对市政协八届二次会议第82132号提案的答复
东营市城乡规划局
东规函字﹝2018﹞8号 签发人：张兰海
对市政协八届二次会议第82132号提案的
答复
李中杰委员：
您提出的关于“关于将城区空闲地改造为临时停车场”的提案收悉，现答复如下：
首先，感谢您对我市城乡规划工作的关心和支持。
随着我市城市化进程的加快，东营市小汽车的保有量迅速增加，中心城区停车难得问题日益突出，特别是学校、医院、商场等大型公共服务设施周边的停车问题。
一、科学规划合理布局
为尽快有效解决中心城区停车难问题，我局2017年组织编制完成了《东营市中心城公共停车场布局规划》。本次规划的规划对象为城市机动车公共停车场：位于道路红线以外的独立占地的面向公众服务的机动车停车场。同时包含市级、区级公园和市级、区级文体设施等公共开放性较强的设施配建停车场。通过实地现场调研，中心城区现状公共停车场共有27处，占地面积15.86公顷，停车泊位约5300个。按照《城市停车规划规范》要求，人均公共停车场面积按0.64——1.0 m2计算，现状中心城区人口按78万人测算， 根据《山东省城市公共停车场(库)设置规定（试行）》计算，公共停车位缺口最小为1.1万个，公共停车位数量严重不足 ，这也是当前中心城区出现车辆拥堵停车难问题的主要原因。
通过新的规划，设置公共停车场153处，用地面积95.23公顷，总停车位个数为3.1万个。其中现状保留停车场25处，规划新建公共停车场128处。规划新建公共停车场包括规划新建地面公共停车场115处和地下停车场库13处。为有效缓解地面停车的紧张，规划在停车模式上也进行了大胆创新，按照《山东省城市公共停车场(库)设置规定（试行）》（鲁建规字[2010]3号）的要求，城市公共停车场(库)可采用地面停车场、地上停车库和地下停车库等多种形式。鼓励规划建设多层地下停车库和多层地上停车库，提高城市土地利用效率。地面停车方式作为主要停车方式，同时鼓励立体停车方式，主要有自行立体停车、自动或半自动的停车方式。主要有升降横移式、平面循环式、巷道堆垛式、垂直升降式、垂直循环和简易升降式等类型。停车楼和地下停车库根据城市发展和停车位需求在地面停车场基础上建设。 坡道式地下停车库作为主要停车方式，同时鼓励立体停车方式，如自行立体停车、自动或半自动的停车方式。如降横移式、平面循环式、巷道堆垛式、垂直升降式、垂直循环和简易升降式等多种型式。
二、因地制宜，整合资源
针对您提出的将城区内的闲置空地也充分利用起来改造为临时停车场的建议，规划中也得到了落实，如规划中近期建设的45、57、113、150号停车场，现在均为空地。对大量车流汇集的商场、医院、学校等周边的空地，规划中充分进行了发掘和资源整合，各单位停车首先要求达标配建，配建不足的情况下，充分发掘地下停车、立体停车、屋顶停车、学校操场地下停车或架空停车、道路两侧设置临时停车位等方式，尽最大可能开辟出停车场地。同时，加强停车的智能化管理，结合东营市智慧城市建设，发展智慧停车系统，主要结合： ppp助力智慧停车、智能缴费“零耗时”等。通过停车信息的实况采集和实时数据的同步更新，搭建静态交通统一管理平台，为动态交通发展助力。智慧停车既优化了停车管理环节，又降低了停车时间成本，是未来解决停车问题的发展趋势。
三、提升标准、依法管理
关于停车场规划的建设标准问题,市规划局依据《东营市城乡规划管理技术规定》（试用）中东营市建设项目停车设施配建标准的要求进行审批，根据东营市的现实情况对过去的低配标准进行了合理调整，如中小学由以往的百名学生0.3车位调整为1.0车位。
市城市管理局为进一步加强对公共停车场的高效管理，向市政府建议尽早出台《东营市公共停车场暂行管理办法》。
针对胶州路乐天玛特东侧停车场尚未开放使用问题是因便民服务中心的土地及房产方面的产权关系正在理顺过程中，产权管理理顺后由该处产权管理者根据管理要求确定是否将地面停车场和地下停车场外开放使用。针对儿童医院北侧用地的停车使用问题，市人民医院正在市儿童医院东北、玉带河（利三沟）西侧建设面积为2万平方米约600个左右停车位的大型地面停车场，预计今年下半年完工投入使用，届时将大大缓解人民医院和儿童医院就医停车难问题。
