纲举目张 强化措施 重点突破
“秉纲而目自张，执本而末自从。”在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。市委十二届四次全会强调，要突出抓好三个方面，一是推动高质量发展；二是发展“三个经济”；三是打好“三大攻坚战”。这三个方面，就是我们提升经济增速和发展质量要抓的“纲”。全市各级各部门要紧紧扭住重点领域和关键环节，强化措施，重点突破。
在推动高质量发展方面，要认真落实《铜川市推进“五新”战略任务工作方案》和《铜川市建设西部传统产业转型升级示范城市行动方案》，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进转型升级。当前，要抓好四项重点工作：一要构建现代产业体系。产业的发展靠园区承载，现代经济体系的构建，园区要当主力军。区县、园区你中有我、我中有你，必须一体化合力推进。要紧盯工业主战场抓要素保障，抓技改、降成本、优服务、促投资，确保市场前景好的企业高效运转。要大力发展航汽铝材料工业，做强“陕西制造，铜川配套”，重点抓好董家河循环经济产业集群项目，加快建设汽车零部件产业园，打通上游和下游产业链，尽快实现闭环运行。要以企业支撑产业发展，下大气力抓规上企业培育，挖掘规下转规上的潜力，培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批。要坚持向创新要动能，加快省级高新技术产业开发区建设，大力引进战略性新兴产业，努力打造经济增长新引擎。要纵深推进文旅融合，按照“全域旅游、全景铜川”战略，加快推进玉华宫景区深度开发，促进王石凹工业遗址、陈炉古镇、照金文化景区等一批后续项目开工建设，在旅游产业链上出效益。要积极实施乡村振兴战略，大力推进农村“三变”改革，发展农民专业合作社，壮大村级集体经济，推进农业现代化，使农村加快发展，农民持续增收。二要优化提升城市品质。要主动融入关中平原城市群发展规划，优化区域发展布局，加快新耀一体化进程，增强区县发展的协同性、联动性、整体性。要加快城市基础设施改造提升，优化公共服务配套。要加快智慧城市建设，提高精细化管理水平，在绿化亮化净化美化等方面有明显提升。要扎实推进全国文明城市创建和国家森林城市创建工作，全面做好国家公共文化服务体系示范区终期验收工作。三要深化改革提升效能。要以优化提升营商环境为抓手，落实好“3450”行政审批等措施，深入推进“放管服”改革，真正把“只进一扇门”“最多跑一次”落到实处。要持续推进供给侧结构性改革，完善大众创业万众创新服务体系，发挥创业孵化示范基地的引领示范作用，加强对小微企业资金扶持、智力支持，推动市场主体加速成长，激发全社会创新活力和创造潜能。党政群机构改革是今年改革的重头戏，要按照中省的改革方案，科学制定我市落实办法，以改革推动党政群机构效能提升。要加快推进改革试点工作，最大限度地发挥试点带动效应。四要持续保障改善民生。要加大对高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体的帮扶力度，落实就业创业政策，增加群众收入。要着力破解群众反映强烈的教育、医疗、住房等问题，提升公共服务均等化水平。要始终把人民群众的生命财产安全放在首位，深刻汲取疫苗安全事件教训，严格食品药品监管，严厉打击非法行为。要深入开展创建全国综治优秀市各项工作，加强立体化社会治安防控体系建设，扎实推进四级综治维稳中心建设，全面开展“十个没有”平安创建活动，加大信访案件排查化解力度，依法妥善处置群众来信来访，及时化解管控各类社会矛盾风险。要牢记“有事都是从没事中来的”，严格安全监管，抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工以及防汛防滑等重点安全工作，确保社会大局和谐稳定。
