合肥“智慧社区”的治理经验与升级路径
推进智慧社区建设，是未来城市发展的重要着力点。2016年出台的《智慧合肥建设“十三五”规划纲要》中明确指出全面推进全市智慧社区建设。经过几年来的建设，合肥市智慧社区在社会治理和公共服务方面成效显著。
合肥市智慧社区的治理经验
需求识别精准化。合肥市智慧社区建设坚持需求导向的发展模式，通过“信息化调查、智慧采集、动态调整”等措施精准化识别居民服务需求。如合肥市蜀山区建立“社管平台”，与科大讯飞联合研发社区服务app，链接社区的微信公众号、小区qq群、政府信息平台等服务资源，对接社区居民现实需求，打造以人为本的社区服务智能管理系统。
公共服务便捷化。合肥市打造出“全程化服务、零距离服务、主动服务”的便捷化社区公共服务体系。一是创新全程化服务模式，社区综合受理窗口实现全覆盖“一站式”服务；搭建社会治理“一网清”平台，涵盖社区信息采集平台、社管通平台、社区调度平台等。二是推行零距离服务模式，例如社区卫生服务机构里设立“健康小屋”，居民就近在“健康小屋”体检，健康数据可传送、存储到医院信息平台，进行在线健康咨询。三是打造主动服务模式。合肥市多个社区搭建社区微信公众号和综合服务中心，通过综管员、网格信息员、微信公众号等主动上门，及时向群众传递政府信息，居民安坐家中就可获取相应的服务。
平台建设规范化。一是服务内容清单化，“智慧合肥”平台依托合肥市人口库、法人库和地理空间库，整合市政府权力清单网上运行平台和市政府政务服务中心网上办事大厅，将关乎居民生活的189项服务内容罗列其中，便于居民查询和办理。二是服务流程标准化。该平台厘清了政府各职能部门的职责，规范了公共服务流程，建立了社区服务标准体系，实现了社区服务人员行为的标准化操作。三是公共服务高效化。“智慧合肥”平台遍布合肥大小社区，通过平台的“一站通”、“易户网”、社区综合柜员和自助一体机等，将政务服务、公共服务等事项推送上网，居民直接上网办理各种事项，减少了操作环节和办理时间，公共服务更加高效化。
运行保障制度化。一是建立健全智慧社区建设跨部门协调机制，形成以科技局、公共资源交易监督管理局、民政局、财政局等牵头的推进组织，负责制定智慧社区工作计划，协同推进项目整体设计、立项招标、监督管理等工作，为智慧社区建设提供了组织保障。二是推行社区公共服务事项准入制，确定公共事务准入清单，明确申请、核准、实施等相关程序，进一步理顺关系、明确职责。三是合肥市建立了网格化管理工作流程、网格员责任考核、考评奖惩等配套制度，从而保障智慧社区建设各项决策落地见效。
打造合肥市社区“智慧治理”升级版的建议
构建政府主导下的多元主体参与机制。一是政府主导为智慧社区建设提供良好的“软”环境，制定社区建设和公共服务的政策和标准，监管智慧社区建设主体例如医疗机构、网络公司等的参与行为，对智慧社区建设的规划、实施、评价进行全程调控。二是企业充分利用政府财政补贴、税收优惠等政策支持，进入智慧社区建设中的小区管理服务、基础设施与环境整治等相关领域，不断拓展智慧社区服务领域，为社会公众提供优质社区产品和服务。三是充分吸纳社会力量参与智慧社区建设。智慧社区服务系统优化升级要征求民众意见，针对社区治理效果评估要广泛吸纳公民参与；还应引入第三方评估机制，对智慧社区建设的服务水平与服务效果进行监督与评价。
提高社区“前瞻性治理”能力。建立“预判危机——前馈控制”的智慧社区治理模式。通过实地走访、调研座谈等方式，及时准确了解和掌握各社区的具体情况和潜在问题。同时建立面向政府职能部门的信息报备机制，以协调会议、项目小组为载体，及时梳理分析社区治理可能面临的危机问题，提前做好预估判断，有针对性地提出务实管用的防范措施。例如，通过大数据分析技术，可以预测幼儿园、小学、中学就学需求数据，以便于教育部门研判教育资源配置问题。
建立社区治理大数据平台。建立智慧社区大数据平台，打破政府、企业、社区之间的信息孤岛现象，提高社区治理科学性。一方面，建立社区逻辑数据中心，整合地理信息数据、人口基础数据、法人信息数据三大数据库，实现“数据(d)—信息(i)”到“知识(k)—智慧(w)”的转变，推进社区治理数据共享和智能决策。另一方面，建立政府、企业、社区和居民畅通的沟通渠道。通过智慧社区的舆情与百姓意见的数据采集、数据分析，明确政府管理的薄弱环节，企业提供的产品和服务的缺陷以及社区在管理中存在的问题，使各单位管理有的放矢，降低影响社会的不稳定性因素。
