从适龄儿童入学与房产证捆绑说起

从适龄儿童入学与房产证捆绑说起
近段时间，看了汕尾市民网关于“适龄儿童入学与房产证捆绑”相关的几则网帖和网友的评论，感触很深，我们在同情适龄儿童入学难的同时，也理解教育部门的无奈，毕竟“巧媳妇难为无米之炊”，海丰教育离人民群众“上好学”的美好期盼还有很长的路要走。
“适龄儿童入学与房产证捆绑”根源在于义务教育资源不足，由于教育资源的不足，才导致在执行“免试就近入学”政策时出现许多矛盾。
其一，学位需求与供给不足的矛盾。近年来，随着城市化进程的加快，农村人口涌入城镇，汕尾地区以海丰县最为明显，随迁入读县城学校的适龄儿童数以万计。看看近年来海丰县城如雨后春笋般的楼盘，再数数新增的学校，除去年招生的海丰县实验小学，搬迁的海城镇中心小学和今年秋季即将建成招生的城东中心小学、附城中心小学外，好像再无其他新建学校，若要解决原有的大班额问题，新增学位可就不多了，县城学校规划布局和建设严重滞后于城市化进程。
其二，班额现状与政策规定的矛盾。国家规定，小学标准班额45人，初中50人，义务教育学校班级人数56人以上为大班额，66人以上为超大班额。按照这个标准，海丰县城地区义务教育学校部分存在大班额，甚至是超大班额现象。按照政策规定，2018年要全面实施消除大班额专项规划，严格控制存在大班额、大校额学校的招生计划，小学一年级和七年级的班额要符合省定标准要求，“实现基本消除66人以上的超大班额目标，消除56人以上大班额工作取得更大进展”。另外，按照教育强镇评估标准，义务教育必须消除超大班额现象。
其三，就近入学与设限分流的矛盾。根据普通中小学招生入学的政策规定，义务教育按照“确保公平和免试就近入学的原则”，以“学校划片招生、生源就近入学为目标”。我个人理解，就近入学的“就近”指的是相对就近，不是指绝对地理位置的远近，不是指某个学生的家庭住址距离某一所学校最近就一定能入学，还需综合考虑整个片区的生源和学校布局的具体情况。作为家长，希望孩子“就近入学”和入读“热点”学校，这种愿望可以理解，也无可厚非。而另一方面，站在教育主管部门的角度看，为了解决大班额问题，必须具体规划每一所学校的招生人数，当学校服务区域生源人数远远大于学校招生人数时，剩下的办法就只能是设定条件，按照“先来后到，轻重缓急”安排入读，再进行分流。
在义务教育资源不足的前提下，学位供给无法满足适龄儿童的入学需求，如何执行“就近入学”政策，首先安排哪些适龄儿童入读呢？有房产证的还是无房产证的，有居住证明的还是无居住证明的，有户籍的还是无户籍的,是原居民还是新住户，等等，诸位可以自行判断。我想，适龄儿童入学与房产证挂钩，虽是不妥，实属无奈。
随着城市化发展步伐的加快和人口生育政策的调整，城镇义务教育资源不足问题将更加突出，解决城镇义务教育学位不足问题已是迫在眉睫，刻不容缓。教育涉及民生，民生无小事。当我们坐在空调房里感叹这夏天太热的时候，想想那些挤在一间教室里的90个孩子吧，我们是否应该做些什么。作为市民，提出以下建议，供决策者参考。
其一，合理规划，同步建设。义务教育实行“以县为主的管理体制”，县级政府应该按照国家有关规定，根据需求，制定、调整学校设置规划。新建居民区需要设置学校的，应当与居民区的建设同步进行。
其二，多元办学，购买服务。在公办教育资源不足的情况下，通过向民办学校购买服务的方式解决公办学校学位不足问题。按照民办教育促进法的要求，支持和规范社会力量兴办教育，鼓励社会力量举办义务教育学校。
其三，组建联盟，均衡发展。鼓励采取合并、一校多区或集团办学等形式,支持具有优质教育资源的公办学校与薄弱学校联合办学。县城位置邻近的义务教育学校可以考虑划归同一学区,统筹使用教育教学资源，使之均衡发展，缓解“热点”学校大班制问题。

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