持立行立改,在巡察期间已经得到整改。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:白冰
责任人:党支部各委员、各部门主要领导
13.针对“党支部不按标准、不及时收缴党员党费”的问题。一是局党支部针对此情况及时组织全体党员认真学习了《党费收缴、使用和管理的相关文件》精神,并由报帐员配合支部组织委员逐年建表核算党费补缴情况。按照市直机关工委《转发市委组织部关于在“两学一做”学习教育中深入开展党费收缴工作专项检查的通知》(三直工字﹝2016﹞60号)精神;对党费缴纳标准进行重新测算,对未足额缴纳党费的党员进行催缴(主要是离退休党员)。及时查清党员交纳党费的具体情况,经过清查,自2008年至2016年我局支部共需补缴党费6392元。5月15日将补缴2008年至2016年党费6392元,7月7日上缴2017年1—6月份党费7088元。两笔党费均存入市直机关工委指定账户。二是建立完善党费收缴管理台账。于2016年12月接到市直机关工委的通知,暂停对离退休党员交纳党费,待离退休党员党费测算标准(新)出台以后再实施缴纳。重新修订《党费收缴管理制度》,明确党费对党员管理的要求、党费缴纳的数额、党费计算的依据、党费缴纳的时间等,将党费收缴工作制度化、规范化,使党费收缴工作各项措施落到实处。
整改情况:正在整改中,2017年12月31日前完成。
责任领导:姚德文
责任人:龚晓辉
14.针对“对退休党员的教育管理不够有力”的问题。一是加强离退休党员思想教育。坚持及时向离退休党员干部传达重要会议精神和业务政策性有关文件,通报重要工作;9月份编制下一年度的预算经费中安排部分经费,给每一名离退休党员干部订阅一份《三亚日报》、《海南日报》和《今日海南》杂志等资料,便于他们及时了解全市经济社会各项事业的新情况和新成就,加深对党的路线、方针、政策的理解,增强维护本地区改革发展稳定的自觉性。二是建立慰问机制。建立健全节假日慰问老党员制度,利用“七一”、春节等重大节日活动探视慰问老党员,让他们真正感受到党组织的重视和肯定,并在政治上多关心,思想上多沟通,生活上多照顾。7月4日下午,白冰副局长带领支部成员到部分离退休党员家中慰问,给老党员送上了来自党组织的关怀和温暖。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:白冰
责任人:龚晓辉
15.针对“个别干部存在纪律松弛”的问题。在巡察结束后,我局迅速组织全体干部职工召开会议,针对个别干部纪律松弛问题开展整顿。一是结合“两学一做”学习教育常态化制度化,加强《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习,强化党纪党规意识,提高遵规守纪的自觉性。二是用制度严格规范党员干部行为。由局办公室牵头梳理现有规章制度,查缺补漏。于6月份开始指定由陈婷婷同志负责考勤打卡机管理,每周导出考勤数据,在周一的局工作例会上进行通报,每月公示一次考勤情况,分管领导不定期到各部门检查出勤情况并做好登记。6月份以来,我局对3名同志共计7次出现的迟到早退情况进行了批评教育。
整改情况:整改完毕,需长期坚持。
责任领导:白冰
责任人:各科室主要负责人
16.针对“干部管理偏软,存在好人主义思想”的问题。一是严格落实《考勤制度》《休假请假管理规定》,本局人员因事外出,须办理相关手续。由本人填写外出审批单,经领导批准并交办公室备案。遇有特殊情况不能提前请假报批的,可按审批程序先口头请假,后补办请假手续。离开三亚市区1天(不含1天)以上的,必须书面请假并说明去向,报主要领导审批。在8月14日局周一工作例会上,对个别同志因公出差未及时将外出审批单交办公室备案一事进行通报批评。二是制定《领导干部开展谈话提醒工作情况报送制度》《干部提醒、函询和诫勉制度》,科室以上领导每人一册《谈心谈话记录本》。今年6月以来共实施谈话提醒3次,诫勉谈话1次。把“自我批评要一日三省,相互批评要随时随地”、“要让批评和自我批评成为党内生活的常态”落到实处。
整改情况:整改完毕,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:各科室主要负责人
17.针对“市纪委原第五派驻纪检监察组履行监督责任不到位”的问题。一是积极主动加强与市纪委驻市政府办公室纪检组的沟通,全力支持纪检组工作,自觉接受监督检查。二是依据实际情况,主动邀请纪检组参加党组扩大会议、“三重一大”事项研究会、民主生活会等会议。协助纪检组更好地行使监督权、建议权。三是切实发挥党组的领导核心作用,推动“两个责任”全面落实,推进全面从严治党各项日常工作。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:程泽彬
18.针对“领导办公用房面积超标”的问题。针对我局领导办公室面积超标的实际情况,我局及时对领导办公室办公人员进行重新调整(已于2017年4月30日安排到位),分别是局长办公室(局长左正和,副调研员姚德文)、副局长办公室(副局长白冰,副调研员盛亚跃)。目前,人均面积18平方米,已符合处级干部用房标准。
整改情况:整改完毕
责任领导:白冰
责任人:黄干
19.针对“存在违规接待及向下属单位转移、摊派支付‘三公’经费”的问题。
关于存在违规接待的问题。一是组织全体人员重新学习《关于进一步严格规范和执行国内公务接待活动有关规定的通知》,要求全体干部职工不折不扣地贯彻执行中央、省市有关规定,严格控制接待范围,严格执行接待标准,在公务接待方面倡导勤俭节约、反对铺张浪费。二是进一步加强公务接待审批报销管理,由报账员、办公室主任、分管财务领导、单位主要领导从严审核报销公务接待费支出,完善《三亚市海防与口岸局公务接待审批报销流程制度》,对于没有事先申请审批、超标准接待等行为产生的费用一律不予报销。
