防控金融风险助力我市金融稳定和金融安全
编者按
在7月4日召开的市政协十三届三次常委会议上，市政协十位常委、委员从我市实际情况出发，围绕防范化解我市金融风险这一主题，从不同角度、不同侧面、不同领域建言献策，发言切口小、针对性强、建议实，实现了理论性和实践性高度统一、实效性和务实性有机融合、问题分析和对策建议相得益彰，一些意见建议为市委、市政府提供了有价值的决策参考。现撷取大会发言精华以飨读者。
我市金融要素市场集聚、金融机构种类繁多、金融产业业务多样、金融新兴业态不断涌现，使得我市面临的金融风险更为复杂，风险防范任务较为艰巨。
市政协常委、市政协经济委主任付强建议：
一、坚决打击和治理违法违规金融活动。要抓紧建立大连市金融风险防控中心，健全重大风险处置长效机制，时刻保持高压态势，强化金融法治工作，实现对金融活动监管全覆盖。
二、规范我市类金融业态。明确地方金融监管工作范围，将小额贷款、融资担保、区域性股权市场、典当、融资租赁、商业保理、地方资产管理公司、互联网借贷信息中介、地方各类交易场所、农村资金互助合作社、社会众筹、私募基金、投资机构等类金融业态、机构，统一纳入到我市地方金融监管工作范围。
三、构建地方金融监管体系。建立市防控金融风险联席会议制度，研究决定市级层面地方金融监管、风险防范和化解领域重大问题，协调指导工作，共享监管技术手段和相关数据信息，形成对类金融业态的合力监管。
四、加强对政府隐性债务的监管，制定防范化解政府隐性债务的行动计划、应急处理预案，将政府隐性债务“软约束”变成“硬约束”。
五、建设大连地方金融大数据库，专项用于金融风险信息的挖掘、比对、整理、分析，整合类金融机构经营和交易数据信息、舆情和互联网监测信息、政务信息，为我市开展地方金融监管、研究制定金融业发展规划、发展金融科技产业等提供强大的数据支持和基础支撑，不断优化我市金融创新发展环境。
为切实防范我市政府债务风险
市政协委员、市财政局副局长张威建议：
严格对我市政府债务实行限额管理，明确市县两级政府必须将本地区政府债务余额控制在本级人大常委会审议通过的政府债务限额内，将债务限额作为债务余额的红线，严禁突破。要做好地方政府举债融资行为清理整改工作，遏制违法违规举债，堵住违规举债“后门”，针对偿债压力集中在县区的实际，及时督促县区制定中长期偿债规划，多渠道筹集资金，落实偿债资金来源，确保及时偿还到期利息，避免出现风险事件。要夯实债务管理基础工作，实行政府债务月报制度，确保债务统计口径一致、数据真实、逻辑关系正确。推进财政预决算公开进程，不断提高财政透明度。
为有效加强各区市县政府债务管理
市政协常委、致公党大连市委专职副主委崔岩建议：
一、完善债务管理制度。按照“规划先行、计划管理”原则；建立偿债准备金制度，由各区市县财政部门负责测算、归集，实行专项管理，专款专用；出台偿债准备金规范制度，明确偿债准备金的管理与监督机构。
二、开展政府债务风险预警。制定和颁发《地方政府债务风险评估和预警指标监测暂行办法》，对地方政府债务风险根据一般债务率、专项债务率、综合债务率三项指标值实行分区域监测和预警管理，要求列入风险预警区域的地方政府制定中长期债务风险化解规划和应急处置预案，多渠道筹集资金消化存量债务。
三、发行地方债筹资置换存量债务。采取地方债限额管理，即上一级政府确定下一级政府的举债限额，置换到期的政府债务，减轻各级政府利息负担，缓解偿债压力并规避存量债务违约风险。
四、继续深入摸底融资平台公司债务等有关数据。明确债务依存度、偿债率、负债率、借新还旧率、逾期债务率、人均负债率等风险评价指标和警戒线，当负债率超过警戒线时，不再审批任何单位的新增债务申请。
五、建立债务考核约束机制。将政府债务状况作为绩效考核的重要指标，强化各级领导干部任期内举债情况的考核、审计和责任追究。把化解债务纳入综合考评体系，建立由经济指标、生态指标、社会发展指标等多项指标组成的综合性的绿色指标体系，完善地方政府职能转变，从以经济发展与经济建设为主，逐渐转变为以公共管理和公共服务为目的，引导地方经济发展和城市建设进入良性循环的轨道。
我市的各类园区经过多年的发展，在招商引资、经济技术合作、保障我市经济发展等方面发挥了重要作用。但是，部分园区在发展的过程中，要加强债务风险防范。
市政协常委、大连新华税务师事务所有限公司总经理张绍虹建议：
一、加强政府债务规模控制和预算管理，建立健全债务风险防控机制，积极争取将全部政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，规范政府债务举借程序，落实偿还责任。建立政府债务风险预警和应急处置机制，加强信息披露与沟通，将清查核实后的资产负债统一按规定进行核算，编制园区资产负债表。对于资产负债率较高的园区要及时通报和管控；运用市场技术手段加以化解。在财政财务管理方面，编制好各级各类预算，规范财政收支管理；在资产管理方面，要有步骤清查核实产业园区固定资产、无形资产以及代表政府管理的公共基础设施等资产；在人员管理方面，以精简高效为原则，压缩和清理编外人员。
二、建立符合产业园区发展的绩效考核体系。要下力气改善产业园区的营商环境。优良的营商环境不仅体现在窗口单位的热情服务和几天办结上，更要体现在日常的事物管理和真诚服务上，政策解读和落地上，对企业的尊重和呵护上；不仅要对新招商引资的企业政策宽松热情相待，更要对原有的企业兑现承诺保驾护航。要建立产业园区债务管理的全面定期审计、信用评级和向地方人大报告的制度。由第三方机构定期审计，进行信用评级，接受人大和公众的监督。
为切实防范化解银行风险，促进银企良性循环发展
市政协常委、大连银行行长王旭建议：
一、妥善解决银行存量不良贷款清收问题。落实不良资产处置的配套政策，成立地方资产管理公司，通过受托管理、并购融资、投资基金等途径，拓宽不良资产处置的渠道。协调工商、不动产登记、公安、海关、税务、人民银行等部门，协同打击“逃废债”行为。
二、优化银行信贷投放行业结构和客户结构，引导符合产业转型升级方向的传统企业通过产业链重组、技术创新尽快突破发展瓶颈；加大石油化工核心企业上下游精细化工产业链的配套支持力度，争取尽快形成产业集群效应；改善营商环境，提升服务效率，解决小微企业大量注销、迁走的“用脚投票”行为；把握土地供应节奏；加快建立多层次担保体系。
三、为防止企业债务违约事件发生，金融发展局协调发挥债委会作用，牵头行协助发债企业逐户制定还款及后续融资方案；主动与银行业机构总行沟通，建立畅通的联系机制，协调提供风险缓释工具；推动成立信贷风险政府专项救助基金，提前预判重大风险，制定风险化解预案，通过专项救助帮助企业渡过难关。
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