在发展“三个经济”方面，要抓住国家新一轮加大对外开放的机遇，打开对外开放新局面，拓展提升发展新空间。一要加快发展枢纽经济。要立足于“一带一路”重要节点城市的定位和紧邻西安中心城市的区位优势，找准自身相对优势，在承接、中转、配套上下功夫，着力打造西安向北辐射的重要经济通道。要做好环境保障，积极协调推进西延高铁铜川段、合阳至铜川高速等交通大动脉开工建设，以高铁站点为中心布局商贸物流等产业，形成枢纽带动效应。积极争取宜君通用机场项目立项，积极与京东物流等大集团对接，努力打造渭北物流航空枢纽基地。要加快建设中国（西部）工业品数字港，全力打造工业品电商枢纽、千亿结算中心、区域金融中心、双创示范中心、智慧物流中心、人才孵化中心，真正把铜川的区位优势转化为现实生产力。二要加快发展门户经济。铜川是关中平原城市群次核心城市，是古丝绸之路上的重要开放门户。我们要全力举办好“一带一路”陶瓷巡展，加快全域旅游向外开放，加快推动中医药、陶瓷、绿色农产品走出铜川、走出陕西、走向国际。要着力推动文化交流，加快耀瓷文化基地建设，建设“一带一路”陶瓷企业总部。要深入研究挖掘玄奘文化，推动建设“一带一路”会议中心，带动铜川会展经济发展。三要加快发展流动经济。我们要充分用好高新技术产业开发区获批的机遇，加强与科研院所的合作，落实好人才新政，放大葛均波、胡大一院士工作站效应，积极引进高端人才、尖端技术。要用好数字铜川地理空间框架项目成果，促进城市公共资源、公共数据开放共享。要用好“飞地经济”政策，积极对接，承接西咸新区、盐城市等发达园区，加快建设新材料、新能源产业园等“园中园”，借助外力增强实力。要加快现代物流园区建设，加快推进关庄物流扶贫产业园建设，建设西北现代农业物流基地，承载优势农产品输出功能。要加强和韩国奉化郡、意大利科内利亚诺、美国约巴林达市等国际友城交流，推动人文交流、产业交流。提前谋划、高标准策划第五届中国孙思邈中医药文化节。
在打好“三大攻坚战”方面，我们一定要认识到这个在全面建成小康社会进程中的重大意义，聚力推进，扎实而为。一要沉着应对，积极而为，坚决防范化解重大风险。发展不可能不举债，但决不能过度举债，否则，将会给城市的安全发展埋下隐患。今年房地产市场趋热，要处理好刚需与去库存的关系，合理开发，适度建设，坚决打击投机炒作，确保房价不出现大的波动，保持房地产市场平稳运行。坚决打击非法集资和非法借贷，切实维护金融消费者权益。我们抓发展、干事情，一定要尽力而为，量力而行，守住不发生区域性、系统性风险的底线。二要真抓实干，埋头苦干，精准扶贫精准脱贫。要按照“三个着力”的要求，聚焦深度贫困和特殊困难群体，落实领导包抓制度，加强一村一策落实力度，突出基础设施建设，力争深度贫困村主要指标接近脱贫标准。要加快“两房”建设，严把申报关、审查关、公示关、质量关、入住关，确保困难群众搬得出、住得好。要推广“八星励志”扶贫经验，制定开展扶贫与扶志扶智工作的指导性意见，激发贫困群众脱贫致富内生动力。要持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大典型案件通报曝光力度，防范和纠正脱贫帮扶中的形式主义、官僚主义问题。严格实行市级领导干部、市管干部包抓帮扶工作纪实和月报制度，区县月度交叉检查、季度评估制度，切实做到作风硬，脱贫赢。三要标本兼治，全面发力，持续改善生态环境。要全面认真地贯彻落实中省生态环境保护大会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹做好环境保护、建设、开发，不断巩固和扩大生态环境治理成果。要坚决打赢蓝天保卫战，实施好新一轮大气污染防治三年行动，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，铁腕治污降霾，严格监管执法，力争完成空气质量优良天数目标任务。要着力打好碧水保卫战，以山水林田湖生态保护修复工程为抓手，扎实落实河（湖）长制，推进漆水河、沮河流域综合治理工程建设，确保出市境断面水质达标，确保生态修复各项指标全面达标。要扎实推进净土保卫战，开展生态保护红线勘界定标，加强农村环境整治，确保土壤环境安全。要推进青山保卫战，拿出新的举措，取得新的成效。要严格落实党政同责、一岗双责，实行自然资源资产离任审计，有力有效抓好中省环保督察问题、全国人大大气污染执法检查问题的整改，强化督查检查，推动铜川生态环境质量持续改善。