关于向下属单位转移、摊派支付“三公”经费的情况。经自查,2012年以前,我局确实存在向下属单位转移、摊派支付“三公”经费的情况,但我局已及时进行整改。原下属单位海空港口岸服务中心已于2012年7月撤销,目前,我局没有下属单位,暂不存在向下属单位转移、摊派支付“三公”经费的问题。下一步,我局将严格“三公”经费的支出管理,严格落实审批制度和公开制度。
整改情况:整改完毕。
责任领导:左正和
责任人:白冰、黄干
20.针对“存在违规发放、领取误餐补助”的问题。一是2017年7月9日组织全体人员重新学习《三亚市直机关差旅费管理办法》。通过学习进一步明确规定差旅费开支范围,使大家认识到这是我市落实中央厉行节约制止奢侈浪费精神的重大举措,也是推进财政科学化精细化管理的重要措施。二是严格执行外出审批报告制度,因公外出必须填写外出审批单,科级以下干部(不含各科室负责人)须经科室负责人、分管领导审批,各科室负责人须经分管领导、主要领导审批,班子成员须经主要领导审批。分管财务的局领导和办公室主任严格把好审批关,对于没有严格履行外出审批程序的,一律不予发放误餐补贴,同时要防止多领、重复领的情况。采取对每月领取误餐补贴情况进行公示,做到实事求是,不弄虚作假。三是配合市纪委调查组的调查工作,追回违规重复领取的误餐补助费用。
整改情况:正在整改中,2017年12月31日前完成。
责任领导:左正和
责任人:白冰、黄干
21.针对“抓党风廉政建设意识不强,流于形式”的问题。一是完善局党风廉政建设责任制,今年以来,召开4次党组扩大会议研究部署党风廉政建设工作。明确局党组是党风廉政建设领导者、执行者、推动者,夯实“两个责任”,将责任明确到科室,细化到个人。二是结合“两学一做”学习教育常态化制度化,加强党风廉政建设宣传教育,集中组织全体人员学习6次,理论中心组学习3次,主要学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党工作机关条例》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规。9月11日组织全体党员学习市纪委书记任笑竹同志《关于新形势下从严加强党员干部队伍建设的思考》,教育党员干部真正做到“不想腐不敢腐不能腐”。6—9月组织全体人员观看电教片《迷失的坐标》《胜利之盾》《榜样的力量》。
整改情况:整改完毕,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:程泽彬
22.针对“履行党风廉政建设主体责任不到位”的问题。一是健全领导班子成员党风廉政建设负责制,党组书记带头履行党风廉政建设主体责任,当好党风廉政建设第一责任人,班子成员在自己分管领域内落实党风廉政建设的主体责任,层层签订《党风廉政建设责任书》。3月份落实年度党风廉政建设责任书的签订工作,由主要领导与班子成员签订,分管领导与分管科室负责人签订。严格履行“一岗双责”,将党风廉政建设自觉融入到日常业务工作之中,与之同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。二是及时总结通报。7月6日下午召开党组扩大会议,组织学习了《中共三亚市委关于履行党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》,按照《细则》的要求,进一步明确并落实领导班子、班子主要负责人、班子其他成员履行党风廉政建设主体责任应开展的工作。对上半年我局党风廉政建设和反腐败工作情况进行小结,并就下半年党风廉政建设和反腐败工作进行部署。三是党组中心组认真组织学习《中共三亚市委关于履行党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》,开展对照检查,剖析根源进行整改,切实履行管党治党责任,对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,彻底杜绝好人主义思想。
整改情况:正在整改,2017年12月31日前完成。
责任领导:左正和
责任人:程泽彬
23.针对“防控机制不健全,存在廉政风险隐患”的问题。一是建立健全制度管理,进一步修订完善了机关事务、会议、学习培训、财务管理、车辆管理、固定资产管理等规章制度,将《市海防与口岸局内部规章制度》汇编成册。二是严肃财务纪律,规范财务手续。从今年7月起各项经费支出实行一事一报制度,办公用品类支出的发票必须由3人以上签字确认,其他支出的发票须由2人以上签字确认;验证人签字后再由分管财务的局领导签字后方能报销。三是做好岗位廉政风险防控工作,排查个人岗位廉政风险点,制定《市海防与口岸局廉政风险防控措施》,特别掌握人、财、物等重要岗位的风险点的防控工作。针对个别同志存在公款报销个人费用问题,党组书记、局长左正和同志责令局办公室对2012—2016年账目台账进行了全面清查,追回不合理报销经费5笔共计1955元(其中2013年1笔,2014年2笔,2015年、2016年各1笔)。同时,重点对个别同志存在公款报销个人费用问题进行诫勉谈话,责令1名同志于7月10日在全体干部职工大会上作深刻检讨。四是加强廉洁教育。及时通报党员领导干部违法违纪典型案件,6—9月传达学习了《市纪委关于三起违反中央八项规定和省市二十条规定精神典型问题的通报》《市纪委关于三起群众身边的不正之风和腐败问题典型案例的通报》《市纪委关于三起扶贫领域违纪违法典型问题的通报》《市纪委关于对市公安局、市林业局、市旅游委、市会计管理中心履行党风廉政建设主体责任不力问题的通报》等文件。
整改情况:正在整改,2017年12月31日前完成。
责任领导:左正和、白冰
责任人:黄干、程泽彬
24.针对“执行‘一把手’末位表态制度不严格”的问题。针对“一把手”末位表态制度不严格的问题,我局将坚持“民主集中制”原则,规范重大事项的决策行为,切实落实“一把手”末尾表态制度,主要从以下四方面进行整改:一是提前告知,提前将重大事项议题告知班子成员,使班子成员有充足的时间征求多方意见,并进行充分思考和酝酿;二是充分讨论,“一把手”不对议题事先定调,不作引导性发言,由其他班子成员充分发表意见;三是末位定议。班子成员逐一发表意见建议后,由“一把手”综合集体意见并作出最后陈述表态。四是如实记录。指定专人按照发言顺序进行会议记录,并由参会人员在会议记录上逐一签字,确保议事的民主化水平。今年3月份以来,局党组共讨论人事议题2次,均严格落实“一把手”末尾表态制度。
