《长春市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》政策解读市发改委
一、《实施意见》制定的背景
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。随着经济体制改革不断深化，我国社会主义市场经济体系逐步完善，市场机制作用日趋增强，政府与市场的关系不断优化。但也要看到，在一些地区和行业，仍然存在一些政策措施，没有处理好政府与市场的关系，对应当由市场机制发挥作用的领域进行不当干预。如设定歧视性标准、限制商品要素流通，实施地方保护、区域封锁；指定交易和不当干预经营者生产经营，导致行业壁垒、企业垄断；违法给予优惠政策或不当减损市场主体利益等。这些政策措施从长远和全局看，扭曲了市场资源配置，提高了制度性交易成本，阻碍了社会创新活力，不利于建设统一开放、竞争有序的市场体系。
2016年6月，国务院出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号），这是我国确立竞争政策基础性地位迈出的关键一步。2017年1月20日，吉林省人民政府发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（吉政发〔2017〕3号）。制定我市的《实施意见》是全面贯彻落实国务院和省政府部署的重要举措，是维护市场公平竞争、全面服务长春振兴发展的现实要求。
二、《实施意见》的重要意义
《实施意见》是维护市场公平竞争的一项重大制度性安排，是防止滥用行政权力排除、限制竞争的一项创新性的顶层设计，是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要举措，对全面深化改革，进一步厘清政府与市场边界，促进经济持续健康发展具有重大而深远的意义，对推进供给侧结构性改革和“放管服”改革也具有十分重要的现实意义。
三、《实施意见》的起草过程
国发〔2016〕34号和吉政发〔2017〕3号文件出台后，市发改委按照市政府的要求，积极与市法制办、市财政局、市商务局、市工商局会商，结合我市实际牵头起草了《长春市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见（征求意见稿）》。征求了相关部门和县（市）、区政府意见，修改完善并达成一致。经过风险评估、专家论证、合法性审查等一系列环节和程序，最终形成了《长春市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见（送审稿）》，经市政府批准后印发执行。
四、《实施意见》的主要内容
《实施意见》分五个部分。
第一部分是总体要求和工作目标。提出了贯彻落实国务院和省政府文件精神、建立公平竞争审查制度的总体要求和原则。确定了建立并实施公平竞争审查制度，加快建设统一开放、竞争有序市场体系，进一步打造长春市良好经济环境的工作目标。
第二部分是公平竞争审查制度的具体内容。明确了审查对象、审查方式、审查标准、例外规定和审查程序。其中，审查对象为行政机关和相关组织制定的规章、规范性文件及政策措施；审查方式是自我审查；审查标准和例外规定严格执行国家“18个不得”和“4个例外”的规定；审查程序要求政策制定机关建立制度，确定负责部门和责任人，严格落实审查要求。
第三部分是推动审查制度有序实施。要求各县（市）、区政府和市政府相关部门制定实施细则和方案，明确实施审查的时间要求，以及对存量进行清理的原则意见。
第四部分是从监管角度提出要求。要加强反垄断执法监管，及时纠正排除和限制竞争的政策措施；接受社会监督，提高社会参与度。
第五部分是保障措施。为了保障制度实施和有效落实，明确了定期评估、政务公开、简政放权等保障措施。提出了建立市政府公平竞争审查协调机构的意见，确定了协调机构的工作内容和职责，为建立和实施公平竞争审查制度提供了必要的组织保障。
五、公平竞争审查的方式
《意见》明确了审查方式是以自我审查为主，也强调外部监督。这主要是从我国的实际情况出发，同时也借鉴了国际经验。
六、如何抓好《实施意见》的落实工作
建立和实施公平竞争审查制度是一项长期性、系统性的改革任务。在实施过程中，密切关注实施效果和社会反映，根据国务院和省要求，进一步细化公平竞争审查制度的内容、程序和方法，确保公平竞争审查制度在我市能够顺利开展、有序实施。同时要及时总结经验，推动制度不断完善，更好地发挥维护公平竞争，促进经济持续健康发展的作用。
文件：《长春市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》
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