活力新衢州 美丽大花园 ·大家谈｜抓牢“牛鼻子” 激发“牛精神” 避免“牛脾气”
主持人：善治在人，善治为人。有人提出，抓基层治理，关键是要在“人”字上做实功，以人为中心，抓牢“牛鼻子”，激发“牛精神”，避免“牛脾气”。基层治理，应当从哪方面下功夫，请谈谈个人看法？
●衢江区委组织部饶新：我建议，要以“点验式推进”抓牢“牛鼻子”。通过一把手挂帅领战、推进图挂图作战、党代表挂牌督战、季观摩挂号比战，定期考核、评比、晾晒党建报表、党建项目及党建清单落实情况，压实区乡村三级主体责任，真正抓牢“三大主体工程”这个“牛鼻子”。
要以“点将式组团”激发“牛精神”。村社网格按需点将，党员干部精准联村，同时推行“两日”工作法，“周一夜学日”学贯部署、领办工作，“周二无会日”乡村联动、集中服务，搭建平台让党员干部组团联村大有可为、体现价值，大大激发“老黄牛”精神。
要以“点单式代办”避免“牛脾气”。依托钉钉应用，搭建畅通网格内党员干部群众沟通联系的“一格一群”和涵盖区级业务审批、乡镇综合受理、村级网格代办三级的办事审批平台“钉格通”，群内在线受理、预审后直接办理，实现高频便民服务事项“一钉通办”“点单代办”，让办事群众和代办人员“零跑腿”，避免急事难办时的“牛脾气”。
●开化县委政法委郑新彩：我认为，基层社会治理，一个重要目标就是解决基层社会的各种矛盾和问题、提高基层社会治理的实效性。
为此，应优化基层党委、政府的功能设定与治理结构。着力解决基层党委、政府权责不平衡问题，在强化其主体责任的同时，适当扩大其职权，保证其有能力更迅速、更有效地处理基层社会不断出现的新问题新矛盾。强化农村（社区）“两委”功能，健全公开决策机制和民主管理程序，构建乡镇（街道）党委、政府与村（社区）之间的沟通联动机制，强化乡镇（街道）党委、政府对村（社区）“两委”工作的指导、支持和监督。
此外，要加强基层党组织建设、提升基层社会治理的组织领导能力，必须贯穿于基层社会治理全过程。通过建立健全各级组织架构，强化政治引领功能和服务群众职责，有效推进党的组织覆盖和工作覆盖。要在基层党组织的领导统筹下，引导广大党员发挥先锋模范作用，增强党员教育管理针对性和有效性，引导群众自治组织、群团组织和社会组织共建互融、协同推进。
●常山信访局陈桂强：市委七届四次全会提出“1433”战略体系，全面部署15项重点攻坚任务，加快建设“活力新衢州、美丽大花园”。聚焦打造中国基层治理最优城市，结合信访工作实际，通过基层力量化解基层矛盾纠纷，将不稳定因素控制在基层、解决在基层，可以说是基层治理最理想的状态。因此，抓好基层干部队伍建设，以基层干部之力打赢这一场大仗、硬仗、苦仗，是实现“打造中国基层治理最优城市”战略目标最根本最有效最长效的“利刃”。要发挥信访干部队伍的战斗力，使信访干部矢志当好基层治理“护旗手”“守门员”，让美丽衢州的幸福感遍布衢州百姓的生活，把好“方向盘”，用好“指挥棒”，关爱信访干部，为想为会为敢为的信访铁军打开一条“安全通道”，让实干苦干的干部放下包袱、轻装上阵，显得尤为重要。就像习近平总书记指出的，“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。
●开化县纪委姜燕：农村基层作为“主”字型运行机制的底线与根基，支撑着基层治理体系的上层建筑与战略方向，是实现远大战略目标的坚实基础。做好固本强基，让农村基层与全社会的发展步调一致、同频共振是我们的重要任务。强化农村基层治理，建议要做到党建引领“一盘棋”。强化各级党组织“主导、主管、主责”作用，充分调动群众主体参与基层治理的积极性，村社党组织书记是基层治理的主官，领导村社党组织全面抓好上传下达、矛盾化解、稳定维护等基层治理事务。治理服务“一张网”。进一步推进“放管服”改革，加快政府职能转变、角色转换，推动“最多跑一次”向基层延伸，开发手机app应用终端，构建“办事不出村、办结一个门”的便民服务体系。文化传承“一条线”。整合宣传文化系统和各部门基层文化服务资源，以及将县文化艺术中心、乡镇文化站、农村文化礼堂三级场所连成一条线，打造县、乡（镇）、村三级文明传习阵地，让文明新风落地生根、薪火传承。