整改情况:整改完毕。
责任领导:左正和
责任人:左正和
25.针对“干部轮岗交流力度不够”的问题。我局将加强干部队伍管理,推进干部人事制度改革。目前,已逐一征求黄干、张朝卫、李国志、马良盛、梁程远同志的轮岗意见。考虑到黄干、马良盛、梁程远等3名同志均在办公室,同时调动的难度较大,也不利于维持办公室工作正常运转。经局党组扩大会议研究,初步制定了科级干部轮岗交流方案,拟从科室负责人黄干、张朝卫、李国志、马良盛等4名同志开始进行轮岗交流。
整改情况:正在整改,2017年12月31日前完成。
责任领导:左正和
责任人:白冰、黄干
三、坚持紧抓不懈,深入推进全面从严治党
通过整改,我局党风廉政建设工作取得了阶段性成效,但仍存在一些问题:一是学习中央的最新精神和习近平总书记系列重要讲话精神不够深入系统,个别同志只是被动参加学习,把学习当做任务来完成,没有做到真信、真学、真懂,没有真正入脑入心。二是在提高行政效能上还需作进一步努力。三是工作方式方法创新不够。在整改工作中,仅是按部就班整改,未能结合本单位工作实际创新工作方式方法,没有形成一套系统有效的解决机制。下一步,我们将继续严格对照巡察反馈意见,持续推进整改工作,切实巩固整改工作的成果。
(一)认真贯彻落实市委严朝君书记在听取第二轮巡察综合情况汇报会上的指示精神,以巡察发现的问题为导向,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化教育活动,确保巡察反馈意见全面整改落实到位。
(二)建立健全长效机制。针对市委第三巡察组指出的问题,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。
(三)强化责任担当,加强自身党的建设,不断增强“四个意识”,自觉服从服务党和国家工作大局,积极转变拓展服务职能、转变工作作风、推动净化行业风气。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:88262567,邮箱地址:kab88262567@163.com。
中共三亚市海防与口岸局党组
2017年12月26日
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关于巡察整改落实情况的通报
根据市委统一部署,2017年3月28日至2017年5月12日,市委第三巡察组对我局党组进行了巡察。6月28日下午,市委第三巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、坚决贯彻市委部署要求,切实把巡察整改工作抓紧抓好、抓实抓牢
局党组坚决把巡察整改作为一项政治任务,按照责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过的要求,认真履行巡察整改主体责任,坚持即知即改、立行立改、全面整改,确保巡察整改工作扎实推进。
(一)党组高度重视,坚决统一思想。6月29日下午,召开局党组扩大会议,研究巡察整改落实意见。党组同志一致认为:巡察是对局党组近年来落实全面从严治党主体责任、推进党风廉政建设和反腐败斗争的全面体检,是对全体党员干部特别是党员领导干部的一次深刻党性洗礼和警示教育,是市委对海防打私口岸事业的高度重视和关心。巡察组反馈的意见,代表市委的意见和要求,局党组对巡察组指出的问题完全接受、坚决整改,做到条条有措施,件件有着落,确保有实效。
(二)切实加强领导,严格落实责任。局党组切实承担起巡察整改主体责任,把整改主体责任作为全面从严治党主体责任抓在手里、扛在肩上。成立了局巡察整改工作领导小组,党组书记、局长左正和同志担任组长,党组成员、副局长白冰同志副组长,副调研员姚德文、盛亚跃同志为领导小组成员。左正和同志先后主持召开4次党组会议(分别于6.29,7.6,8.11,8.22),研究部署巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作。其他成员按照工作分工,对分管各科室巡察整改工作担负起领导责任。
(三)细化分解任务,明确整改措施。结合巡察整改要求,对巡察组指出的问题进行全面盘点,认真学习领会,深刻剖析原因,坚持举一反三,逐条逐项研究分析,制定了《中共三亚市海防与口岸局党组落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》,将巡察反馈意见细化梳理为25个问题,建立工作台账,制定整改措施,所有问题都明确了责任领导、具体措施和完成时限。要求全体党员干部特别是党员领导干部要认真对照巡察意见,主动把自己摆进去,查问题、找差距、定措施、抓整改,形成上下联动的巡察整改工作局面。
(四)坚持标本兼治,确保取得实效。整改过程中坚持问题导向,做到有的放矢;坚持标本兼治,务求实效。巡察整改以来,责任领导严格按照整改工作方案抓好各项任务落实,做到完成一项销号一项,不留盲区、不留死角。对能够马上解决的问题,坚持立行立改并抓好巩固提高;对需要持续改进的问题,明确任务和要求并加强督促落实。注重加强对各项整改任务落实的监督检查,强化动态管理,坚持每周一碰头,一项一项狠抓落实。整改期间,局巡察整改领导小组5次召开专题会议研究部署、督促巡察整改工作。同时,注重在完善制度机制上下功夫,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,制定有针对性的制度措施,进一步堵塞漏洞、扎紧篱笆。巡察以来,为确保整改取得实实在在的效果,共新制定或修订13项规章制度,其中,新制定3项,修订10项。