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合肥“智慧社区”的治理经验与升级路径
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需求识别精准化。合肥市智慧社区建设坚持需求导向的发展模式，通过“信息化调查、智慧采集、动态调整”等措施精准化识别居民服务需求。如合肥市蜀山区建立“社管平台”，与科大讯飞联合研发社区服务app，链接社区的微信公众号、小区qq群、政府信息平台等服务资源，对接社区居民现实需求，打造以人为本的社区服务智能管理系统。
公共服务便捷化。合肥市打造出“全程化服务、零距离服务、主动服务”的便捷化社区公共服务体系。一是创新全程化服务模式，社区综合受理窗口实现全覆盖“一站式”服务；搭建社会治理“一网清”平台，涵盖社区信息采集平台、社管通平台、社区调度平台等。二是推行零距离服务模式，例如社区卫生服务机构里设立“健康小屋”，居民就近在“健康小屋”体检，健康数据可传送、存储到医院信息平台，进行在线健康咨询。三是打造主动服务模式。合肥市多个社区搭建社区微信公众号和综合服务中心，通过综管员、网格信息员、微信公众号等主动上门，及时向群众传递政府信息，居民安坐家中就可获取相应的服务。
平台建设规范化。一是服务内容清单化，“智慧合肥”平台依托合肥市人口库、法人库和地理空间库，整合市政府权力清单网上运行平台和市政府政务服务中心网上办事大厅，将关乎居民生活的189项服务内容罗列其中，便于居民查询和办理。二是服务流程标准化。该平台厘清了政府各职能部门的职责，规范了公共服务流程，建立了社区服务标准体系，实现了社区服务人员行为的标准化操作。三是公共服务高效化。“智慧合肥”平台遍布合肥大小社区，通过平台的“一站通”、“易户网”、社区综合柜员和自助一体机等，将政务服务、公共服务等事项推送上网，居民直接上网办理各种事项，减少了操作环节和办理时间，公共服务更加高效化。
运行保障制度化。一是建立健全智慧社区建设跨部门协调机制，形成以科技局、公共资源交易监督管理局、民政局、财政局等牵头的推进组织，负责制定智慧社区工作计划，协同推进项目整体设计、立项招标、监督管理等工作，为智慧社区建设提供了组织保障。二是推行社区公共服务事项准入制，确定公共事务准入清单，明确申请、核准、实施等相关程序，进一步理顺关系、明确职责。三是合肥市建立了网格化管理工作流程、网格员责任考核、考评奖惩等配套制度，从而保障智慧社区建设各项决策落地见效。
打造合肥市社区“智慧治理”升级版的建议
构建政府主导下的多元主体参与机制。一是政府主导为智慧社区建设提供良好的“软”环境，制定社区建设和公共服务的政策和标准，监管智慧社区建设主体例如医疗机构、网络公司等的参与行为，对智慧社区建设的规划、实施、评价进行全程调控。二是企业充分利用政府财政补贴、税收优惠等政策支持，进入智慧社区建设中的小区管理服务、基础设施与环境整治等相关领域，不断拓展智慧社区服务领域，为社会公众提供优质社区产品和服务。三是充分吸纳社会力量参与智慧社区建设。智慧社区服务系统优化升级要征求民众意见，针对社区治理效果评估要广泛吸纳公民参与；还应引入第三方评估机制，对智慧社区建设的服务水平与服务效果进行监督与评价。
提高社区“前瞻性治理”能力。建立“预判危机——前馈控制”的智慧社区治理模式。通过实地走访、调研座谈等方式，及时准确了解和掌握各社区的具体情况和潜在问题。同时建立面向政府职能部门的信息报备机制，以协调会议、项目小组为载体，及时梳理分析社区治理可能面临的危机问题，提前做好预估判断，有针对性地提出务实管用的防范措施。例如，通过大数据分析技术，可以预测幼儿园、小学、中学就学需求数据，以便于教育部门研判教育资源配置问题。
建立社区治理大数据平台。建立智慧社区大数据平台，打破政府、企业、社区之间的信息孤岛现象，提高社区治理科学性。一方面，建立社区逻辑数据中心，整合地理信息数据、人口基础数据、法人信息数据三大数据库，实现“数据(d)—信息(i)”到“知识(k)—智慧(w)”的转变，推进社区治理数据共享和智能决策。另一方面，建立政府、企业、社区和居民畅通的沟通渠道。通过智慧社区的舆情与百姓意见的数据采集、数据分析，明确政府管理的薄弱环节，企业提供的产品和服务的缺陷以及社区在管理中存在的问题，使各单位管理有的放矢，降低影响社会的不稳定性因素。
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