主持人：基层治理是一个庞大的系统工程，其很重要的一个目标就是要通过治理实现基层的平安稳定，为经济社会发展提供良好的基础保障。那么，如何抓？怎么抓？需要从哪些方面努力？
●衢江区云溪乡方峰：个人认为，基层治理必须坚持刚柔结合来抓：在“刚”字上，必须体现“严”的力度。结合扫黑除恶行动，对那些影响基层治理的黑恶势力，必须进行严厉打击；结合从严治党要求，加强基层党员干部管理教育，对那些党员干部中的蛀虫，必须毫不客气地进行惩治；对一些无理上访、非访人员，既要多劝导，更要严惩，这是抓好民风的根本。在“柔”字上，必须用好“化”“引”的手法。“化”就是化解矛盾，要进一步推进矛盾纠纷“大排查”“大调解”工作，加强网格员队伍建设，做到动态及时把握，问题及时发现，矛盾及时化解，争取矛盾化解在当地。“引”就是引导，经常性开展更多符合群众需求的公益事业和文化活动，立家风树家规，端正他们的价值观，弘扬和传递正能量，真正促使他们在参与选举、优化治理、监督干部等方面发挥主体作用。
●衢江区后溪镇董利兵：结合学习和实践思考，我认为基层治理就是“全员治理”。我们或是组织的一员，或是社会的一员，或因党派性质、工作岗位、年龄阶段、学历水平不同，但都处于治理的施于方或被施于方，无时无刻，东西南北中均在治理之中。基层治理的内容，会因发展阶段不同、区域环境不同而有所区别，对于衢州的人文观念和发展定位而言，现阶段治理的重点是内强“活力”、外树“美丽”。
对于衢江而言，是扎实推进乡村振兴先行先试，彰显城市特色，加快赋能，做好康养文章。基层治理的要素应该是全要素，人、才、技、网等不求所有但求所用。重点是各级党组织和党员干部。形成支部堡垒、党员先锋、人人参与的良好格局。基层治理的目标，通俗讲就是高高兴兴、干干净净。高兴中包含生活改善、精神提升，干净中包含生态自然美、天地人和美，还包括政治生态美等。途径有两条，一是顶层设计，二是实践创新。实践创新要以问题为导向，还应放远眼光，在行动上做到“钉”牢“钉”紧，抓铁留痕。
●市发改委周汝剑：个人认为，农村社会治理目前面临的挑战，主要表现在乡村缺人气、缺活力、缺生机；乡村传统价值观失落，文化传承面临多种困难。乡村基层民主管理制度不健全，基层党组织软弱涣散，公共管理和社会服务能力不强。
基于此，建议，要加强党建统领，推进乡村治理创新。如，强化农村党组织对农村各类组织、各类事物的领导核心作用。以扫黑除恶专项斗争行动为契机，加强对“村霸”“蝇贪”的整治，严肃查处侵犯农民利益的腐败行为，不断深化农村党风廉政建设，营造乡村清朗的政治生态和社会环境。此外，加强农村党员队伍建设，完善党员先锋指数考评，注重在农村现有优秀人员、青年农民、在外农民工优秀分子中培养和发展党员。深入推进综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，完善村级便民服务中心，让群众办事“最多跑一次”。同时，还要完善推行自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，引导农民自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
●开化县安监局叶轩：我市要打造基层治理最优市，在根据现行的做法外，我认为还可以通过以下几个小的办法来进一步优化治理：首先是大网格，网格化管理既有利于对区域的全盘把握，也有助于实时应对突发事件，在“四个平台”的基础上，融入更多切合百姓民生的职能，优化办事流程，让治理更为顺畅，更贴合百姓切实利益。