二、聚焦反馈问题,坚决做到逐条整改、项项落实
局党组坚决贯彻严朝君书记关于巡察工作的重要指示,全面落实巡察组反馈意见和市委巡察办整改要求,抓住关键问题,紧盯工作重点,统筹把握、逐项办理、整体推进,确保巡察反馈问题得到解决、提出意见得到落实。
1.针对“领导核心作用发挥不好,班子成员相互沟通交流不够”的问题。一是严格执行民主集中制度。重大问题决策前班子成员间提前交换意见,强化议事决策民主化。今年以来,局党组按照决策议事规则,召开党组扩大会议研究重大决策、人事议题、大额资金使用等“三重一大”事项6次,班子成员对各类议题详实发表个人见解和意见,形成了集体决策的浓厚氛围。二是制定了领导班子谈心谈话制度。本着“沟通思想、找准问题、增进团结、共同提高”的原则,不定期组织开展班子成员的谈心交心活动,鼓励班子成员能够敞开心扉,从促进单位发展的大局出发,在深入探讨中查找问题,交换意见,沟通思想,消除矛盾,达成共识,增进团结,促进工作。今年以来,党组书记与班子成员谈心谈话4次,班子成员之间谈心谈话6次,分管领导与分管科室负责人谈心谈话4次。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:白冰、姚德文、盛亚跃
2.针对“党组织会议与行政办公会议职能混淆”的问题。7月份修订完善了我局《党组议事规则》、《局长办公会议议事规则》,进一步明确党组会议、局长办公会议的职能区分。今年4月份以来,根据职能分工,先后召开6次党组扩大会(分别是:关于审议在巡察工作中立行立改情况的报告、研究凤凰岛邮轮港查验设备采购合同、审议关于大研讨大行动实施方案、审议关于巡察反馈意见整改方案、研究2017年“八一”建军节期间慰问工作、审议关于巡察反馈意见整改报告)、5次局长办公会议(分别研究讨论了海防基础设施建设项目、凤凰机场国际航站楼改造、凤凰岛临时联检楼设备采购安装调试验收、推荐表彰三亚市2015—2017年度文明单位和精神文明建设先进工作者、公车改革司勤人员安置等工作。)
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:白冰
责任人:黄干
3.针对“执行民主集中制不到位、民主决策氛围不浓”的问题。一是7月12日组织班子成员再次学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》,深刻领会把握“民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障”“凡属重大问题,要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数作出决定”等重要论述;二是注重加强班子成员之间的沟通交流,充分征求意见,严格贯彻落实好民主集中制,严格执行“三重一大”集体决策、一把手末位表态等制度。会前广泛征求班子成员的意见建议,提前2天把会议议题及相关材料送达班子成员手中,与会人员收到议题后,如对议题有异议在会前提出意见并商讨;会中充分发扬民主,单位一把手不事先定调,严格执行末位表态制度,充分发挥领导班子成员的民主作用,调动班子成员参政议事的积极性。在议题汇报人阐述议题情况后,各班子成员在会上逐个发表意见建议,而且提出的意见建议要力求精简、合理、科学。会后对因事请假的班子成员主动征求意见,并抓好落实。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:黄干
4.针对“督促和推动海防基础建设项目力度不够”的问题。一是进一步完善海防基础设施项目的督查通报制度。根据省海防与口岸办公室《关于建立海防基础设施项目进展情况月报制度的通知》的要求,并由分管领导姚德文同志严格把关,切实负担起监督责任,每周由海防打私科程泽彬同志对2013年以来未完成的海防基础设施建设项目的进展情况进行掌握了解。对于项目推进迟缓,甚至迟迟不动工的情况,要深入到相关单位去了解情况,督促项目业主落实工程进度。必要时可以向分管领导或主要领导建议召集相关单位进行座谈,找出问题的原因,探讨解决的办法。每月25日前要求对海防项目的进展情况进行汇总,上报省海防与口岸办公室,并在局长办公会上进行通报。二是认真落实海防项目协调机制。今年以来共召开10次海防项目推进协调会,分别对白石岭哨所道路、西岛海防道路、海棠湾直升机停机坪、铁炉港趸船码头等项目进行讨论研究,并由分管领导带队,4次主动到海棠区进行现场办公,与海棠区政府的相关领导及部门就直升机坪建设进行沟通交流。三是做好海防项目去存量工作。今年以来,经过与军方、垂管部门及各区政府的协调,督促完成了海棠湾后海边防公路、白石岭执勤房、牛车湾海防公路等3个项目的建设。推进了海棠湾直升机停机坪项目建设,目前该项目已进入建设收尾阶段。铁炉港趸船码头项目因招投标出现流标,正在继续推进之中。组织专家对榆林基地三亚军械仓库栅栏项目和白石岭阶梯路等项目进行了初审,并报省海防办复审。因涉及土地纠纷,经过沟通,及时把西岛海防公路项目退回省海防办。四是利用开展“大研讨大行动”活动的契机,围绕如何加快推动海防建设,守好祖国南大门这一主题,由分管领导带队深入到榆林基地、三亚警备区、三亚边防支队等海防一线单位走访调研8次,查找影响海防基础设施建设、军警民联防联控、军民深度融合等方面在思想、体制、机制等深层次的突出问题,并抓好整改。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:姚德文
责任人:李国志