重点领域“牵一发而动全身”，关键环节“一子落而满盘活”。我们必须把重点领域和关键环节放在重中之重，凝聚合力，整体推进重点突破，奋力实现追赶超越、转型发展！
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在推动高质量发展方面，要认真落实《铜川市推进“五新”战略任务工作方案》和《铜川市建设西部传统产业转型升级示范城市行动方案》，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进转型升级。当前，要抓好四项重点工作：一要构建现代产业体系。产业的发展靠园区承载，现代经济体系的构建，园区要当主力军。区县、园区你中有我、我中有你，必须一体化合力推进。要紧盯工业主战场抓要素保障，抓技改、降成本、优服务、促投资，确保市场前景好的企业高效运转。要大力发展航汽铝材料工业，做强“陕西制造，铜川配套”，重点抓好董家河循环经济产业集群项目，加快建设汽车零部件产业园，打通上游和下游产业链，尽快实现闭环运行。要以企业支撑产业发展，下大气力抓规上企业培育，挖掘规下转规上的潜力，培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批。要坚持向创新要动能，加快省级高新技术产业开发区建设，大力引进战略性新兴产业，努力打造经济增长新引擎。要纵深推进文旅融合，按照“全域旅游、全景铜川”战略，加快推进玉华宫景区深度开发，促进王石凹工业遗址、陈炉古镇、照金文化景区等一批后续项目开工建设，在旅游产业链上出效益。要积极实施乡村振兴战略，大力推进农村“三变”改革，发展农民专业合作社，壮大村级集体经济，推进农业现代化，使农村加快发展，农民持续增收。二要优化提升城市品质。要主动融入关中平原城市群发展规划，优化区域发展布局，加快新耀一体化进程，增强区县发展的协同性、联动性、整体性。要加快城市基础设施改造提升，优化公共服务配套。要加快智慧城市建设，提高精细化管理水平，在绿化亮化净化美化等方面有明显提升。要扎实推进全国文明城市创建和国家森林城市创建工作，全面做好国家公共文化服务体系示范区终期验收工作。三要深化改革提升效能。要以优化提升营商环境为抓手，落实好“3450”行政审批等措施，深入推进“放管服”改革，真正把“只进一扇门”“最多跑一次”落到实处。要持续推进供给侧结构性改革，完善大众创业万众创新服务体系，发挥创业孵化示范基地的引领示范作用，加强对小微企业资金扶持、智力支持，推动市场主体加速成长，激发全社会创新活力和创造潜能。党政群机构改革是今年改革的重头戏，要按照中省的改革方案，科学制定我市落实办法，以改革推动党政群机构效能提升。要加快推进改革试点工作，最大限度地发挥试点带动效应。四要持续保障改善民生。要加大对高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体的帮扶力度，落实就业创业政策，增加群众收入。要着力破解群众反映强烈的教育、医疗、住房等问题，提升公共服务均等化水平。要始终把人民群众的生命财产安全放在首位，深刻汲取疫苗安全事件教训，严格食品药品监管，严厉打击非法行为。要深入开展创建全国综治优秀市各项工作，加强立体化社会治安防控体系建设，扎实推进四级综治维稳中心建设，全面开展“十个没有”平安创建活动，加大信访案件排查化解力度，依法妥善处置群众来信来访，及时化解管控各类社会矛盾风险。要牢记“有事都是从没事中来的”，严格安全监管，抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工以及防汛防滑等重点安全工作，确保社会大局和谐稳定。