其次是大数据，充分发挥“互联网+”的作用，完善智慧化服务平台，定期对数据进行搜集、分析、提炼，如对居民出行线路的分析可以优化道路交通设计；如对居民投诉举报类型、区域的分析可以有助于我们有针对性地增强管理力量。如将随处可见的路灯赋予互联网功能后，除了传统的照明外，路灯内可嵌入相应的互联网技术，包括无线网络、远程控制，能够搜集城市信息，包括温度、湿度、pm2.5、噪音、雨量、风速、车流等信息，更能对特殊情况的积水积雪等进行预感知和预警。再次是大融合，基层治理涉及方方面面，各个条块的职责也很难明明白白的厘清，更多的还是需要我们充分引导群众转变观念、提升素养。基层治理关键在于基层自治，良好的自治可以大大降低政府的管理成本，基层自治对政治、经济、文化、生态等融合统抓，让群众自发地参与建设、参与治理，营造“共建、共治、共享”的良好社会氛围，那么基层治理最优也就水到渠成了。
主持人：有人说，小区是城市管理的基层单元和网格细胞，是城市基层治理的重要组成部分。甚至在某种程度上，小区物业管理是城市社区治理的“牛鼻子”，其在城市管理基层治理中起着十分重要的作用，如何规范小区物业管理，提升城市基层治理水平？
●市委政研室吴乐耀：我认为，建立一套完整的小区物业管理长效机制并强化执行是关键。
建议从以下几方面进行规范：首先，在治安管理方面：非小区住户不得随意进入小区，来访者须在门卫处登记，经同意后方可入内；装修施工人员凭物业管理处发放的临时出入证进入小区；小区住户的机动车辆实行发卡、登记制度；自行车停放在指定位置；住户车辆按规定只能停放在小区停车场；住户应“看好自家门，管好自家人，守好自家物”，增强自我安全防范意识；住户要勇于制止、举报破坏小区治安秩序，造成治安隐患的人、事；小区的经营户须依法经营，遵守国家政策、法规，服从物业管理处的管理，不得从事非法经营活动。其次，在环境保护方面：爱护园林绿化，不采摘花朵，不践踏草坪，不损坏树木；爱护公共设施，不乱拆、乱搭、乱建、乱贴，保持小区环境整洁；小区各商业市场、商业网点，饮食门店不得乱扔废弃物、乱倒污水及排放其它污染物；小区内任何单位和个人不得制造影响居民正常休息的噪音。特别是在晚上十时至翌晨八时期间严禁制造各种噪音，违者管理人员有权干预制止并采取必要措施；小区内各种车辆在指定地点停放，出入禁鸣，整齐有序。
●市环保局王峰：如何加强小区管理，助力基层治理。首先，强化小区组织建设。其实每个小区都有很多党员，他们在工作岗位上努力拼搏，值得肯定，但在生活岗位上有所畏难。可以通过党员联系社区活动，经常开展一些党员公益服务活动，配合物业加强小区管理，强化小区组织建设。其次，明确各自工作职责。很多业主不了解各自职责，将小区全部问题统统归为小区物业。其实，小区的问题要分门类别，既有原房开公司的责任、也有小区物业的问题；业委会什么职责、小区物业什么职责；需要全面梳理，及时公开。再次，及时公开相关信息。可以建立一个广泛的工作交流群，将业委会年度工作、经费预算、物业年度工作目标、工作重点在群里及时公开，消除大家疑虑。除此之外，先易后难解决问题。可以广泛征求小区业主意见，梳理好小区存在的问题，按照先易后难顺序逐个解决。比如绿化问题、监控问题，这些都可以先解决；至于小区停车问题，由于是原规划的问题，想要一下彻底解决，难度大，但可以先解决小区内部停车规范的问题，小区停车位问题可以多选择几套解决方案，广泛征求意见，稳步推进。我想，如果每个小区业主都牢牢树立“小区是我家、环境靠大家”的观念，同时，社区、业主委员会、物业加强沟通联系，城市管理的“牛鼻子”问题一定能解决。
整理：记者 王磊 毛慧娟 报道组 柳婧 吴莉莉 通讯员 郑航
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