5.针对“开展批评和自我批评辣味不够”的问题。一是8月4日组织全体党员干部学习了《习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话》,重点把握“批评和自我批评”重要论述,要坚持把批评和自我批评作为防身治病的有力武器,通过积极健康的思想斗争,不断洗涤每个党员、干部的思想和灵魂,要让批评和自我批评成为党内生活的常态,成为每个党员、干部的必修课。二是4月18日召开“两学一做”专题组织生活会。为开好此次专题组织生活会,支部进行了认真的准备,从深入学习《准则》、《条例》,到认真开展谈心谈话、征求意见建议。组织生活会严格按照会议程序实施:左正和同志代表支部进行对照检查-党员个人自评-互评-民主测评-市直机关工委领导点评-左正和同志代表党支部作小结。充分发扬民主,开展积极健康的思想斗争,为开好2017年度民主生活会做好准备。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:白冰
6.针对“开展民主评议党员走形式”的问题。7月14日党支部召开党员大会进行民主评议党员,我局应参会24名,实参会15名,请假9名(离退休党员)。具体步骤是:通报情况-个人自评-党员互评-民主测评-提出评定意见-整改落实。严格落实民主评议党员的程序,做到会前组织党员学习动员,做好自我评价,支部班子成员要与每名党员进行谈话谈心,会中全体党员要轮流开展自我批评和互相批评,支部书记要结合党员自评和互评情况,对党员逐个讲评,指出存在的问题,提出改进意见,最后采取无记名投票方式,进行民主测评。通过测评,统计结果:支部无不合格党员。会后梳理查摆出来的问题,明确整改了方向和时限。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:龚晓辉
7.针对“整改措施落实不到位,跟踪问效不及时”的问题。一是建立列清单抓落实机制。按照“清业务、定流程、明责任”工作模式,各科室对应各自责任制订工作落实清单,规范工作清单及工作流程,对落实不力的按责任轻重进行追究。二是建立党组扩大会、局长办公会等重要会议要求落实事项报告制度。党组扩大会、局长办公会议等重要会议后,由办公室将会议部署事项,整理形成会议纪要,分管领导及责任科室要按照会议要求抓好落实,办公室要定期对落实情况进行督查,并形成督查报告在全局内通报。今年以来,我局共印发了6份督查工作简报,有效促进了各项工作任务的落实。三是加强相关文件资料的归档管理。按照重点任务清单分类建立档案,做好落实过程资料、制发文件等相关材料收集、归档工作。四是建立抓落实专人管理机制。如筹备十二届邮轮大会工作安排1名熟悉业务、责任心强的干部作为联络员,具体负责邮轮大会工作材料准备、报送、建档等工作。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:黄干、龚晓辉
8.针对“部分班子领导及党员干部党的基本常识缺失、党的观念淡薄”的问题。一是继续深入学习贯彻党的十八大精神,学习领会以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,加深对“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的学习研究理解。二是结合“大研讨大行动”活动,先后5次组织全体党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是学习习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神和省、市七次党代会精神,把思想和行动统一到中央和省、市各项决策部署上来。全体党员干部分别结合单位实际和本职岗位实际,谈体会,找差距,促改进。三是抓紧抓实“两学一做”学习教育常态化,强化制度建设和机制保障。根据市委组织部、市直机关工委的部署要求,我局制定了《市海防与口岸局关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,充分发挥党组理论中心组学习龙头带动作用,强化学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,并自觉贯彻落实。把党的理论教育、党性教育作为党员学习教育的重要内容,进一步提高领导干部及党员干部的党性修养。四是由办公室整理编印了《党员应知应会知识要点手册》,收录了党的基本理论知识、党的纪律、系列讲话精神等重要内容,并下发到每一名党员手里,做到人手一份,方便大家随时可以翻看学习,加深全体党员对党的历史、党的知识、党的理论和路线方针的认识。7月14日,在党员集中学习讨论会上,党组书记、党支部书记左正和再次给全体党员普及了“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”、“三会一课”等党的基本理论知识,并组织了1次“两学一做”基本知识的测试。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:黄干、龚晓辉
9.针对“党员学习教育浮于表面,流于形式”的问题。一是明确学习内容。按照“缺什么补什么,需要什么就学什么”的原则,根据海防、打私和口岸的业务特点,按照市委办和市直机关工委关于“两学一做”学习教育常态化制度化的文件要求,着重把理想信念教育、党章党规作为重要内容,规定学习书目,制定了党组中心组学习计划和党员理论学习计划。二是严格学习要求。按照有学习计划、有读书笔记、有专题调研、有交流研讨、有学习心得的“五有”要求,领导干部带头参加学习教育活动,全体党员每周一、五集中学习。为了更好的落实“三会一课”制度,方便党员开展学习讨论,4月12日党支部把所有党员分为两个党小组,选举了党小组组长,并要求党小组组长按照《党章》认真履职尽责,每周至少组织一次集中学习。三是开展正反典型教育。组织全体党员观看“榜样”专题节目、《永远在路上》专题片,5—9月先后学习廖俊波、黄大年和朱国茂等优秀共产党员的先进事迹,勤学典型、勤敲警钟,引导党员干部立足自身岗位实际,发挥党员先锋模范作用,切实做到自警,自省,自律,自励,保质保量完成自己的工作任务。四是创新学习形式。充分利用网络、党建红云app、微信、公务员在线学习网等载体作用,鼓励党员干部结合自身实际和岗位需要,坚持每天至少1小时的个人自学,不断增强党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。今年以来,党组书记、党支部书记左正和在单位公务微信群上累计转发了50多次涉及人民日报评论员文章、党的基本知识、中央省市重要部署要求、口岸的最新政策、业务开展动态等相关的文章和材料,进一步拓展全体党员的知识面,紧跟时代的发展步伐。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:姚德文