在发展“三个经济”方面，要抓住国家新一轮加大对外开放的机遇，打开对外开放新局面，拓展提升发展新空间。一要加快发展枢纽经济。要立足于“一带一路”重要节点城市的定位和紧邻西安中心城市的区位优势，找准自身相对优势，在承接、中转、配套上下功夫，着力打造西安向北辐射的重要经济通道。要做好环境保障，积极协调推进西延高铁铜川段、合阳至铜川高速等交通大动脉开工建设，以高铁站点为中心布局商贸物流等产业，形成枢纽带动效应。积极争取宜君通用机场项目立项，积极与京东物流等大集团对接，努力打造渭北物流航空枢纽基地。要加快建设中国（西部）工业品数字港，全力打造工业品电商枢纽、千亿结算中心、区域金融中心、双创示范中心、智慧物流中心、人才孵化中心，真正把铜川的区位优势转化为现实生产力。二要加快发展门户经济。铜川是关中平原城市群次核心城市，是古丝绸之路上的重要开放门户。我们要全力举办好“一带一路”陶瓷巡展，加快全域旅游向外开放，加快推动中医药、陶瓷、绿色农产品走出铜川、走出陕西、走向国际。要着力推动文化交流，加快耀瓷文化基地建设，建设“一带一路”陶瓷企业总部。要深入研究挖掘玄奘文化，推动建设“一带一路”会议中心，带动铜川会展经济发展。三要加快发展流动经济。我们要充分用好高新技术产业开发区获批的机遇，加强与科研院所的合作，落实好人才新政，放大葛均波、胡大一院士工作站效应，积极引进高端人才、尖端技术。要用好数字铜川地理空间框架项目成果，促进城市公共资源、公共数据开放共享。要用好“飞地经济”政策，积极对接，承接西咸新区、盐城市等发达园区，加快建设新材料、新能源产业园等“园中园”，借助外力增强实力。要加快现代物流园区建设，加快推进关庄物流扶贫产业园建设，建设西北现代农业物流基地，承载优势农产品输出功能。要加强和韩国奉化郡、意大利科内利亚诺、美国约巴林达市等国际友城交流，推动人文交流、产业交流。提前谋划、高标准策划第五届中国孙思邈中医药文化节。
在打好“三大攻坚战”方面，我们一定要认识到这个在全面建成小康社会进程中的重大意义，聚力推进，扎实而为。一要沉着应对，积极而为，坚决防范化解重大风险。发展不可能不举债，但决不能过度举债，否则，将会给城市的安全发展埋下隐患。今年房地产市场趋热，要处理好刚需与去库存的关系，合理开发，适度建设，坚决打击投机炒作，确保房价不出现大的波动，保持房地产市场平稳运行。坚决打击非法集资和非法借贷，切实维护金融消费者权益。我们抓发展、干事情，一定要尽力而为，量力而行，守住不发生区域性、系统性风险的底线。二要真抓实干，埋头苦干，精准扶贫精准脱贫。要按照“三个着力”的要求，聚焦深度贫困和特殊困难群体，落实领导包抓制度，加强一村一策落实力度，突出基础设施建设，力争深度贫困村主要指标接近脱贫标准。要加快“两房”建设，严把申报关、审查关、公示关、质量关、入住关，确保困难群众搬得出、住得好。要推广“八星励志”扶贫经验，制定开展扶贫与扶志扶智工作的指导性意见，激发贫困群众脱贫致富内生动力。要持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大典型案件通报曝光力度，防范和纠正脱贫帮扶中的形式主义、官僚主义问题。严格实行市级领导干部、市管干部包抓帮扶工作纪实和月报制度，区县月度交叉检查、季度评估制度，切实做到作风硬，脱贫赢。三要标本兼治，全面发力，持续改善生态环境。要全面认真地贯彻落实中省生态环境保护大会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹做好环境保护、建设、开发，不断巩固和扩大生态环境治理成果。要坚决打赢蓝天保卫战，实施好新一轮大气污染防治三年行动，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，铁腕治污降霾，严格监管执法，力争完成空气质量优良天数目标任务。要着力打好碧水保卫战，以山水林田湖生态保护修复工程为抓手，扎实落实河（湖）长制，推进漆水河、沮河流域综合治理工程建设，确保出市境断面水质达标，确保生态修复各项指标全面达标。要扎实推进净土保卫战，开展生态保护红线勘界定标，加强农村环境整治，确保土壤环境安全。要推进青山保卫战，拿出新的举措，取得新的成效。要严格落实党政同责、一岗双责，实行自然资源资产离任审计，有力有效抓好中省环保督察问题、全国人大大气污染执法检查问题的整改，强化督查检查，推动铜川生态环境质量持续改善。
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