集中精力啃下“硬骨头”——右江区脱贫攻坚观察
□百色新闻网通讯员 杨来 何军 吴翊生
坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现全面小康目标。这是右江区党委和政府作出的庄严承诺。
右江区作为自治区扶贫开发工作重点县（区），2017年要如期实现贫困县脱贫摘帽，20个贫困村脱贫出列和6440名贫困人口脱贫，必须要全面贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，高点站位、系统谋划、精准发力，举全区之力，集中精力啃“硬骨头”，坚定信心打赢“脱贫攻坚战”。
右江区“十三五”时期有贫困村40个、建档立卡贫困户7299户27283人，贫困发生率11.3%。近年来，右江区委、区人民政府把“脱贫摘帽”作为首要大事抓紧抓实，立足区情、因地制宜、精准发力，取得了一定成效。2016年全区完成3870户14565人脱贫、1个贫困村脱贫出列。
开展扶贫攻坚工作以来，右江区研究制定完善的精准脱贫政策体系，打出政策“组合拳”，出台脱贫攻坚“1+20”系列文件，即《右江区关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战决定》《精准扶贫“十个到村到户”实施方案》《右江区脱贫攻坚大数据平台建设实施方案》等10个配套方案，明确了以“八个一批”为精准脱贫路径，以精准扶贫“十大行动”和“十个到村到户”为重点，确定右江区脱贫攻坚工作总方向和总思路。
同时，创新出台2016年“双千”奖补政策、2017年“三业一救助”奖补政策、精准扶贫app软件等，助推脱贫攻坚。“双千”即“户均千元”保障生活，针对贫困户生活情况，缺什么补什么；“人均千元”促进发展，该资金主要帮助贫困户修建配套生产基础设施或购买种苗、饲料、化肥等生产物资。“三业一救助”即“产业扶持”，资金主要用于贫困户发展产业项目购买种苗、肥料、饲料、修建栏舍等生产物资支出；“就业扶持”，鼓励建档立卡贫困户外出务工和创业，实现贫困户稳定增收脱贫并可持续发展；“学业扶持”，资金主要解决贫困家庭子女上学所需的相关教育支出费用；“大病救助”，针对农村建档立卡贫困家庭实施重特大疾病医疗救助。精准扶贫app软件，是一款安装在手机里的软件，具有扶贫工作信息汇集、政策发布、供需对接、调度监督、成效评估等功能，主要为各级脱贫攻坚工作人员提供信息查询、统计分析以及数据采集上报等技术服务。
右江区坚持以群众为主体，摒弃以往政府大包大揽、包办代替甚至强迫命令的做法，充分尊重和发挥贫困群众的主体地位、主体作用，加强扶贫指导、典型引路和教育培训，增强贫困群众脱贫致富的信心和本领，破除贫困群众“等、靠、要”陋习，推动扶贫开发由“输血”转变为“造血”，由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。
基础设施“换穷貌”。脱贫攻坚，首先要夯实基础。近年来，右江区紧紧围绕贫困县“九有一低于”、贫困村“十一有一低于”和贫困户“八有一超”脱贫摘帽标准，全面加强路、水、电、房、卫生、文化、教育等方面基础设施建设。大力推进农村通村提级改造，通屯道路硬化，广播电视户户通，实现所有贫困户实现宽带网络全覆盖。在2016年投入4.52亿元修建228条864.178公里通村屯水泥硬化道路的基础上，2017年投入4.25亿元，重点提级改造20户以上通屯硬化道路项目91条252公里，续建2016年度老龄油路改造和通屯道路硬化项目185条680.38公里。投入800万元，实施贫困村小型农田水利工程7个。投入1386.61万元，实施农村饮水安全提升工程54个。实施农村危房改造任务172户。做到从根本上解决群众行路难、运输难和农业灌溉、群众饮水安全等问题，为贫困村、贫困户发展创造有利条件。