责任人:龚晓辉、黄干
10.针对“发展党员不够严谨”的问题。7月12日,组织学习了《中国共产党发展党员工作细则》,支部书记左正和在学习会上强调,要全面加强党员发展工作,要不折不扣地贯彻执行好《细则》的各项规定,要坚持规范流程,严把“程序关”。7月17日安排支部组织委员龚晓辉同志到市直机关工委组织科学习党员发展相关规定和程序。9月5—6日选派支部纪检委员程泽彬同志参加市直机关工委组织的党务工作专题培训班。对2013年以来发展党员的工作程序、有关环节进行自查,针对存在的个别预备党员转正时只有1名介绍人参会的情况(另一名介绍人因病请假),通过市直机关工委的具体指导,提高认识。明确下一步对入党积极分子确定和培养、发展对象的确定和考察、预备党员接受和考察、转正等每一个环节,都必须严格按照工作程序规范进行,并建立发展党员全程记实制,建立党员基本信息台账,实现发展党员工作全程记录。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:姚德文
责任人:龚晓辉
11.针对“党员组织关系转接登记手续不规范”的问题。进一步健全制度,规范党员管理。一是专人管理制度。党员组织关系管理由支部组织委员专人负责,管理人员发生变动时,必须按规定办理交接手续。于8月10日已将2008年至2016年13名党员的组织介绍信装订成册,并妥善保管。二是严格定期检查制度。每半年应对党员组织关系管理情况检查一次,于8月17—18日由姚德文同志负责对局党支部党员组织关系转接登记手续情况进行了一次自查,确保组织关系转接登记手续不规范情况得到进一步整改落实。三是责任追究制度。转接党员组织关系,实行“四不准”,即:不准越权转接组织关系,不准超期积压党员组织关系,不准丢失或遗漏组织关系,不准私自转出党员组织关系。发现上述问题,将追究有关领导和工作人员的责任。四是常态跟踪制度。严格执行党员组织关系回执制度,要求转接组织关系必须进行回执。对于出具介绍信后未按期到转入地党组织报到的党员,督促其尽快完成关系转接。6月安排组织委员龚晓辉同志与市直机关工委组织科、市流动人口服务管理办公室、海棠区工委进行对接,完成纪明远等3名同志的组织关系回执的复印件收缴、确认事宜。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:姚德文
责任人:龚晓辉
12.针对“党组织会议记录混乱”的问题。根据不同性质的会议,及时建立党组扩大会议记录本、党组中心组学习记录本、党支部会议记录本、党小组活动记录本、局长办公会议记录本、集中学习(会议)记录本、谈心谈话记录本等。所有记录本的格式应具备时间、地点、主持人、参加人员、缺席人员、记录人、内容等要素,确定由办公室主任黄干同志负责局党组扩大会、局长办公会议记录;局党支部组织委员龚晓辉同志负责支部党员大会、支委会记录,办公室指定一名同志负责集中学习(会议)记录。该项工作坚持立行立改,在巡察期间已经得到整改。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:白冰
责任人:党支部各委员、各部门主要领导
13.针对“党支部不按标准、不及时收缴党员党费”的问题。一是局党支部针对此情况及时组织全体党员认真学习了《党费收缴、使用和管理的相关文件》精神,并由报帐员配合支部组织委员逐年建表核算党费补缴情况。按照市直机关工委《转发市委组织部关于在“两学一做”学习教育中深入开展党费收缴工作专项检查的通知》(三直工字﹝2016﹞60号)精神;对党费缴纳标准进行重新测算,对未足额缴纳党费的党员进行催缴(主要是离退休党员)。及时查清党员交纳党费的具体情况,经过清查,自2008年至2016年我局支部共需补缴党费6392元。5月15日将补缴2008年至2016年党费6392元,7月7日上缴2017年1—6月份党费7088元。两笔党费均存入市直机关工委指定账户。二是建立完善党费收缴管理台账。于2016年12月接到市直机关工委的通知,暂停对离退休党员交纳党费,待离退休党员党费测算标准(新)出台以后再实施缴纳。重新修订《党费收缴管理制度》,明确党费对党员管理的要求、党费缴纳的数额、党费计算的依据、党费缴纳的时间等,将党费收缴工作制度化、规范化,使党费收缴工作各项措施落到实处。
整改情况:正在整改中,2017年12月31日前完成。
责任领导:姚德文
责任人:龚晓辉
14.针对“对退休党员的教育管理不够有力”的问题。一是加强离退休党员思想教育。坚持及时向离退休党员干部传达重要会议精神和业务政策性有关文件,通报重要工作;9月份编制下一年度的预算经费中安排部分经费,给每一名离退休党员干部订阅一份《三亚日报》、《海南日报》和《今日海南》杂志等资料,便于他们及时了解全市经济社会各项事业的新情况和新成就,加深对党的路线、方针、政策的理解,增强维护本地区改革发展稳定的自觉性。二是建立慰问机制。建立健全节假日慰问老党员制度,利用“七一”、春节等重大节日活动探视慰问老党员,让他们真正感受到党组织的重视和肯定,并在政治上多关心,思想上多沟通,生活上多照顾。7月4日下午,白冰副局长带领支部成员到部分离退休党员家中慰问,给老党员送上了来自党组织的关怀和温暖。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:白冰
责任人:龚晓辉
