恩平市人民检察院全面深化司法改革 充分释放检察效能
恩平市人民检察院检察长彭高宴（左一）讯问犯罪嫌疑人。
为全面深化司法改革，充分释放检察效能，恩平市人民检察院高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，准确把握党的十九大关于依法治国战略部署和习近平总书记对检察事业的总体要求，紧紧围绕中央、省、市司法改革决策部署，明确改革方向、改革重点和任务，初步形成效率高、质量优、公信力强的检察权运行机制并取得较好成效：办案力量向一线集中，包括检察长在内的全部入额检察官到一线办案，缓解案多人少的难题；办案效率得到明显优化，改革后的人均办案量增加43%，审结率100%；办案质量得到明显提升，改革后未有错捕、错诉案件发生，办理的一宗虚假诉讼监督案件被最高人民检察院评为优秀案件；纪律意识明显加强，根据案件质量终身负责制，办案人员严把质量关，杜绝关系案、人情案发生；干警积极性明显提高，全院形成争先创优、干事创业的良好氛围。 □文/图 胡伟杰 梁怡慧
以落实员额制为重点 优化检察队伍结构
落实司法人员分类管理。该院按照人员分类管理要求，将检察人员划分为员额检察官、司法辅助人员和司法行政人员三类。合理确定三类人员比例，突出办案一线，减少行政人员比例，同时制定相关配套措施，完善相应的管理制度。
落实检察官员额制度。一是坚持公平公正公开，择优遴选入额检察官。制定了《恩平市人民检察院入额检察官选任工作实施方案》，以制度规范摒除“论资排辈”、“照顾迁就”等不良现象，确保遴选出的员额检察官专业水平高、专业素养强，能够挑起检察事业的重担。二是确保办案力量向一线集中。该院坚持以案定额、以岗定额，入额检察官全部配置在业务部门，其中，检察长和办案骨干均配置在一线办案部门，办案力量得到了充分保障，体现了以司法办案为中心的改革要求。
建立健全办案组织。根据检察权属性、检察业务类别、案件数量及难易程度，实行独任检察官（由一名检察官配备一名辅助人员组成）和检察官办案组（由两名以上检察官配备必要辅助人员组成）两种办案组织形式，既保证了办案质量，又提高了办案效率。以公诉科为例，该科人均办案量较司法改革前增长43%，案件审结率达100%。
以司法责任制为核心 突出检察官主体地位
科学划分司法办案权限。该院以遵循司法规范、体现检察特点、符合办案需要为原则，根据检察职能和业务类别特点，研究制定了《恩平市人民检察院检察官职权划分暂行规定（试行）》，明确了检委会、检察长、检察官在全部检察业务类别上的办案职权。除重大案（事）件决定权仍必须经检察长外，将绝大部分司法办案职权（特别是办案重点环节的实体性处置决定权）下放到员额检察官，突出了检察官的主体地位。
落实检察官办案责任。制定了《恩平市人民检察院检察长及部门负责人直接办理案件的规定（试行）》，要求检察长直接办理有重大影响案件和重要监督事项，部门负责人办理一定比例或数量的案件，改变了以往检察长、部门负责人审批多、办案少的情况。明确了检察官必须直接行使出席法庭等重要法律职权，确保检察官权、责、位相统一，体现检察权行使的严肃性。司法改革以来，检察长、副检察长等院领导主动带头办案，其他入额检察官均按照规定的数量或比例完成办案任务。
强化办案监督机制。在充分放权的同时，建立强化办案监督制约机制，落实检察人员办案质量终身制。一是在制度规范上，研究制定了案件质量评查办法、检察官绩效考核等一系列规章制度，加强对检察官司法办案的监督考核力度。二是在评查考核上，设置了专门的案件质量评查工作领导小组，以随机抽查、专项评查和重点评查的方式进行监督，评查结果作为绩效考评和司法责任承担的依据，督促检察官依法办案、准确办案。三是在办案流程上，确定以随机轮案为主、指定分案为辅的案件分配办法，杜绝“挑肥拣瘦”或人为因素办理关系案、人情案。由案管部门实施对案件处理流程、法律程序、诉讼时限、案件质量的全程监督。