产业扶贫“改穷业”。只有“授人以渔”才能真正让贫困人口脱贫致富，奔向小康。右江区立足本地资源，尊重群众意愿，结合贫困村和贫困户实际情况，因地制宜、因村施策、因人而异组织实施，指导扶持每个贫困村发展一个以上特色产业，每户贫困户发展一个以上增收项目。一方面以产业扶贫带奔小康“八大行动”为抓手，进一步做大做强扶贫产业，组织制定了《右江区产业扶贫带奔小康八大行动方案》，计划用3年时间，大力发展芒果、甘蔗、油茶、八角、柑橘、渔业、畜禽等特色产业以及产业示范园区建设。由区财政每年安排3000万元农业产业扶持资金，加大产业扶持力度。另一方面，以示范园区、龙头企业、合作社为依托，积极探索优化产业扶贫新模式。一是采取“飞地扶贫”模式，强化“园区”带动。以创建现代特色农业核心示范区为抓手，通过土地流转、入股分红、务工等方式助推群众增收。同时，加大益众公司、六沙园艺公司等本级扶贫龙头企业的培育，通过“龙头企业+基地+贫困户”捆绑发展模式，带动贫困户共同发展致富。三是采取“能人领航”模式，强化“合作社”带动。积极引导当地能人大力发展农民专业合作社，就近带动贫困户发展芒果、甘蔗、网箱养鱼等种养产业，实现了贫困村农民专业合作社全覆盖。
集体经济“消空壳”。发展集体经济是实现农民脱贫致富的有效途径，右江区按照“一村一方案”的要求，组织各乡镇（街道）结合实际制定了40个贫困村集体经济的发展方案，研究出台了《右江区发展壮大贫困村村级集体经济工作实施方案》，计划每村投入50—200万元不等作为贫困村村集体经济收入发展基金，并提出了示范园区带动、集体养殖分红、物业租赁、电商助推、光伏扶贫、乡村旅游、工业加工、股份合作等八大发展模式，其中光伏扶贫、集体养殖、示范园区带动3个项目作为主要路径由区级统一实施。到2017年底右江区预脱贫的20个贫困村集体经济收入将实现2万元以上。
易地搬迁“挪穷窝”。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的标志性重大工程，是脱贫的重要手段。右江区围绕易地搬迁安置5222人的总体搬迁任务，精准组织，规范管理，统筹推进搬迁小区和产业园区的建设，努力使搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道，真正实现“搬得出、稳得住、逐步富”目标。目前，右江区实施建设汪甸瑶族乡易地扶贫搬迁安置项目和“老乡家园—迎龙易地扶贫搬迁安置小镇”项目2个安置点。
教育扶贫“斩穷根”。治穷先治愚，扶贫先扶智。把“绝不让一个学生因家庭贫困而失学”作为教育脱贫的工作出发点和落脚点。实施教育扶贫工程，对全区贫困家庭学生幼儿园免保教费、义务教育阶段补助生活费、中职教育免学费、“雨露计划”补助等，对贫困家庭的中高职在校生，除国家职业教育资助政策帮扶外，在给予考入广西区外的补助3000元/生，广西区内补助2000元/生，百色市内1500元/生。对贫困家庭在校大学生实行政府资助、助学贷款、助学金帮扶全覆盖。同时，加强农村中小学基础设施建设，改善办学条件，加强教育管理，提高教学质量，2017年全区九年义务教育巩固率达97.5%。
健康扶贫“脱穷境”。出台针对贫困建档立卡户人群的优惠报销政策，起付线降低50%、报销比例提高5%；推进住院“先诊疗后付费”模式，建档立卡贫困户患病就医的免收住院押金先行诊疗，出院后再结算付费；通过健康扶贫工作“五个一”工程项目，为建档立卡贫困户购买了大病商业保险，减少贫困户重大疾病、灾难性医疗支出，最大限度避免因病返贫。2017年度脱贫摘帽建档立卡因病致贫、因病返贫患病人员259人，治疗率达100%。进一步解决了群众因病致贫、因病返贫问题。
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