15.针对“个别干部存在纪律松弛”的问题。在巡察结束后,我局迅速组织全体干部职工召开会议,针对个别干部纪律松弛问题开展整顿。一是结合“两学一做”学习教育常态化制度化,加强《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习,强化党纪党规意识,提高遵规守纪的自觉性。二是用制度严格规范党员干部行为。由局办公室牵头梳理现有规章制度,查缺补漏。于6月份开始指定由陈婷婷同志负责考勤打卡机管理,每周导出考勤数据,在周一的局工作例会上进行通报,每月公示一次考勤情况,分管领导不定期到各部门检查出勤情况并做好登记。6月份以来,我局对3名同志共计7次出现的迟到早退情况进行了批评教育。
整改情况:整改完毕,需长期坚持。
责任领导:白冰
责任人:各科室主要负责人
16.针对“干部管理偏软,存在好人主义思想”的问题。一是严格落实《考勤制度》《休假请假管理规定》,本局人员因事外出,须办理相关手续。由本人填写外出审批单,经领导批准并交办公室备案。遇有特殊情况不能提前请假报批的,可按审批程序先口头请假,后补办请假手续。离开三亚市区1天(不含1天)以上的,必须书面请假并说明去向,报主要领导审批。在8月14日局周一工作例会上,对个别同志因公出差未及时将外出审批单交办公室备案一事进行通报批评。二是制定《领导干部开展谈话提醒工作情况报送制度》《干部提醒、函询和诫勉制度》,科室以上领导每人一册《谈心谈话记录本》。今年6月以来共实施谈话提醒3次,诫勉谈话1次。把“自我批评要一日三省,相互批评要随时随地”、“要让批评和自我批评成为党内生活的常态”落到实处。
整改情况:整改完毕,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:各科室主要负责人
17.针对“市纪委原第五派驻纪检监察组履行监督责任不到位”的问题。一是积极主动加强与市纪委驻市政府办公室纪检组的沟通,全力支持纪检组工作,自觉接受监督检查。二是依据实际情况,主动邀请纪检组参加党组扩大会议、“三重一大”事项研究会、民主生活会等会议。协助纪检组更好地行使监督权、建议权。三是切实发挥党组的领导核心作用,推动“两个责任”全面落实,推进全面从严治党各项日常工作。
整改情况:整改完成,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:程泽彬
18.针对“领导办公用房面积超标”的问题。针对我局领导办公室面积超标的实际情况,我局及时对领导办公室办公人员进行重新调整(已于2017年4月30日安排到位),分别是局长办公室(局长左正和,副调研员姚德文)、副局长办公室(副局长白冰,副调研员盛亚跃)。目前,人均面积18平方米,已符合处级干部用房标准。
整改情况:整改完毕
责任领导:白冰
责任人:黄干
19.针对“存在违规接待及向下属单位转移、摊派支付‘三公’经费”的问题。
关于存在违规接待的问题。一是组织全体人员重新学习《关于进一步严格规范和执行国内公务接待活动有关规定的通知》,要求全体干部职工不折不扣地贯彻执行中央、省市有关规定,严格控制接待范围,严格执行接待标准,在公务接待方面倡导勤俭节约、反对铺张浪费。二是进一步加强公务接待审批报销管理,由报账员、办公室主任、分管财务领导、单位主要领导从严审核报销公务接待费支出,完善《三亚市海防与口岸局公务接待审批报销流程制度》,对于没有事先申请审批、超标准接待等行为产生的费用一律不予报销。
关于向下属单位转移、摊派支付“三公”经费的情况。经自查,2012年以前,我局确实存在向下属单位转移、摊派支付“三公”经费的情况,但我局已及时进行整改。原下属单位海空港口岸服务中心已于2012年7月撤销,目前,我局没有下属单位,暂不存在向下属单位转移、摊派支付“三公”经费的问题。下一步,我局将严格“三公”经费的支出管理,严格落实审批制度和公开制度。
整改情况:整改完毕。
责任领导:左正和
责任人:白冰、黄干
20.针对“存在违规发放、领取误餐补助”的问题。一是2017年7月9日组织全体人员重新学习《三亚市直机关差旅费管理办法》。通过学习进一步明确规定差旅费开支范围,使大家认识到这是我市落实中央厉行节约制止奢侈浪费精神的重大举措,也是推进财政科学化精细化管理的重要措施。二是严格执行外出审批报告制度,因公外出必须填写外出审批单,科级以下干部(不含各科室负责人)须经科室负责人、分管领导审批,各科室负责人须经分管领导、主要领导审批,班子成员须经主要领导审批。分管财务的局领导和办公室主任严格把好审批关,对于没有严格履行外出审批程序的,一律不予发放误餐补贴,同时要防止多领、重复领的情况。采取对每月领取误餐补贴情况进行公示,做到实事求是,不弄虚作假。三是配合市纪委调查组的调查工作,追回违规重复领取的误餐补助费用。
整改情况:正在整改中,2017年12月31日前完成。
责任领导:左正和
责任人:白冰、黄干
21.针对“抓党风廉政建设意识不强,流于形式”的问题。一是完善局党风廉政建设责任制,今年以来,召开4次党组扩大会议研究部署党风廉政建设工作。明确局党组是党风廉政建设领导者、执行者、推动者,夯实“两个责任”,将责任明确到科室,细化到个人。二是结合“两学一做”学习教育常态化制度化,加强党风廉政建设宣传教育,集中组织全体人员学习6次,理论中心组学习3次,主要学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党工作机关条例》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规。9月11日组织全体党员学习市纪委书记任笑竹同志《关于新形势下从严加强党员干部队伍建设的思考》,教育党员干部真正做到“不想腐不敢腐不能腐”。6—9月组织全体人员观看电教片《迷失的坐标》《胜利之盾》《榜样的力量》。
整改情况:整改完毕,需长期坚持。
责任领导:左正和
责任人:程泽彬