经与国土部门对接，中心城区目前对停车需求较大的医院、商场、学校等单位周边的闲置空地很少，土地储备中心也没有新的储备土地（目前储备的用地大都在城区外围，建设临时停车场也无法有效缓解城区停车难问题），对目前这些单位的停车紧张问题，一是采取对周边单位配建的停车场采用开放使用管理，二是采用立体停车的方式尽可能增加停车位，三是补充路边临时停车位的方式进行缓解，四是采用智能化停车系统的管理以提高停车场的使用效率的方式加以解决。另外，对新建、扩建、改建的各类建筑在项目审核时将加大对停车位数量配备的审查力度，不达标不审批。
四、远近结合，多策并举
从现实情况来看，道路建设和停车设施建设远远赶不上机动车发展的速度，拓宽道路和修建停车场也不能完全解决市区交通拥堵停车难得问题，长远来看还是要大力发展公共交通，倡导步行和自行车行的绿色出行理念，从而缓解公共停车场所的停车难问题。
再次欢迎您继续对我市城乡规划工作提出宝贵意见和建议。
市城乡规划局 市城市管理局
市国土资源局
2018年3月26日
联系单位 联系电话
市城乡规划局 8331991
市城市管理局 8327076
市国土资源局 8085196
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对市政协八届二次会议第82132号提案的
答复
李中杰委员：
您提出的关于“关于将城区空闲地改造为临时停车场”的提案收悉，现答复如下：
首先，感谢您对我市城乡规划工作的关心和支持。
随着我市城市化进程的加快，东营市小汽车的保有量迅速增加，中心城区停车难得问题日益突出，特别是学校、医院、商场等大型公共服务设施周边的停车问题。
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为尽快有效解决中心城区停车难问题，我局2017年组织编制完成了《东营市中心城公共停车场布局规划》。本次规划的规划对象为城市机动车公共停车场：位于道路红线以外的独立占地的面向公众服务的机动车停车场。同时包含市级、区级公园和市级、区级文体设施等公共开放性较强的设施配建停车场。通过实地现场调研，中心城区现状公共停车场共有27处，占地面积15.86公顷，停车泊位约5300个。按照《城市停车规划规范》要求，人均公共停车场面积按0.64——1.0 m2计算，现状中心城区人口按78万人测算， 根据《山东省城市公共停车场(库)设置规定（试行）》计算，公共停车位缺口最小为1.1万个，公共停车位数量严重不足 ，这也是当前中心城区出现车辆拥堵停车难问题的主要原因。
通过新的规划，设置公共停车场153处，用地面积95.23公顷，总停车位个数为3.1万个。其中现状保留停车场25处，规划新建公共停车场128处。规划新建公共停车场包括规划新建地面公共停车场115处和地下停车场库13处。为有效缓解地面停车的紧张，规划在停车模式上也进行了大胆创新，按照《山东省城市公共停车场(库)设置规定（试行）》（鲁建规字[2010]3号）的要求，城市公共停车场(库)可采用地面停车场、地上停车库和地下停车库等多种形式。鼓励规划建设多层地下停车库和多层地上停车库，提高城市土地利用效率。地面停车方式作为主要停车方式，同时鼓励立体停车方式，主要有自行立体停车、自动或半自动的停车方式。主要有升降横移式、平面循环式、巷道堆垛式、垂直升降式、垂直循环和简易升降式等类型。停车楼和地下停车库根据城市发展和停车位需求在地面停车场基础上建设。 坡道式地下停车库作为主要停车方式，同时鼓励立体停车方式，如自行立体停车、自动或半自动的停车方式。如降横移式、平面循环式、巷道堆垛式、垂直升降式、垂直循环和简易升降式等多种型式。
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