落实司法责任制。遵循权责统一要求，充分体现“谁办案、谁负责，谁决定、谁负责”的原则，以制度规范明确司法责任范围和承担方式。规定检察官在授权范围内办理案件出现差错的，由检察官承担责任；检察长、检委会决定和改变承办检察官意见的，由检察长、检委会承担责任；根据责任类型，区分故意责任、重大过失责任和监督管理责任；对徇私枉法、故意和严重违反程序造成冤假错案的，实行错案责任追究。
以加强法律监督为抓手 保障检察权运行有效
全力推行公益诉讼工作。检察机关提起公益诉讼，是党中央作出的重大决策部署，是检察院今后肩负的一项全新的重要工作，目的是督促行政机关履职尽责、依法行政，共同推进法治政府建设。自公益诉讼开展以来，该院主动出击，拓宽案件来源渠道，针对生态环境保护、环境卫生安全等领域群众反映强烈的问题，积极主动深入摸排。加强与公安机关、环保、林业等行政执法部门案件信息资源共享工作，充分利用行政执法与行政检察衔接平台、行政执法与刑事司法衔接信息共享平台等载体深挖线索。
完善检察法律监督格局。适应检察体制改革，坚持以法律监督为中心，以办案为抓手，使各项法律监督工作全面发展。一是全面加强刑事检察工作，完善立案、侦查、审判、执行监督机制，更好地打击犯罪、保障人权。二是进一步加强民事行政检察工作，推进生效裁判结果监督、虚假诉讼监督等多领域监督，进一步推动“两法衔接”。三是加强控告申诉检察工作，落实信访维稳责任的同时，完善纠防冤假错案机制，提高国家司法救助案件办理能力。四是准确定位派驻镇（街）检察室职能，将检察室的主要精力集中到法律监督上，发挥基层法律监督作用。去年，该院发出的纠正违法通知书、检察建议书比前年同期翻一番，法律监督效果明显提升。
坚持推进以审判为中心的刑事诉讼改革。一是进一步加强与侦查机关的协调配合，通过提前介入案件、参与勘验检查、强化取证指引、依法进行侦查监督等方法，促进侦查水平提高、保障证据固定和证据收集全面、合法，从源头上打好案件质量基础。二是进一步提高案件审查水平，细化案件审查方式流程，提高对客观性证据的重视，强化非法证据排除工作，防止案件“带病”进入审判环节。三是高度重视律师在公正司法中的作用，主动听取律师的辩护意见，保障律师执业权利，构建新型检律关系，促进案件质量提高。四是通过充分运用多种示证质证方式、强化法庭询问、辩论能力等，适应庭审实质化的要求，切实提升案件指控效果。司法改革以来，该院司法规范化水平和办案质量得到进一步提升，未发生错捕、错诉案件。
以完善综合配套措施为保障 确保改革协调推进
完成省级以下人财物统一管理。检察官统一由省遴选、管理并按法定程序任免，该院完成员额检察官单独职务序列套改等项目，在江门市范围内最先完成了司法辅助人员招录工作。贯彻落实省以下检察院财物省级统一管理制度，配合做好前期财物清查，落实经费、资产上划，顺利完成财物统管工作，强化财物保障能力。
制定与办案数量、质量相挂钩的绩效考核奖金分配办法。出台绩效考核及奖金分配办法，以公平公正、突出实绩、奖勤罚懒、奖优罚劣为原则，坚持统筹兼顾、科学分配，在考核内容上更加注重检察官的政治忠诚、职业伦理、办案数量和办案质效，实现定量考核与定性考核相结合；在考核程序上更加注重考核组织、考核具体程序，通过科学合理的绩效考核制度激发了全体检察人员争先创优的决心。
进一步深化检务公开。坚持以案件信息公开为重点，充分运用人民检察院案件信息公开网、运行案件程序性信息查询、法律文书公开、重要案件信息发布、辩护与代理预约申请平台”，共计发布案件信息、法律文书等4000余次，做到全公开。坚持举办“检察开放日”活动，广泛邀请社会各界代表走进检察机关，了解、监督检察工作，通过“两微一端”和传统纸媒主动向群众传播检察工作最新动态，拓宽群众监督检察工作的有效途径。
随着改革的深入，面临的任务也会更为繁重。该院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕新时代发展大局，谋划推进各项检察工作，为打造平安恩平、和谐恩平、幸福恩平贡献检察力量。
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