22.针对“履行党风廉政建设主体责任不到位”的问题。一是健全领导班子成员党风廉政建设负责制,党组书记带头履行党风廉政建设主体责任,当好党风廉政建设第一责任人,班子成员在自己分管领域内落实党风廉政建设的主体责任,层层签订《党风廉政建设责任书》。3月份落实年度党风廉政建设责任书的签订工作,由主要领导与班子成员签订,分管领导与分管科室负责人签订。严格履行“一岗双责”,将党风廉政建设自觉融入到日常业务工作之中,与之同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。二是及时总结通报。7月6日下午召开党组扩大会议,组织学习了《中共三亚市委关于履行党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》,按照《细则》的要求,进一步明确并落实领导班子、班子主要负责人、班子其他成员履行党风廉政建设主体责任应开展的工作。对上半年我局党风廉政建设和反腐败工作情况进行小结,并就下半年党风廉政建设和反腐败工作进行部署。三是党组中心组认真组织学习《中共三亚市委关于履行党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》,开展对照检查,剖析根源进行整改,切实履行管党治党责任,对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,彻底杜绝好人主义思想。
整改情况:正在整改,2017年12月31日前完成。
责任领导:左正和
责任人:程泽彬
23.针对“防控机制不健全,存在廉政风险隐患”的问题。一是建立健全制度管理,进一步修订完善了机关事务、会议、学习培训、财务管理、车辆管理、固定资产管理等规章制度,将《市海防与口岸局内部规章制度》汇编成册。二是严肃财务纪律,规范财务手续。从今年7月起各项经费支出实行一事一报制度,办公用品类支出的发票必须由3人以上签字确认,其他支出的发票须由2人以上签字确认;验证人签字后再由分管财务的局领导签字后方能报销。三是做好岗位廉政风险防控工作,排查个人岗位廉政风险点,制定《市海防与口岸局廉政风险防控措施》,特别掌握人、财、物等重要岗位的风险点的防控工作。针对个别同志存在公款报销个人费用问题,党组书记、局长左正和同志责令局办公室对2012—2016年账目台账进行了全面清查,追回不合理报销经费5笔共计1955元(其中2013年1笔,2014年2笔,2015年、2016年各1笔)。同时,重点对个别同志存在公款报销个人费用问题进行诫勉谈话,责令1名同志于7月10日在全体干部职工大会上作深刻检讨。四是加强廉洁教育。及时通报党员领导干部违法违纪典型案件,6—9月传达学习了《市纪委关于三起违反中央八项规定和省市二十条规定精神典型问题的通报》《市纪委关于三起群众身边的不正之风和腐败问题典型案例的通报》《市纪委关于三起扶贫领域违纪违法典型问题的通报》《市纪委关于对市公安局、市林业局、市旅游委、市会计管理中心履行党风廉政建设主体责任不力问题的通报》等文件。
整改情况:正在整改,2017年12月31日前完成。
责任领导:左正和、白冰
责任人:黄干、程泽彬
24.针对“执行‘一把手’末位表态制度不严格”的问题。针对“一把手”末位表态制度不严格的问题,我局将坚持“民主集中制”原则,规范重大事项的决策行为,切实落实“一把手”末尾表态制度,主要从以下四方面进行整改:一是提前告知,提前将重大事项议题告知班子成员,使班子成员有充足的时间征求多方意见,并进行充分思考和酝酿;二是充分讨论,“一把手”不对议题事先定调,不作引导性发言,由其他班子成员充分发表意见;三是末位定议。班子成员逐一发表意见建议后,由“一把手”综合集体意见并作出最后陈述表态。四是如实记录。指定专人按照发言顺序进行会议记录,并由参会人员在会议记录上逐一签字,确保议事的民主化水平。今年3月份以来,局党组共讨论人事议题2次,均严格落实“一把手”末尾表态制度。
整改情况:整改完毕。
责任领导:左正和
责任人:左正和
25.针对“干部轮岗交流力度不够”的问题。我局将加强干部队伍管理,推进干部人事制度改革。目前,已逐一征求黄干、张朝卫、李国志、马良盛、梁程远同志的轮岗意见。考虑到黄干、马良盛、梁程远等3名同志均在办公室,同时调动的难度较大,也不利于维持办公室工作正常运转。经局党组扩大会议研究,初步制定了科级干部轮岗交流方案,拟从科室负责人黄干、张朝卫、李国志、马良盛等4名同志开始进行轮岗交流。
整改情况:正在整改,2017年12月31日前完成。
责任领导:左正和
责任人:白冰、黄干
三、坚持紧抓不懈,深入推进全面从严治党
通过整改,我局党风廉政建设工作取得了阶段性成效,但仍存在一些问题:一是学习中央的最新精神和习近平总书记系列重要讲话精神不够深入系统,个别同志只是被动参加学习,把学习当做任务来完成,没有做到真信、真学、真懂,没有真正入脑入心。二是在提高行政效能上还需作进一步努力。三是工作方式方法创新不够。在整改工作中,仅是按部就班整改,未能结合本单位工作实际创新工作方式方法,没有形成一套系统有效的解决机制。下一步,我们将继续严格对照巡察反馈意见,持续推进整改工作,切实巩固整改工作的成果。
(一)认真贯彻落实市委严朝君书记在听取第二轮巡察综合情况汇报会上的指示精神,以巡察发现的问题为导向,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化教育活动,确保巡察反馈意见全面整改落实到位。
(二)建立健全长效机制。针对市委第三巡察组指出的问题,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。
(三)强化责任担当,加强自身党的建设,不断增强“四个意识”,自觉服从服务党和国家工作大局,积极转变拓展服务职能、转变工作作风、推动净化行业风气。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:88262567,邮箱地址:kab88262567@163.com。
中共三亚市海防与口岸局党组
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